文_ 姬旭輝

加強混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、做強做優(yōu)做大國有資本的必要保障?；旌纤兄破髽I(yè)的治理機制和黨組織的職責(zé)定位既不同于國有獨資、全資公司，也不同于非公有制企業(yè)，其股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化決定了黨組織職責(zé)定位的特殊性。應(yīng)根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，正確把握黨組織的職責(zé)定位，推進黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)有效融合，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

一、把黨建工作融入國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)展全過程

（一）加強混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)是做強做優(yōu)做大國有資本的重要保障

國有企業(yè)進行混合所有制改革，對于提高國有資本運營效率、提升企業(yè)治理水平和競爭力、激發(fā)各類市場主體活力具有重要意義。黨的十八大以來，以混合所有制改革為重要突破口的國有企業(yè)改革持續(xù)深入推進。根據(jù)中國國有經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《2019中國國有經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，截至2019年，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到70%，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到49%。國有企業(yè)進入資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段，混合所有制企業(yè)已經(jīng)成為承載國有資本運營的重要經(jīng)濟形式。

做強做優(yōu)做大國有資本，一方面要求國有資產(chǎn)監(jiān)管體制盡快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，另一方面還要求加強混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，通過企業(yè)內(nèi)部黨組織發(fā)揮作用推動高質(zhì)量發(fā)展。國有企業(yè)的混合所有制改革要實現(xiàn)放大國有資本功能、促進國有資本保值增值的目標(biāo)，關(guān)鍵在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作融入改革發(fā)展全過程。在國有企業(yè)混合所有制改革中，國有股權(quán)比例的稀釋不能削弱黨的建設(shè)，黨組織要把準(zhǔn)正確政治方向，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，防止以混改為名造成國有資產(chǎn)流失。

（二）根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點探索有效黨建途徑方式

混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和利益主體多元化的特點，為黨建工作帶來了一定挑戰(zhàn)。對于黨組織在企業(yè)中的地位和作用，參與混合所有制改革的國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)投資方可能會有不同認(rèn)識。有的國有企業(yè)在混合所有制改革中不區(qū)分類型和參股比例，把國有企業(yè)黨組織的運行機制簡單照搬到混合所有制企業(yè)中；有的非公有資本投資方對黨建工作重視程度不夠，甚至認(rèn)為黨建工作費時費力影響企業(yè)效益；有的投資方對黨組織參與重大問題決策持抵制態(tài)度，“黨建進章程”在一些企業(yè)難以落實。

混合所有制企業(yè)所包含的國有資本是中國特色社會主義制度和黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強黨的建設(shè)要理直氣壯、毫不含糊，而黨組織發(fā)揮作用的方式則應(yīng)結(jié)合實際進行探索?；旌纤兄破髽I(yè)的黨組織，既要確保國有資本保值增值，又要保障非公有資本股東的利益，同時還要維護不同來源職工的合法權(quán)益?；旌纤兄破髽I(yè)的黨建工作，要主動適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的特點，把黨組織發(fā)揮作用與公司法人治理有機統(tǒng)一起來。不同類型和國有資本參股比例不同的混合所有制企業(yè)，企業(yè)實際控制人、經(jīng)營目標(biāo)、治理模式、社會責(zé)任都存在差別，黨組織發(fā)揮作用的機制和方式也有所不同。國資委2019年10月印發(fā)的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》規(guī)定，要根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式?；旌纤兄破髽I(yè)以股權(quán)結(jié)構(gòu)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為國有資本控股和國有資本參股兩類企業(yè)，黨組織的職責(zé)定位不能“一刀切”，要根據(jù)兩類企業(yè)特點探索符合黨章黨規(guī)精神、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的黨建工作方式。

二、國有資本控股的混合所有制企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

黨章規(guī)定，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。2020年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》進一步明確了國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式和制度安排，規(guī)定國有資本相對控股并具有實際控制力的企業(yè)，結(jié)合實際參照條例執(zhí)行。

（一）在組織制度上明確黨委（黨組）在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位

國有資本控股的混合所有制企業(yè)，國有股東在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營中影響力和話語權(quán)較大，黨組織要在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。企業(yè)要根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)合理設(shè)置各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，黨組織要處理好與股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、職工代表大會等治理主體的關(guān)系，既要尊重和支持其他治理主體行使職權(quán)、發(fā)揮作用，又要通過制度設(shè)計發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。國有企業(yè)在混合所有制改革過程中，要把認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持黨建工作作為選擇合作伙伴的基本條件，在制定混改方案和公司章程時要把黨組織的法定地位作為必要條款，與合作投資方充分協(xié)商，對黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位達(dá)成共識，確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。在組織架構(gòu)上，要完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委書記和董事長、集團下屬的非獨立法人企業(yè)黨委書記和經(jīng)理（廠長）實行“一肩挑”，有利于對原則性、方向性重大決策的把握，避免黨組織書記和經(jīng)營管理層領(lǐng)導(dǎo)可能出現(xiàn)的矛盾和分歧；非公有資本股東派出進入董事會、經(jīng)理層的黨員，可以按照程序進入黨委，支持非公有資本股東代表有效參與公司治理。

（二）結(jié)合實際落實黨委（黨組）討論前置決策機制

討論前置決策機制是國有資本控股的混合所有制企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要制度保障。重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定，這是習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨建工作會議上提出的要求，是國有企業(yè)決策機制的重大改革?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定了六類需要由黨委（黨組）研究討論的事項，企業(yè)要結(jié)合實際制定研究討論的事項清單，厘清黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)。黨組織發(fā)揮作用既不能“缺位”，把本該由黨組織決策的事項交由董事會和經(jīng)理層決策；也不能“越位”，擔(dān)心被扣上弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的帽子，就一味加大黨委會決策前置比例，把一切經(jīng)營管理事項都交黨組織前置討論，使黨組織成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接決策和指揮中心。

黨組織在重大問題前置研究的決策過程中，應(yīng)當(dāng)針對涉及政治性、原則性和方向性的重大經(jīng)營管理事項，主要發(fā)揮決定權(quán)、否決權(quán)、審查權(quán)和建議權(quán)的作用。黨委的意見和決定，進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨委成員要充分與非公有資本股東溝通，贏得其他股東支持，確保黨委決定得到貫徹落實。

混合所有制企業(yè)黨委（黨組）討論前置決策機制的有效運轉(zhuǎn)，離不開非公有資本股東的支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省某能源化工類混合所有制企業(yè)在爭取民營資本股東方支持、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用方面有一些值得借鑒的經(jīng)驗。該企業(yè)由一家國有企業(yè)與兩家民營企業(yè)共同出資組建，企業(yè)成立之初，經(jīng)過國有資本方與民營資本方充分溝通，民營資本代表對在企業(yè)加強黨建工作表示肯定和支持。公司黨委成立后，出臺黨委議事規(guī)則，明確黨委決策內(nèi)容和權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范黨委決策程序和方式，把黨委的決策細(xì)化為決定權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨委在決策前，與民營資本股東充分溝通，對決策事項形成共識。黨委在討論前置決策過程中，嚴(yán)格對五個方面把關(guān)，即把好重大決策的政策關(guān)、把好利益輸送的廉潔關(guān)、把好法律法規(guī)的合規(guī)關(guān)、把好企業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展關(guān)和把好決策環(huán)節(jié)的程序關(guān)。黨委前置決策中還形成了“四個不準(zhǔn)上會”的規(guī)定，即突發(fā)影響決策的重大事件的不準(zhǔn)上會、前期論證不充分的不準(zhǔn)上會、專家論證不通過的不準(zhǔn)上會、臨時動議的不準(zhǔn)上會。在集團黨委優(yōu)良黨建傳統(tǒng)的帶動下，該公司的黨建工作扎實開展，推動了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為民營股東帶來了豐厚的經(jīng)濟回報，民營股東進而更加認(rèn)可和支持企業(yè)黨建工作?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織開展工作要以提高企業(yè)效益、推動企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，黨組織和黨建工作才能夠真正得到非公有資本股東方的擁護和支持。

國有企業(yè)參股進行混合所有制改革時，要把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提，確保國有資本流動到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里

（三）黨的基層組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作

國有資本控股的混合所有制企業(yè)中，黨委（黨組）和黨的基層組織的職責(zé)定位是不同的。黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)中設(shè)立的黨委，要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。設(shè)立黨委的國有資本控股的混合所有制企業(yè)，黨組織對重大事項討論前置的決策機制一般適用于集團黨委和集團所屬單位黨委，而不能進一步延伸到集團所屬單位黨委管理的基層黨支部。對于一般車間、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的黨支部，關(guān)鍵在于執(zhí)行，主要任務(wù)是貫徹和落實黨中央、上級黨組織和本級黨組織的決議，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，密切聯(lián)系職工群眾，而不是生搬硬套上級黨委的討論前置決策機制。

需要注意的是，對于具有人財物重大事項決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨立法人混合所有制企業(yè)的黨支部，則需要發(fā)揮類似黨委的作用，黨支部要對企業(yè)重大事項進行集體研究把關(guān)，成為重大事項討論前置的主體。

三、國有資本參股的混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。國有資本參股投資由非公有資本控股的企業(yè)，是實現(xiàn)國有資本保值增值，擴大國有資本影響力的重要途徑。國有企業(yè)參股進行混合所有制改革時，要把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提，確保國有資本流動到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里。

（一）黨組織在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用

國有資本參股的混合所有制企業(yè)，黨組織的職責(zé)定位與國有資本控股的企業(yè)不同。現(xiàn)行黨章和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》沒有明確規(guī)定國有資本參股的混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位，根據(jù)中央辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》的精神，對于國有資本參股且沒有實際控制力的混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

（二）通過公司治理結(jié)構(gòu)的制度安排保障黨組織的政治引領(lǐng)力

國有企業(yè)在同非公有制企業(yè)進行混合所有制改革合作談判時，要引導(dǎo)非公有資本股東充分認(rèn)識黨組織的職責(zé)和黨建工作對企業(yè)發(fā)展的促進作用，把建立黨組織、開展黨建工作作為必要條件，明確黨組織發(fā)揮作用的實現(xiàn)方式。國有企業(yè)作為參股方，國有資本比重較低，沒有企業(yè)實際控制權(quán)，但也不能僅僅滿足于扮演財務(wù)投資者的角色。國有股東代表要依法進入董事會、監(jiān)事會，以派出股權(quán)董事為依托參與企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營決策。國有資本參股的混合所有制企業(yè)，董事長一般由非公有資本控股股東推薦，如果該董事長是黨員，并且適合擔(dān)任黨組織書記，董事長和黨組織書記可以由一人擔(dān)任；如果該董事長不是黨員或不適合擔(dān)任黨組織書記，國有參股企業(yè)要推薦選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人選擔(dān)任黨組織書記。國有出資方要以出資額和出資比例為限參與公司治理，黨委成員和經(jīng)營管理層中，國有企業(yè)推薦人選不能低于參股比例，以增強和保障黨組織的政治引領(lǐng)力。

（三）黨組織發(fā)揮作用重在引導(dǎo)和監(jiān)督

黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，主要表現(xiàn)在貫徹黨的決策部署、引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守法律法規(guī)和公司章程、團結(jié)凝聚職工群眾等方面。黨組織要開展經(jīng)常性的思想政治工作，引導(dǎo)非公有資本控股股東和經(jīng)營管理層學(xué)習(xí)和貫徹黨的方針政策，鼓勵具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮優(yōu)勢，在思想上引領(lǐng)職工群眾，推動企業(yè)改革發(fā)展。黨組織雖然不必直接參與企業(yè)重大事項決策，但是要積極研究企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，注重加強與董事會、經(jīng)理層的溝通，及時通報黨組織的意見，作為經(jīng)營管理層決策的重要參考。黨組織要監(jiān)督企業(yè)重大決策事項是否符合黨中央的決策部署和國家法律法規(guī)，是否損害國有資本權(quán)益和職工群眾利益，在政治上進行經(jīng)常性把關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理層有不當(dāng)決策和行為，要及時提出反對意見，必要時向上級黨組織報告情況，維護國有資本權(quán)益，確保企業(yè)發(fā)展的正確方向。