開創(chuàng)東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”

姜志剛 寧夏回族自治區(qū)黨委副書記、銀川市委書記

閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作，是習(xí)近平總書記在福建工作期間親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，承載著他的殷切囑托。1996年5月，按照黨中央“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略指引，福建和寧夏兩省區(qū)建立起對(duì)口扶貧協(xié)作關(guān)系。從此，閩寧結(jié)下了不解之緣。24年來，閩寧兩省區(qū)始終遵循習(xí)近平總書記提出的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，鍥而不舍、真抓實(shí)干、艱苦奮斗，開創(chuàng)了東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”，探索出一條具有示范意義的東西部扶貧協(xié)作的新路子。

一、閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作取得的巨大成就，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)

2016年7月20日，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上指出，“閩寧協(xié)作是東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的一個(gè)生動(dòng)例子”。這個(gè)“生動(dòng)例子”，既是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下閩寧兩省區(qū)同心同德、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同奮斗的生動(dòng)寫照，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度全國(guó)“一盤棋”、東部帶西部、先富帶后富顯著優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)實(shí)踐，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大凝聚力，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

一是真情實(shí)意的幫扶加快了寧夏脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。1996年10月，由時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平同志為組長(zhǎng)的“福建省對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，閩寧第一次對(duì)口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議隨即在福州市舉行，閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作正式拉開帷幕。24年來，閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作從援建基礎(chǔ)設(shè)施入手，先后建設(shè)公路385公里、修建高標(biāo)準(zhǔn)梯田22.9萬(wàn)畝、打井窖1.5萬(wàn)眼、完成危房危窯改造2000多戶，修建了一大批水利水保、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，60萬(wàn)貧困群眾從中受益。截至目前，寧夏9個(gè)貧困縣中有8個(gè)脫貧摘帽，1100個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率降至0.47%，移民群眾人均可支配收入增長(zhǎng)了20多倍，加快了貧困群眾脫貧步伐，加速了貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程。

二是真金白銀的投入推動(dòng)了寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。24年來，閩寧兩省區(qū)著眼“寧夏所需、福建所能”，投入了一大批幫扶資金，實(shí)施了一大批幫扶項(xiàng)目，推進(jìn)了一大批幫扶工程，支持力度一年比一年大，協(xié)作領(lǐng)域一年比一年寬，為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。福建省財(cái)政累計(jì)投入無(wú)償援助資金19.36億元，對(duì)口幫扶縣（市、區(qū)）累計(jì)投入7.11億元，社會(huì)各界捐助折款累計(jì)3.99億元，素有“苦瘠甲天下”之稱的西海固GDP增長(zhǎng)了20多倍，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了70多倍，成為寧夏發(fā)展最快的地區(qū)。今年新冠肺炎疫情防控期間，福建省向閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作縣（區(qū)）累計(jì)捐款51.4萬(wàn)元，捐贈(zèng)口罩、醫(yī)用防護(hù)服、測(cè)溫儀等各類物資折款443萬(wàn)元，有力支援了寧夏貧困縣（區(qū)）疫情防控工作。

三是真抓實(shí)干的成果鼓舞了寧夏貧困群眾斗志。閩寧鎮(zhèn)是習(xí)近平總書記親自設(shè)計(jì)、親自命名、親自推動(dòng)建設(shè)的東西部扶貧協(xié)作示范點(diǎn)，經(jīng)過閩寧兩省區(qū)24年的不懈努力和共同建設(shè)，已經(jīng)從最初8000多人的閩寧村發(fā)展成為6萬(wàn)多人的閩寧鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)移民人均可支配收入從500元躍升至1.4萬(wàn)元，貧困發(fā)生率從90%下降到0.197%，昔日戈壁荒漠、杳無(wú)人煙的“干沙灘”變成了綠樹成蔭、百姓致富的“金沙灘”，探索出了一條康莊大道。在閩寧鎮(zhèn)這一扶貧典型的帶動(dòng)下，寧夏涌現(xiàn)出了110個(gè)閩寧協(xié)作示范村、20多個(gè)閩寧協(xié)作移民新村、320多個(gè)易地搬遷安置區(qū)，累計(jì)易地搬遷100多萬(wàn)人。這些成果得益于東西部扶貧協(xié)作這個(gè)大戰(zhàn)略、大布局、大舉措，得益于閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作的好政策、好機(jī)制、好模式，更得益于閩寧兩省區(qū)的求真務(wù)實(shí)和苦干實(shí)干。實(shí)踐充分證明，閩寧協(xié)作幫扶，扶出了老百姓對(duì)黨的濃厚感情、扶出了黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)、扶出了貧困群眾的奮斗精神。我們深深感到，正是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)主義大家庭的親情幫扶，才有了東西部扶貧協(xié)作和閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作的生動(dòng)局面，才有了寧夏脫貧攻堅(jiān)的良好勢(shì)頭。

二、閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作探索的有效機(jī)制，為推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記在福建工作期間，就倡議閩寧兩省區(qū)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，親自指導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)立了閩寧“聯(lián)席推進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互學(xué)互助、社會(huì)參與”扶貧協(xié)作“五項(xiàng)機(jī)制”。24年來，閩寧兩省區(qū)一屆接著一屆抓、一任接著一任干，始終堅(jiān)持和持續(xù)深化“五項(xiàng)機(jī)制”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)匯聚了強(qiáng)大合力，為推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是聯(lián)席推進(jìn)。閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作之所以能夠大規(guī)模開展、長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持，取得巨大成績(jī)和矚目成就，一個(gè)重要原因就是黨中央高度重視、兩省區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)。習(xí)近平總書記在福建工作期間，先后5次出席對(duì)口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，3次發(fā)表重要講話，2次深入西海固調(diào)研貧困狀況、考察扶貧項(xiàng)目；到中央工作后，習(xí)近平總書記多次對(duì)閩寧協(xié)作、脫貧攻堅(jiān)作出重要指示、提出明確要求。24年間，閩寧兩省區(qū)高層互訪你來我往，每年一次的聯(lián)席會(huì)議從未間斷，共同研究幫扶事項(xiàng)，共同推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，共同解決重要問題，確定的事項(xiàng)全面落地，作出的承諾一一兌現(xiàn)。實(shí)踐中我們體會(huì)到，東西部扶貧協(xié)作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須持之以恒、久久為功，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善聯(lián)席推進(jìn)機(jī)制，組織動(dòng)員各個(gè)方面投身脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，集中力量辦大事、解難事。

二是結(jié)對(duì)幫扶。習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)提出了精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶的理念，1996年確定了福建8個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的縣區(qū)與寧夏8個(gè)貧困縣結(jié)成幫扶對(duì)子。經(jīng)過24年的發(fā)展完善，向上提升到市，向下延伸到村，橫向擴(kuò)展到部門，福建30多個(gè)縣（市、區(qū)）、85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134個(gè)行政村（社區(qū)），先后與寧夏9個(gè)貧困縣（區(qū)）、105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個(gè)行政村結(jié)成幫扶對(duì)子，不斷深化教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)趲头鰠f(xié)作，一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，極大改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，閩寧兩省區(qū)結(jié)對(duì)幫扶“攜手奔小康”的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。實(shí)踐中我們體會(huì)到，東西部扶貧協(xié)作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣量大，必須始終堅(jiān)持結(jié)對(duì)幫扶，使扶貧對(duì)象更清楚、扶貧目標(biāo)更明確、扶貧措施更精準(zhǔn)、扶貧責(zé)任更具體。

三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。結(jié)合貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢(shì)，閩寧兩省區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過共建扶貧產(chǎn)業(yè)園、搭建合作交流平臺(tái)、組織規(guī)?；瘎趧?wù)輸出等方式，走出了一條企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目帶動(dòng)的“造血式”對(duì)口幫扶新路子，成功實(shí)現(xiàn)了援助式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，有5700多家閩籍企業(yè)、商戶在寧夏扎根落戶，總投資超過800億元，帶動(dòng)貧困地區(qū)就業(yè)10萬(wàn)多人，8萬(wàn)多閩籍人員在寧夏從業(yè)；5萬(wàn)多寧夏貧困群眾長(zhǎng)期在福建穩(wěn)定就業(yè)，年均勞務(wù)收入超過10億元。實(shí)踐中我們體會(huì)到，西部地區(qū)要拔掉窮根、脫貧致富，必須創(chuàng)新各類市場(chǎng)主體共同參與、雙向互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

四是互學(xué)互助。擺脫貧困不僅是擺脫物質(zhì)的貧困，關(guān)鍵在于擺脫意識(shí)和思路的貧困。閩寧協(xié)作24年來，福建省累計(jì)選派11批183名援寧掛職干部，派遣3000多名支醫(yī)、支教工作隊(duì)員和科技工作者，幫助寧夏培訓(xùn)教師1萬(wàn)多人次，給寧夏帶來了致富理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良作風(fēng)；寧夏也選派20批334名干部到福建掛職鍛煉。通過兩省區(qū)互派干部掛職鍛煉，進(jìn)一步解放了思想、開闊了眼界、拓展了思路，促進(jìn)了觀念互通、思路互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒。今年7月3日，中宣部授予“閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作援寧群體”“時(shí)代楷?！狈Q號(hào)，接力攀登、敢于犧牲的精神廣為傳頌，進(jìn)一步激勵(lì)了兩省區(qū)干部群眾“同一個(gè)事業(yè)、同一份愿望、同一種責(zé)任”的使命擔(dān)當(dāng)。實(shí)踐中我們體會(huì)到，東西部地區(qū)的差距，表面上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，實(shí)質(zhì)是思想觀念的差距，必須在互學(xué)互助上下更大功夫，引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾改思想、轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)動(dòng)力、增活力。

五是社會(huì)參與。閩寧兩省區(qū)一直非常重視發(fā)揮社會(huì)力量在對(duì)口協(xié)作中的作用，鼓勵(lì)號(hào)召社會(huì)團(tuán)體、民間組織、愛心人士開展捐資助學(xué)、科技幫扶、公益慈善等活動(dòng)，福建幫助寧夏（新）擴(kuò)建學(xué)校236所，援助婦幼保健院、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)中心323個(gè)，累計(jì)資助貧困學(xué)生9萬(wàn)多名，直接幫扶寧夏的社會(huì)各界人士超過10萬(wàn)人次。一人能挑千斤擔(dān)，眾人能移萬(wàn)座山。實(shí)踐中我們體會(huì)到，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，必須廣泛動(dòng)員全社會(huì)扶貧濟(jì)困的熱情和力量，努力打造政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

三、閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作承載著習(xí)近平總書記的殷切囑托，必須全力譜寫東西部扶貧協(xié)作新篇章

我國(guó)最早有計(jì)劃、有組織推進(jìn)開發(fā)式扶貧，就是從包括西海固在內(nèi)的“三西”地區(qū)開始的。習(xí)近平總書記對(duì)閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作始終惦念在心、牽掛于懷，2016年7月他在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)為深化對(duì)口扶貧協(xié)作進(jìn)一步指明了方向；今年6月視察寧夏時(shí)他明確指出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)提供了重要遵循，也為繼續(xù)深化閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作提出了更高要求。黨的十八大以來習(xí)近平總書記兩次視察寧夏并發(fā)表重要講話，對(duì)這方面工作提出了明確要求。我們要牢記黨中央和習(xí)近平總書記的殷切囑托，堅(jiān)定不移走好閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作之路，積極探索新模式，奮力譜寫新篇章，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。

一是打造扶貧協(xié)作的示范。堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，追求更好實(shí)效，不斷豐富“閩寧模式”新內(nèi)涵，在組織領(lǐng)導(dǎo)上健全機(jī)制、加強(qiáng)溝通，落實(shí)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，探索市縣和部門定期聯(lián)系機(jī)制；在政策設(shè)計(jì)上幫到點(diǎn)上、扶到根上，著眼務(wù)實(shí)合作、長(zhǎng)期合作，科學(xué)確定幫扶目標(biāo)，精心謀劃幫扶項(xiàng)目；在推動(dòng)落實(shí)上注重實(shí)效、多辦實(shí)事，加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，確保一分幫扶、一分產(chǎn)出。持續(xù)推動(dòng)扶貧協(xié)作從單項(xiàng)扶貧向產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)援助向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位多層次、全領(lǐng)域廣覆蓋的深度協(xié)作拓展，特別是以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，吸引和促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)幭呢毨У貐^(qū)梯度轉(zhuǎn)移，不斷拓寬協(xié)作領(lǐng)域、擴(kuò)大協(xié)作內(nèi)容、提升協(xié)作水平。

二是打造脫貧致富的示范。認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等方面，聚焦瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口脫貧，有的放矢、因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持既富“口袋”、更富“腦袋”，加大互派干部掛職、互派人才交流力度，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)扶貧協(xié)作向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域深化拓展。牢記習(xí)近平總書記“社會(huì)主義是干出來的，幸福是奮斗出來的”囑托，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，更加重視完善移民搬遷扶持政策，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)融入3件事情，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，想方設(shè)法克服疫情影響，有序推進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力返崗就業(yè)和扶貧企業(yè)、扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，讓貧困群眾“走得出去、掙得到錢”。

三是打造消費(fèi)扶貧的示范。把消費(fèi)扶貧作為深化閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作的重點(diǎn)方向，將消費(fèi)扶貧納入閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容，加大政策扶持和資金支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作組織、扶貧協(xié)作企業(yè)開展扶貧產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，推動(dòng)寧夏貧困縣（區(qū)）和福建對(duì)口縣（區(qū)）之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。依托閩寧兩省區(qū)黨政主導(dǎo)和社會(huì)推動(dòng)，借助21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、海峽旅游博覽會(huì)、中國(guó)（福州）國(guó)際食品展覽會(huì)等平臺(tái)，通過認(rèn)證產(chǎn)品直供大型商超、單位預(yù)算內(nèi)采購(gòu)、特產(chǎn)館展銷、電商平臺(tái)銷售等多種渠道，積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧，千方百計(jì)促進(jìn)貧困群眾增收。

四是打造鄉(xiāng)村振興的示范。樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，既通過閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作，把鞏固提升脫貧成果抓得緊而又緊，也深化閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、大小結(jié)合、扶引結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鞏固脫貧成果的重要措施和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，選擇一批基礎(chǔ)條件好的移民村作試點(diǎn)，給予優(yōu)先支持，發(fā)揮示范作用，推動(dòng)服務(wù)重心向鄉(xiāng)村下移、服務(wù)資源向鄉(xiāng)村下沉、服務(wù)功能向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

革命老區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧

李炳軍 江西省委副書記、贛州市委書記

贛州是原中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，也是全國(guó)較大的集中連片特困地區(qū)之一。習(xí)近平總書記一直關(guān)心贛南的發(fā)展，親自推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）出臺(tái)實(shí)施，反復(fù)強(qiáng)調(diào)贛州是革命老區(qū)，抓好脫貧攻堅(jiān)具有重要政治意義；加快老區(qū)發(fā)展，讓老區(qū)人民過上富裕幸福生活，同樣具有重要政治意義。贛州全市上下牢記囑托，圍繞打造革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想在贛南大地生動(dòng)實(shí)踐，探索了革命老區(qū)高質(zhì)量脫貧的路徑。《若干意見》出臺(tái)實(shí)施8年來，全市累計(jì)減貧192.06萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2011年的26.71%下降至2019年的0.37%。全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等6個(gè)全國(guó)性扶貧工作會(huì)議先后在贛州市召開，總結(jié)推廣贛南扶貧經(jīng)驗(yàn)。2019年5月20日，習(xí)近平總書記視察江西和贛州時(shí)，充分肯定“贛南脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利”。2020年4月26日，贛州最后4個(gè)貧困縣全部摘帽，歷史性消除了絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性整體脫貧。

一、堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程

把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實(shí)效，是習(xí)近平總書記對(duì)抓好脫貧攻堅(jiān)的重要要求。贛州貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，要順利實(shí)現(xiàn)脫貧退出，必須付出更大努力。我們按照習(xí)近平總書記的重要要求，堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記一起抓，推動(dòng)各項(xiàng)工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、各種資源向脫貧攻堅(jiān)聚集、各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合。

在力量安排上，集中最優(yōu)勢(shì)兵力，將最熟悉基層工作、最能吃苦耐勞、最會(huì)打硬仗的干部派下去，全市3468個(gè)行政村共選派工作隊(duì)員9809名，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村、每個(gè)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶“全覆蓋”。廣大扶貧干部扎根基層，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，先后有20名干部犧牲在扶貧一線。廣泛動(dòng)員民主黨派、社會(huì)組織、群眾團(tuán)體等社會(huì)力量參與，引導(dǎo)836家企業(yè)（商會(huì)）與932個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶，凝聚起脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

在資金投入上，堅(jiān)持新增財(cái)力向扶貧傾斜，近三年，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入扶貧資金年均增長(zhǎng)25%，扶貧開發(fā)成為項(xiàng)目資金投入最多的領(lǐng)域。積極探索財(cái)政涉農(nóng)資金整合模式，改變以往“碎片化”使用狀況，累計(jì)整合涉農(nóng)資金238.84億元。創(chuàng)新設(shè)立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”“油茶貸”“光伏貸”等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。

贛南盡銳出戰(zhàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。在應(yīng)對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情中，這些優(yōu)勢(shì)再次得到彰顯。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我們將堅(jiān)持并發(fā)揮好這個(gè)重大優(yōu)勢(shì)，努力調(diào)動(dòng)一切積極因素、集中所有優(yōu)勢(shì)資源、凝聚各界力量勇往直前，奪取統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，確保實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康目標(biāo)。

二、堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，因村因戶因人施策

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)，“精準(zhǔn)”是要義。贛州堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“五個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)一批”重要指示要求，始終把“精準(zhǔn)”二字貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，聚焦“兩不愁三保障”因地制宜、因情施策，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

針對(duì)貧困群眾住房安全沒有保障問題，探索形成危舊土坯房改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)村保障房“三位一體”安居扶貧政策體系，近300萬(wàn)群眾告別了危舊土坯房，7.4萬(wàn)貧困人口搬出深山、搬出新生活；建設(shè)產(chǎn)權(quán)公有、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村保障房，解決了17371戶特困戶住房安全問題；開展“子女住安全房、老人住危舊房”專項(xiàng)整治，解決8111名老人住房安全問題。

針對(duì)因病致貧、因病返貧問題，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助基礎(chǔ)上，由財(cái)政出資為全市所有貧困人口購(gòu)買“疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)”，構(gòu)筑起健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”，貧困戶住院個(gè)人自付費(fèi)用控制在10%左右，累計(jì)補(bǔ)償住院醫(yī)療費(fèi)用68.9億元，惠及貧困人口146.08萬(wàn)人次。

針對(duì)部分貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)問題，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育扶貧資助政策學(xué)校校長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)制，確保政策“應(yīng)享盡享、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，累計(jì)發(fā)放資助金13.03億元，資助貧困家庭學(xué)生151.78萬(wàn)人次，保障貧困家庭的孩子都能上學(xué)。全力做好控輟保學(xué)工作，組織開展“教師訪萬(wàn)家”“送教上門”等活動(dòng)，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。

針對(duì)近兩年貧困縣陸續(xù)摘帽的情況，我們堅(jiān)持分類指導(dǎo)分類施策，對(duì)未脫貧縣始終堅(jiān)持“一邊倒”推進(jìn)，所有工作圍繞“兩不愁三保障”開展；對(duì)已脫貧縣組織開展“回頭看”，在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，全面解決剩余貧困人口脫貧退出問題；對(duì)非貧困縣查缺補(bǔ)漏，做好貧困邊緣戶的幫扶工作，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。今年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情不利影響，我們及時(shí)出臺(tái)有效應(yīng)對(duì)疫情影響穩(wěn)定貧困戶收入的一系列政策措施，幫助貧困群眾解決返崗就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題，打出了一套行之有效的脫貧“組合拳”，最大限度穩(wěn)住了貧困群眾收入。

實(shí)踐證明，精準(zhǔn)施策，既是方法論，又是實(shí)踐論，是貫徹實(shí)事求是思想路線的必然要求。贛南脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，關(guān)鍵是我們按照習(xí)近平總書記的要求落實(shí)了精準(zhǔn)方略，找準(zhǔn)了癥結(jié)、開對(duì)了方子、走對(duì)了路子。在下一步的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，我們要繼續(xù)用好這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因情因戶精準(zhǔn)施策，努力把工作做到群眾心坎里，確保工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。

三、堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血；產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。贛州堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本出路，緊密連接群眾增收脫貧，不斷增強(qiáng)貧困群眾自主“造血”功能。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在全市推廣選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、創(chuàng)新一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、健全一套服務(wù)體系的“五個(gè)一”機(jī)制，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）發(fā)展臍橙、蔬菜、油茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和白蓮、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，累計(jì)覆蓋帶動(dòng)26.95萬(wàn)戶貧困戶增收，占建檔立卡貧困戶數(shù)的91.48%。贛南臍橙成為全國(guó)首批三大產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例之一，累計(jì)帶動(dòng)10.5萬(wàn)戶貧困戶增收。僅用三年時(shí)間建成蔬菜鋼架大棚20多萬(wàn)畝，蔬菜成為與臍橙產(chǎn)值相當(dāng)?shù)挠忠桓幻癞a(chǎn)業(yè)，累計(jì)帶動(dòng)7.98萬(wàn)戶貧困戶增收。為解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金問題，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排30億元風(fēng)險(xiǎn)緩釋金，按1∶8的比例撬動(dòng)合作銀行信貸資金設(shè)立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，累計(jì)發(fā)放貸款187.2億元，惠及32.9萬(wàn)戶貧困戶、5105家產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營(yíng)主體。

授人以魚不如授人以漁。救濟(jì)式扶貧只能管一時(shí)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們常態(tài)化組織貧困勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，采取轉(zhuǎn)移輸出務(wù)工、創(chuàng)建扶貧車間、開發(fā)扶貧專崗等舉措，讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)有門路。全市共建就業(yè)扶貧車間1144個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力1.19萬(wàn)人，開發(fā)公益性崗位安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)4.78萬(wàn)人。

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，要靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要有產(chǎn)業(yè)支撐。脫貧的方法有多種，但最管用的是產(chǎn)業(yè)就業(yè)，最可持續(xù)的也是產(chǎn)業(yè)就業(yè)。實(shí)踐告訴我們：發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能一哄而上、盲目跟風(fēng)，要因地制宜謀劃推進(jìn)，并努力提高組織化程度帶動(dòng)群眾受益，這樣才能持續(xù)穩(wěn)定。我們將牢牢扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)牛鼻子，結(jié)合贛州資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，打造有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)鞏固脫貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

四、堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，帶領(lǐng)群眾通過辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)；要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。贛州在打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中，始終堅(jiān)持“圍繞脫貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”，不斷夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，大力提升干部隊(duì)伍能力水平，全力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

堅(jiān)持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，連續(xù)四年大幅度提高村（社區(qū)）干部報(bào)酬，配齊黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、婦女小組長(zhǎng)并發(fā)放補(bǔ)貼，徹底解決村（社區(qū)）組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所、村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”等問題，全面提升基層黨組織組織力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，下大力整治形式主義為基層減負(fù)，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，常態(tài)化開展“機(jī)關(guān)干部下基層、連心連情促脫貧”活動(dòng)，組織全市各級(jí)幫扶干部與貧困戶同吃同住同勞動(dòng)，形成真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的鮮明導(dǎo)向和良好風(fēng)氣。

堅(jiān)持以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，深入開展“扶德扶志、感恩奮進(jìn)”“話脫貧·頌黨恩”宣講等活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)”，發(fā)揮村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、屋場(chǎng)議事會(huì)等群眾組織作用，專項(xiàng)整治高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、賭博致貧、不贍養(yǎng)老人等問題，破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。

習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！?019年5月，習(xí)近平總書記視察江西和贛州時(shí)，對(duì)我們提出了在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范的重要要求。贛州雖然實(shí)現(xiàn)了歷史性整體脫貧，但鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)任重道遠(yuǎn)。我們將嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，努力建設(shè)全國(guó)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。我們將把工作重心轉(zhuǎn)移到加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、增強(qiáng)“造血”功能上來，加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，讓贛南老區(qū)人民早日過上富裕幸福生活。

堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)

周建琨 貴州省政協(xié)副主席、畢節(jié)市委書記

畢節(jié)是時(shí)任中共中央政治局委員、中央書記處書記習(xí)仲勛同志親切關(guān)懷，時(shí)任貴州省委書記胡錦濤同志親自倡導(dǎo)，1988年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的全國(guó)唯一的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)建立30多年來，全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，推動(dòng)人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善、人口從控制數(shù)量為主到更加重視人力資源開發(fā)的重大跨越。從1988年到2019年，累計(jì)減少貧困人口662.96萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從56%下降到1.54%；生產(chǎn)總值由23.4億元增加到1901.36億元，增長(zhǎng)81.25倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從795元、376元增加到32638元、10364元。試驗(yàn)區(qū)牢牢把握試驗(yàn)區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，弘揚(yáng)“深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅(jiān)”的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精神，在改革試驗(yàn)中不斷總結(jié)和創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，被習(xí)近平總書記肯定為“貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)生動(dòng)典型”。

（一）始終堅(jiān)持科學(xué)理論指引，堅(jiān)定不移沿著正確方向闊步前行。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)試驗(yàn)區(qū)3次作出重要指示批示，多次在重要講話中提及畢節(jié)，特別是2018年7月18日，習(xí)近平總書記囑托我們“要確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”，為新時(shí)代試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展標(biāo)注了時(shí)代方位、指明了方法路徑、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們廣泛開展“打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)示范區(qū)，畢節(jié)怎么干”大討論活動(dòng)，深入開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”教育，開展貫徹落實(shí)重要指示批示精神情況“回頭看”監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨員干部進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終沿著科學(xué)理論指引的方向堅(jiān)定前行，確?？倳浿匾甘揪裨诋吂?jié)落地生根、開花結(jié)果。

（二）始終堅(jiān)持“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。習(xí)近平總書記指出：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)30多年來發(fā)生的歷史性變化，得益于我們始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最根本的政治原則，體現(xiàn)在黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)；體現(xiàn)在中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。具體實(shí)踐中，我們聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”目標(biāo)，突出“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“大扶貧、大安全、大發(fā)展”三個(gè)重點(diǎn)，提出了“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體思路，通過以“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)“大扶貧”“大安全”“大發(fā)展”各項(xiàng)工作，近年來全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走出了連續(xù)全省掛末的艱難困境，各項(xiàng)工作保持了向上向好的良好態(tài)勢(shì)。我們深刻感到：只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供根本政治保證和組織保證。

（三）始終堅(jiān)持站穩(wěn)人民立場(chǎng)，將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)30余年來取得的歷史性變化，得益于我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作為根本價(jià)值取向，動(dòng)員群眾開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。具體工作中，我們始終不忘初心，圍繞人民群眾最急、最需、最盼的教育、醫(yī)療、住房和飲水安全、就業(yè)、社會(huì)保障等，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。實(shí)踐充分證明，畢節(jié)從解決溫飽到擺脫貧困，從人與自然矛盾突出到人與自然和諧共生，無(wú)不源于人民群眾的偉大創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，無(wú)不源于黨領(lǐng)導(dǎo)人民、扎根人民并依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

（四）始終依靠中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，不斷凝聚同心攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立30多年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把自身優(yōu)勢(shì)與畢節(jié)需要緊密結(jié)合，充分發(fā)揮政治協(xié)商優(yōu)勢(shì)呼吁高端支持，發(fā)揮智力密集優(yōu)勢(shì)提供決策咨詢，發(fā)揮資源富集優(yōu)勢(shì)傾力參與建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)助力內(nèi)聯(lián)外引，有力推動(dòng)了畢節(jié)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，創(chuàng)造了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作參與貧困治理的成功經(jīng)驗(yàn)，彰顯了中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，匯聚起了同心筑夢(mèng)的磅礴力量。

（五）始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)建全方位立體化多層次參與的“大扶貧”格局。對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的地區(qū)而言，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局是抓好脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要前提。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)30多年的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)表明，必須堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)放在全局工作的重中之重來抓，推動(dòng)各類政策資金、人員力量等資源向脫貧攻堅(jiān)一線聚集；必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建全方位、立體化、多層次參與的“大扶貧”格局，唯有如此，才能匯聚各方資源、凝聚各方力量，堅(jiān)決確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（六）始終堅(jiān)持厚植基層基礎(chǔ)，持續(xù)筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵要看基層黨組織的戰(zhàn)斗力。一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！睘槿婧粚?shí)確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基層基礎(chǔ)，我們堅(jiān)持好人好馬上前線，開展“聯(lián)縣幫鄉(xiāng)駐村入戶”工作，切實(shí)做到盡銳出戰(zhàn)；深入實(shí)施基層黨建提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化黨組織設(shè)置，構(gòu)建總支連支部、支部連小組、小組連黨員、黨員連農(nóng)戶的組織體系，確保黨的組織有形存在、有效覆蓋；結(jié)合實(shí)際創(chuàng)辦了新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，得到了習(xí)近平總書記的充分肯定；大力推廣黨組織領(lǐng)辦村集體合作社，全力打造助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要載體和平臺(tái)，得到中央改革辦肯定和推廣。實(shí)踐證明，哪里的基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，哪里的脫貧攻堅(jiān)就成效明顯，只要我們堅(jiān)持不懈夯基層、打基礎(chǔ)，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面過硬，就一定能夠引領(lǐng)廣大貧困群眾脫貧致富。

脫貧攻堅(jiān)勝利在望，示范區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。畢節(jié)將聚焦“建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”這一宏偉目標(biāo)，緊盯“綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新”三個(gè)重點(diǎn)，牢記囑托、感恩奮進(jìn)、苦干實(shí)干，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平總書記擘畫的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，在全面補(bǔ)齊脫貧短板的基礎(chǔ)上，著眼于管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)留下”措施，全面夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，為推進(jìn)高質(zhì)量脫貧和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、留下寶貴財(cái)富。

（一）突出“選、育、管”三個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)隊(duì)伍，著力“留下”一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。著眼“選”出活力，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)把政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、形象關(guān)，注重從鄉(xiāng)村能人、復(fù)退軍人、退休干部、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)青年等群體中，選配政治堅(jiān)定、能力突出、公道正派、群眾公認(rèn)的同志擔(dān)任村支兩委干部特別是村級(jí)黨組織書記，深入推進(jìn)村支兩委交叉任職和村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”。著眼“育”出能力，把思想政治教育作為“必修課”，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、交流等多種渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部政治理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法辦事、矛盾化解等能力培養(yǎng)。建立村黨組織書記后備人才庫(kù)，構(gòu)建“優(yōu)秀人才—村后備干部—村干部—村黨組織書記”的培養(yǎng)鏈條。著眼“管”出動(dòng)力，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，持續(xù)完善村干部考核評(píng)價(jià)和關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，探索推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，完善“能上能下”機(jī)制，切實(shí)激發(fā)村干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

（二）突出“組建、管理、運(yùn)營(yíng)”三個(gè)關(guān)鍵抓領(lǐng)辦，著力“留下”一批活力強(qiáng)勁的合作社。全覆蓋組建，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)辦責(zé)任，充分發(fā)揮村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”作用、村支兩委“頂梁柱”作用和群眾“主力軍”作用，把黨組織領(lǐng)辦的村集體合作社打造成富民強(qiáng)村的重要載體。規(guī)范化管理，建立章程統(tǒng)一審核、資源統(tǒng)一評(píng)估、項(xiàng)目統(tǒng)一論證、收益統(tǒng)一規(guī)范、財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、社務(wù)統(tǒng)一公開、文檔統(tǒng)一保管等制度，完善合作社日常運(yùn)行管理體系，切實(shí)提升管理制度化規(guī)范化水平。實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，指導(dǎo)合作社科學(xué)合理選擇產(chǎn)業(yè)、興辦實(shí)體，依托資源稟賦及區(qū)位條件，探索景區(qū)帶動(dòng)型、高效農(nóng)業(yè)型、資本撬動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游型、加工貿(mào)易型等各具特色的發(fā)展路子；支持合作社立足市場(chǎng)需求，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，探索推行自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、外包經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、訂單經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)合作社發(fā)展壯大。

（三）突出“造血、充血、輸血”三種路徑促發(fā)展，著力“留下”一份殷實(shí)厚重的村集體資產(chǎn)。加強(qiáng)自身“造血”，支持村集體利用閑置的集體土地、荒山、林地、山塘水庫(kù)、房舍等資源“寶藏”，通過開展種養(yǎng)、承包、租賃、入股等方式創(chuàng)收；鼓勵(lì)村集體整合集體土地、集體資產(chǎn)、集體資金、幫扶項(xiàng)目和資金等資源，采取單一或組合方式入股合作社，提高村集體持股占比。強(qiáng)化借力“充血”，實(shí)行村企、村社合作和強(qiáng)村帶弱村、聯(lián)村發(fā)展等模式，帶動(dòng)薄弱村、空殼村增加收入。針對(duì)各類工程、項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等有償服務(wù)，增加集體收入。積極承接“輸血”，從政策、資金、項(xiàng)目上加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜支持力度，投入到村到戶的財(cái)政扶持、金融支持、對(duì)口幫扶、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等資金項(xiàng)目，原則上通過村集體合作社集中整合使用，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（四）突出“自治、法治、德治”三種方式抓治理，著力“留下”一套高效管用的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮自治的強(qiáng)基作用，健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，制定科學(xué)管用的村規(guī)民約，充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體。發(fā)揮法治的保障作用，加大教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村干部知法、懂法、用法，通過法治手段提升治理能力和水平；引導(dǎo)群眾運(yùn)用法治思維和法治方式表達(dá)訴求、主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng)，推動(dòng)法治成為全社會(huì)的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。發(fā)揮德治的教化作用，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，形成人人講道德、人人重修養(yǎng)、人人促和諧的社會(huì)氛圍。