蔡 斐

西南政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心教授

以試點(diǎn)工作為牽引，推動(dòng)全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓，建設(shè)一支黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的政法鐵軍，必須把握以下四組辯證關(guān)系：政治建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的關(guān)系；“激濁”與“揚(yáng)清”的關(guān)系；自我革命與人民監(jiān)督的關(guān)系；頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)探索的關(guān)系

近日，中央政法委部署開(kāi)展全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作，黑龍江省哈爾濱市及呼蘭區(qū)、江蘇省徐州市及云龍區(qū)、河南省三門峽市及靈寶市等5個(gè)市本級(jí)及4個(gè)縣（市、區(qū)）的有關(guān)政法單位，2所監(jiān)獄被列為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)工作要求突出清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚(yáng)英模精神、提升能力素質(zhì)“四項(xiàng)任務(wù)”，抓好學(xué)習(xí)教育、查糾問(wèn)題、整改總結(jié)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，全面推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐強(qiáng)警，加強(qiáng)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為2021年在全國(guó)鋪開(kāi)政法隊(duì)伍教育整頓工作開(kāi)局探路。

開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，是黨中央提出的新要求，是政法戰(zhàn)線全面從嚴(yán)管黨治警的新舉措，是人民群眾繼掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)之后的又一新期待，意義重大、影響深遠(yuǎn)。以試點(diǎn)工作為牽引，推動(dòng)全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓，建設(shè)一支黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的政法鐵軍，必須把握以下四組辯證關(guān)系。

第一，政治建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的關(guān)系。政法隊(duì)伍要履行好維護(hù)國(guó)家安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的使命任務(wù)，必須政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。政治過(guò)硬，強(qiáng)調(diào)的是政治建設(shè)必須到位，核心是旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，首先必須提高政法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示和中央政法工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治警。本領(lǐng)高強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)的專業(yè)建設(shè)必須到位，關(guān)鍵是要突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，全面提升政法干警的法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力，用縝密的法治思維、有效的法治方式與高超的業(yè)務(wù)水平讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。在教育整頓試點(diǎn)工作中，政治建設(shè)與專業(yè)建設(shè)兩者不可偏廢，缺一不可。其中，政治建設(shè)決定了政法隊(duì)伍教育整頓的方向路線，涉及“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”這一隊(duì)伍建設(shè)的根本問(wèn)題，政法隊(duì)伍必須擰緊思想上的“總開(kāi)關(guān)”，始終做好政治上的“明白人”；專業(yè)建設(shè)決定了政法隊(duì)伍的立身之本。新形勢(shì)下，人民群眾對(duì)安全和公正的期待越來(lái)越高，要履行好職責(zé)使命，必須大力推進(jìn)政法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，努力提高政法干警專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和專業(yè)履職能力。

第二，“激濁”與“揚(yáng)清”的關(guān)系。中央政法委明確，政法隊(duì)伍教育整頓是新時(shí)代政法戰(zhàn)線一場(chǎng)激濁揚(yáng)清式的“延安整風(fēng)”?！凹帷保褪且宄θ褐R、整治頑瘴痼疾。一方面，要在教育整頓中查到人，清查對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的“兩面人”，徹查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，深查執(zhí)法司法腐??；另一方面，也要在教育整頓中查準(zhǔn)事，尤其是干預(yù)司法、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)參股借貸、違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。“揚(yáng)清”，就是要弘揚(yáng)英模精神、提升能力素質(zhì)。一方面，要在教育整頓中大力弘揚(yáng)政法英模精神，激勵(lì)和引領(lǐng)廣大政法干警忠誠(chéng)履職、為民服務(wù)、擔(dān)當(dāng)作為，在全社會(huì)展現(xiàn)政法隊(duì)伍的時(shí)代楷模、時(shí)代正氣、時(shí)代風(fēng)采；另一方面，要在教育整頓中用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全警，強(qiáng)化對(duì)黨忠誠(chéng)教育、宗旨教育、法治教育、紀(jì)律教育，引導(dǎo)政法隊(duì)伍始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致?！凹帷迸c“揚(yáng)清”，是“破”與“立”的結(jié)合，是嚴(yán)管與厚愛(ài)的統(tǒng)一，是政法隊(duì)伍進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)的必然舉措。無(wú)論是“激濁”還是“揚(yáng)清”，都應(yīng)當(dāng)以“嚴(yán)”字立標(biāo)，用“實(shí)”字正行，把全面從嚴(yán)管黨治警貫穿到隊(duì)伍整頓中，拿出實(shí)際行動(dòng)，主動(dòng)動(dòng)真碰硬，試點(diǎn)單位要下“實(shí)功”，人民群眾才能得“實(shí)惠”。

第三，自我革命與人民監(jiān)督的關(guān)系。政法隊(duì)伍教育整頓被稱為新時(shí)代政法戰(zhàn)線一場(chǎng)刮骨療毒式的自我革命?？梢钥吹剑h的十八大以來(lái)政法隊(duì)伍建設(shè)的成效顯著，但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，政法隊(duì)伍中存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到完全解決，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”依然復(fù)雜嚴(yán)峻。在這種形勢(shì)下，政法隊(duì)伍自我革命的精神不能懈怠，更不能有停一停、歇一歇的想法。政法隊(duì)伍要以此次教育整頓為契機(jī)，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高四個(gè)方面上下功夫，敢于直面問(wèn)題、勇于修正錯(cuò)誤。自我革命與人民監(jiān)督的關(guān)系并行不悖。對(duì)于政法隊(duì)伍存在的一些突出問(wèn)題，人民群眾往往看得很清楚。政法干部初心變沒(méi)變、使命記得牢不牢，必須由群眾來(lái)評(píng)價(jià)、由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。因此，政法隊(duì)伍教育整頓要多聽(tīng)聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。近年來(lái)，政法隊(duì)伍始終強(qiáng)調(diào)民本思維，要求從人民群眾最恨的事情、最怨的事情、最煩的事情抓起，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，就是自我革命與人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人從不諱疾忌醫(yī)，對(duì)于人民監(jiān)督，政法隊(duì)伍要有虛心接受的謙遜；對(duì)于自我革命，政法隊(duì)伍要有拿起手術(shù)刀革除自身病癥的勇氣。唯其如此，才能保證政法隊(duì)伍的肌體健康，才能在教育整頓中激發(fā)出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

第四，頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)探索的關(guān)系。開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，是黨中央提出的新要求，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)重要指示精神的新任務(wù)?！芭e一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明?！表攲釉O(shè)計(jì)的重要性不言自明。百年未有之大變局下，中國(guó)的發(fā)展既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，這是開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓的時(shí)代背景，也是政法隊(duì)伍搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的時(shí)代要求。因此，頂層設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確目標(biāo)方向，發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)對(duì)于政法隊(duì)伍教育整頓全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的指導(dǎo)意義。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、蹚出路子，直接關(guān)系政法隊(duì)伍教育整頓工作能否整體推進(jìn)和有效落地。要發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，必須在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在試點(diǎn)中剖析問(wèn)題，在試點(diǎn)中解決問(wèn)題，因此，試點(diǎn)單位在學(xué)習(xí)教育、查糾問(wèn)題、整改總結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)中必須充分發(fā)揮基層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把試點(diǎn)引向深入。“上下同欲者勝。”頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)探索強(qiáng)調(diào)的是一種“自下而上”與“自上而下”的良性互動(dòng)和辯證統(tǒng)一。就政法隊(duì)伍教育整頓來(lái)說(shuō)，“以人民為中心”是兩者緊密結(jié)合的中介點(diǎn)，人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是制定頂層設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)政法隊(duì)伍教育整頓成效的落腳點(diǎn)。