文_ 劉炳香

領(lǐng)導(dǎo)能力指領(lǐng)導(dǎo)干部在職權(quán)范圍內(nèi)有效配置資源，通過與下屬的共同努力和服務(wù)對象的支持配合，以最小的成本完成某項(xiàng)特定任務(wù)、達(dá)成某個特定目標(biāo)的本領(lǐng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)在完成特定任務(wù)、實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)過程中的外在表現(xiàn)，是其職位勝任的基礎(chǔ)條件。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力不僅包含領(lǐng)導(dǎo)能力的一般要求，而且具有強(qiáng)烈的政治性，即領(lǐng)導(dǎo)干部在完成任何任務(wù)、實(shí)現(xiàn)任何目標(biāo)時，以堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場、政治路線為前提，把握大勢、把握全局，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險。在新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力建設(shè)，要把政治過硬作為前提，本領(lǐng)高強(qiáng)作為支撐。這既是黨的政治建設(shè)的重要組成部分，也是領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的基本要求。

一、把準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的特點(diǎn)，做到三個“統(tǒng)一”

在新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力以堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場、政治路線為前提。政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)的興衰成敗。領(lǐng)導(dǎo)干部所要堅(jiān)守的政治方向，就是堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，真誠信仰馬克思主義，把馬克思主義中國化的最新成果即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)懂弄通做實(shí)；要堅(jiān)持的政治立場，就是黨的最根本的政治立場即人民立場；要堅(jiān)持的政治路線就是黨在社會主義初級階段的基本路線。把準(zhǔn)政治能力的上述特點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力建設(shè)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部扎扎實(shí)實(shí)做到三個“統(tǒng)一”。

第一，最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一。黨的綱領(lǐng)，是黨公開樹立起來的一面旗幟，它體現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想、價值體系，規(guī)定著黨的根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，是黨的政治主張的集中反映，是昭示社會的政治宣言，也是外界據(jù)以判斷我們黨的階級屬性、政治傾向、進(jìn)步水準(zhǔn)的主要標(biāo)志。黨的最高綱領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，最低綱領(lǐng)是黨在社會主義初級階段的基本路線。我們黨向來堅(jiān)持黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年時，我們黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)：“全黨同志既要樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定信念，以高尚的思想道德要求和鞭策自己，更要腳踏實(shí)地地為實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而不懈努力，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)工作?！?/p>

在新時代，堅(jiān)持最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一，就是要把堅(jiān)定共產(chǎn)主義最高理想，體現(xiàn)到堅(jiān)持中國特色社會主義“四個自信”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的行動中。堅(jiān)持黨的基本理論，這就要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把馬克思主義中國化的最新成果即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作、教育群眾。堅(jiān)持黨的基本路線，就是要把“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線作為黨和國家的生命線、全國人民的幸福線，毫不動搖全面執(zhí)行。堅(jiān)持黨的基本方略，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

第二，黨組織整體目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)干部具體工作的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族的百年夢想。黨的十九大把實(shí)現(xiàn)中國夢確定為黨的奮斗目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把崗位履職置于實(shí)現(xiàn)中國夢大局中，站在全局高度想問題，立足局部位置做事情，堅(jiān)持把自己的本職工作放到實(shí)現(xiàn)中國夢的大局下謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為，把黨中央頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，確保做好具體工作服務(wù)于大局，堅(jiān)決克服自由主義、本位主義。

實(shí)現(xiàn)中國夢時間緊、任務(wù)重、困難多。世界形勢波譎云詭，周邊局勢復(fù)雜敏感，國內(nèi)社會治理中面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。在脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會的收官之年，新冠肺炎疫情全球蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成一定影響。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)守崗位，敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實(shí)干、銳意進(jìn)取。做到心中有大局、干事有方向，把每項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)都定出時間表、路線圖，言必信、行必果。

第三，主觀愿望與客觀效果的統(tǒng)一。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興的初心使命，樹立黨的光輝形象，同時，真信篤行，言行如一，知行合一，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，從而吸引群眾，凝聚群眾，感召群眾聽黨話，跟黨走。

在長期執(zhí)政條件下，民心是最大的政治。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過黨員干部聯(lián)系群眾制度，運(yùn)用解決群眾最急最憂最盼問題的工作機(jī)制，真心為群眾辦好事，真正把好事辦好，獲得人民認(rèn)同。這首先要真正從思想上解決“入黨為什么，當(dāng)‘官’做什么，身后留什么”的問題，打牢為人民服務(wù)的心理基礎(chǔ)。其次要心存敬畏、積極作為。早在1957年，鄧小平就在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中提醒領(lǐng)導(dǎo)干部要“謹(jǐn)小慎微”，“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總要好一些”。領(lǐng)導(dǎo)干部要心有所畏。敬畏黨組織，牢記黨的使命、黨的囑托，做好黨的工作；敬畏人民，把人民放在心中最高位置，用人民賦予的權(quán)力服務(wù)人民；敬畏權(quán)力，按照制度與規(guī)則謹(jǐn)慎使用權(quán)力，擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績；敬畏黨紀(jì)國法，不亂作為，絕不越雷池半步，守住廉潔底線，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。

二、抓準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的落點(diǎn)，做好三項(xiàng)工作

領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持正確的正確方向、政治立場、政治路線，做到政治過硬，要靠本領(lǐng)高強(qiáng)來支撐。在黨的工作、黨的事業(yè)中，從來沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力建設(shè)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把講政治落實(shí)到擔(dān)當(dāng)作為、贏得民心、推進(jìn)事業(yè)的行動中，著重做好現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動中的三項(xiàng)基本工作。

第一，凝聚智慧、科學(xué)決策。決策是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)，“決策的失誤是一切失誤中最大的失誤”，決策失之毫厘，結(jié)果謬以千里。推進(jìn)科學(xué)決策，慮之貴詳，謀之貴眾。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢，最大程度上凝聚廣大黨員群眾和領(lǐng)導(dǎo)班子的智慧，實(shí)現(xiàn)群策群力；要充分發(fā)揚(yáng)黨的調(diào)查研究、實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，貫穿于工作謀劃、決策和執(zhí)行全過程；要始終保持政治定力，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則與改革開放密切結(jié)合起來，防止來自“左”的和右的錯誤傾向的干擾，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向；要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住發(fā)展這個解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，以新發(fā)展理念推動科學(xué)發(fā)展，更充分、更真實(shí)地表達(dá)最廣大群眾的利益和愿望，增進(jìn)人民福祉；要適合中國國情、順應(yīng)世界潮流，在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和國家安全兩個大局、處理好內(nèi)政外交兩個方面問題上作出努力，致力于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)和諧世界。

第二，匯聚力量、高效執(zhí)行?！耙环植渴鹁欧致鋵?shí)”。落實(shí)不到位，再好的決策也是水中月、鏡中花。保證科學(xué)決策的有效、高效貫徹落實(shí)，一要顧全黨長期執(zhí)政和實(shí)現(xiàn)中國夢這個大局，行動上自覺、主動，咬定目標(biāo)，把準(zhǔn)方向，一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，以“咬定青山不放松”的韌勁、不達(dá)目的不罷休的狠勁，攻堅(jiān)克難，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效。二要降低執(zhí)行成本、提高執(zhí)行效率。發(fā)揮我們黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，探索抓落實(shí)的正確思路與科學(xué)方法，堅(jiān)決反對和防止形式主義、官僚主義。三要明確責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)實(shí)干家，不當(dāng)旁觀者，要撲下身子抓落實(shí)，重要節(jié)點(diǎn)親自協(xié)調(diào)、親自監(jiān)督、實(shí)時跟進(jìn)，善始善終、善作善成。領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)，必須走好新時代的群眾路線，調(diào)動一切積極因素，匯聚各方力量，共同推動工作，創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

第三，及時、有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

隨著世界進(jìn)入風(fēng)險社會，非常規(guī)問題出現(xiàn)頻率提高，各種風(fēng)險無處不在，危機(jī)事件隨時可能發(fā)生。我們黨必須在防范化解重大風(fēng)險上下好先手棋，把危機(jī)治理常態(tài)化。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部一要有長遠(yuǎn)打算、有備無患?！耙压ぷ鞯幕军c(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準(zhǔn)備好對策，這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險，天也不會塌下來”（《鄧小平文選第三卷》，人民出版社1993年版，第267頁）。二要有全局意識，站在黨長期執(zhí)政和實(shí)現(xiàn)中國夢這個全局的高度觀察、思考、處理風(fēng)險挑戰(zhàn)。三要研究危機(jī)治理規(guī)律，提高危機(jī)治理能力，善于通過偶然性發(fā)現(xiàn)必然性，及時捕捉帶有傾向性、潛在性風(fēng)險，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部做好上述三項(xiàng)基本工作，把黨的行動綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，要遵循規(guī)律、改進(jìn)方法。一是學(xué)習(xí)知識、提高技能。沉下心來干工作，干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。我們黨依靠學(xué)習(xí)走到今天，也將依靠學(xué)習(xí)走向未來。二是善于總結(jié)、積累自己的經(jīng)驗(yàn)，積極學(xué)習(xí)、借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)。這樣才能少走彎路，在新情況新任務(wù)面前表現(xiàn)出從容不迫、臨危不懼。三是解放思想、開拓創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高，崗位越關(guān)鍵、越重要，就越是需要提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，始終做到頭腦特別清醒，立場特別堅(jiān)定，通過創(chuàng)新活動加強(qiáng)管理、放大優(yōu)勢，解決老問題，突破新問題，取得新成就。

三、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)的難點(diǎn)，關(guān)注三個維度

領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治能力的動力可分為內(nèi)生動力與外在壓力兩類，其主要來源包括領(lǐng)導(dǎo)干部的個人需求、黨組織的要求，以及群眾的期盼。這也是突破領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)難點(diǎn)特別需要關(guān)注的三個重要維度。

第一，激發(fā)個人需求。領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治能力的個人需求越強(qiáng)烈，內(nèi)生動力越強(qiáng)勁，則“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”。概而言之，領(lǐng)導(dǎo)干部無論在什么崗位上，都需要政治上過得硬、工作上有本事，與下屬良性互動，完成工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。這需要不斷修煉、艱苦努力，甚至需要隨時去應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。領(lǐng)導(dǎo)干部在事業(yè)心、責(zé)任感驅(qū)使下，就會產(chǎn)生提高政治能力的強(qiáng)烈要求，激發(fā)出強(qiáng)勁內(nèi)生動力。具體說來，領(lǐng)導(dǎo)干部不管到什么崗位上，都需要熟悉基本的工作流程，達(dá)到基本的專業(yè)水準(zhǔn)。即所謂“人崗相適”。根據(jù)彼得原理，一個勝任工作甚至是優(yōu)秀的干部進(jìn)入一個新崗位，總是需要一個熟悉情況、適應(yīng)崗位要求的過程。如果這種需要與領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心責(zé)任感相遇，必然產(chǎn)生提高能力的內(nèi)生動力。事業(yè)心、責(zé)任感越強(qiáng)，內(nèi)生動力越充足。但這種動力，隨著干部對本職工作的適應(yīng)程度提高而衰減，當(dāng)本職崗位工作已經(jīng)駕輕就熟，完全“崗能匹配”時，職業(yè)倦怠則會不斷增強(qiáng)，調(diào)整進(jìn)入新工作崗位的要求越來越強(qiáng)烈。而一旦調(diào)整進(jìn)入新的崗位，隨之出現(xiàn)新的“人崗相適”要求，能激發(fā)出提高能力的新的內(nèi)生動力。周而復(fù)始。從領(lǐng)導(dǎo)干部個人需求維度激發(fā)內(nèi)生動力，一是組織人事部門要知人善任，給干部適時壓重?fù)?dān)，提供其奮斗的舞臺。二是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)事業(yè)心與責(zé)任感，自覺把責(zé)任扛在肩上，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，工作精益求精。

第二，明確組織要求。組織要求越高，領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治能力的外在壓力越大。我們黨守初心擔(dān)使命，必須建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，這對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力提出明確的更高要求。領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同組織要求，提高政治能力就會由組織的外在壓力變?yōu)楦刹康膬?nèi)生動力。對于組織人事部門來說，把組織要求變?yōu)楦刹啃枨?，使干部自覺變壓力為動力的最有效辦法，一是樹立正確的用人導(dǎo)向。選人用人具有風(fēng)向標(biāo)作用，用好一個人能激勵一大片。即所謂用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制”，對敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。這樣，就會讓領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治能力學(xué)有榜樣，趕有方向。二是加大對干部的考核力度?？己司哂兄笓]棒作用。新時代，干部考核要將政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終，把履行崗位職責(zé)、解決實(shí)際問題、創(chuàng)造工作實(shí)績作為考核的基本內(nèi)容和評價的基本依據(jù)，讓事實(shí)說話，用實(shí)績檢驗(yàn)。要全面、歷史、辯證地看干部，進(jìn)一步增強(qiáng)干部考核工作的完整性和系統(tǒng)性，對平時考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核進(jìn)行合理安排，統(tǒng)籌兼顧，相互補(bǔ)充，相互印證。通過強(qiáng)化考用結(jié)合，推動領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高政治能力，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三，回應(yīng)群眾期盼。人民的期盼是干部提高政治能力的外在壓力。這種期盼越多，壓力越大。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高；人民群眾的物質(zhì)生活和精神文化生活等方面都有顯著改善。但人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾更加凸顯，一些老問題還在解決過程中，不可能一蹴而就，另一些更高層次的新期盼又提到了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部面前。領(lǐng)導(dǎo)干部越是有群眾感情、站穩(wěn)人民立場，就越是能夠變壓力為動力，不斷提高政治能力，從而做到對群眾的“老問題”不忽略，新期盼速回應(yīng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履職用權(quán)，為人民辦成了多少事，解決了多少實(shí)際問題，群眾到底認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意，需要受人民監(jiān)督、由人民評判。依法尊重、保障群眾的權(quán)利，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，拓寬監(jiān)督渠道，為群眾創(chuàng)造監(jiān)督、評判的條件，把群眾有更多的機(jī)會參與到干部監(jiān)督評價體系中來變成制度安排，更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部在虛心接受人民監(jiān)督中自覺進(jìn)行自我反省、自我批評、自我教育,在全心全意服務(wù)人民中自我完善、自我提高，并形成常態(tài)。