翟 昕

(中央財經(jīng)大學 馬克思主義學院,北京 102206)

新中國成立70年來,城鄉(xiāng)關(guān)系完成了由城鄉(xiāng)二元發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進而轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史跨越。對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅要“知其然”,還要“知其所以然”,更要了解其“之所以然”后的深層意蘊。以核心在“發(fā)展”、關(guān)鍵在“融合”、目標在“城鄉(xiāng)”為邏輯基礎的城鄉(xiāng)融合發(fā)展,其所蘊含的“和而不同”“一視同仁”“互利共贏”的理念體現(xiàn)出了深厚的時代內(nèi)涵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更多的是要在發(fā)揮鄉(xiāng)村主動性與積極性的基礎上實現(xiàn)對新時代歷史方位中的城市化發(fā)展現(xiàn)實需求的精準把握,是推動城鄉(xiāng)關(guān)系完成歷史性轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵一招。城鄉(xiāng)融合發(fā)展所蘊含著的新時代邏輯內(nèi)涵，就是在實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、要素資源互通、發(fā)展利益共享的基礎上構(gòu)筑城鄉(xiāng)間的命運共同體與利益共同體,進而實現(xiàn)對鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明的傳承與重建。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史內(nèi)涵

(一)歷史視閾下的理論嬗變:從鄉(xiāng)村關(guān)系到城鄉(xiāng)關(guān)系

“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變?！盵1]城鄉(xiāng)關(guān)系作為人類經(jīng)濟社會發(fā)展進程中最為基礎的交互關(guān)系,一經(jīng)變動便會成為影響人類社會發(fā)展全局的關(guān)鍵一環(huán)。人類早期的原始氏族社會,并沒有形成所謂城市的概念,由于生產(chǎn)力水平的低下,更多時候原始氏族社會下的人類是基于動物本能式的群居生活,進行著簡單的農(nóng)業(yè)與采摘業(yè)生產(chǎn)。進入奴隸制社會后,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制逐漸產(chǎn)生,分工的出現(xiàn)從而“引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立”[1]。也就是說代表不同階級的特殊利益與共同利益群體逐漸分離,使得“代表城市”利益的奴隸主階級與“代表農(nóng)村”利益的奴隸階級出現(xiàn)對立,城鄉(xiāng)逐漸由統(tǒng)一走向分離。到了自給自足的封建社會,隨著城市職能日趨成熟,城鄉(xiāng)之間逐漸形成了一種政治上城市統(tǒng)治農(nóng)村,經(jīng)濟上卻依靠和剝削農(nóng)村的特殊依存關(guān)系。以鄉(xiāng)村為主導的發(fā)展模式使得農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)模式對于城市有著相當大的“浸潤”作用,此時城市與農(nóng)村之間的發(fā)展主要表現(xiàn)出城鄉(xiāng)同一的“鄉(xiāng)村關(guān)系”。

發(fā)軔于南歐亞平寧半島的資本主義,最終在西歐大不列顛島走向成熟。資本主義對于剩余價值的追逐使得生產(chǎn)與交換之間的地域壁壘逐漸被打破。過去帶有政治屬性的城市逐漸發(fā)展過渡為以市場經(jīng)濟屬性為內(nèi)核的大工業(yè)化城市,促進了城鄉(xiāng)職能的分化,而“大工業(yè)建立了現(xiàn)代的大工業(yè)城市……代替自然形成的城市”[1]。農(nóng)村日益成為資本主義發(fā)展的原料汲取地與產(chǎn)品銷售地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的主導作用日益消減,城市生產(chǎn)模式開始逐漸滲入農(nóng)村,“鄉(xiāng)村關(guān)系”逐漸走向“城市關(guān)系”?！八^的城市關(guān)系就是城市主導社會生產(chǎn)而形成的一種城鄉(xiāng)總體社會關(guān)系,實質(zhì)上是一種城市壟斷生產(chǎn)資料帶來的城鄉(xiāng)對立關(guān)系。”[2]

隨著社會化大生產(chǎn)與資本主義生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾逐漸走向顯性激化,舊式的分工形式與社會生產(chǎn)力的發(fā)展之間產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾分歧。以商品交換為媒介的市場經(jīng)濟下資本的趨利性使得城市逐漸成為資本收益的最佳場所,農(nóng)村與城市始終處在對立分離的狀態(tài)之中。伴隨著舊式分工的消解與城市和農(nóng)村的分離，“將使全部生產(chǎn)發(fā)生變革的革命因素已經(jīng)以萌芽的形式包含在現(xiàn)代化大工業(yè)的生產(chǎn)條件中”[1]。也就是說資本主義現(xiàn)代化工業(yè)在導致城鄉(xiāng)分離對立的同時也在其內(nèi)部持續(xù)蘊含著改變這一現(xiàn)狀的基礎和能量。根據(jù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的社會基本矛盾辯證發(fā)展的客觀規(guī)律,只有到了共產(chǎn)主義社會隨著生產(chǎn)力發(fā)展到更高水平,社會化大生產(chǎn)下生產(chǎn)資料得以實現(xiàn)按需分配,社會全體成員就能夠通過消除舊式的分工,在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與勞動者融合的基礎上推動城市與鄉(xiāng)村逐漸走向融合,人類社會將會逐漸從“城市關(guān)系”過渡到“城鄉(xiāng)關(guān)系”,但這將會是一個相當漫長的歷史過程。

(二)發(fā)展視閾下的時代切換:從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)融合

基于對“發(fā)展”議題的關(guān)注,中國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)二元發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代切換。傳統(tǒng)封建自然經(jīng)濟主導下的中國社會,城市與農(nóng)村之間雖處于“同一”的表征之下,但此“同一”并不是指城市與農(nóng)村處于融合的發(fā)展狀態(tài)。由于生產(chǎn)力尚未發(fā)展到能夠形成足以扭轉(zhuǎn)城市屬性的相對應的社會生產(chǎn)關(guān)系,城市與農(nóng)村之間在很大程度上并沒有本質(zhì)上區(qū)別。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后,西方列強通過堅船利炮使得前現(xiàn)代社會下的封建中國在政治、經(jīng)濟、社會層面表現(xiàn)出了整體性的潰變,在經(jīng)歷了器物、制度、思想三個階段的洗禮與改造之后逐漸被迫融入世界現(xiàn)代化發(fā)展的洪流之中。在晚清到民國這近百年被動現(xiàn)代化的歷史進程中,半殖民地半封建社會制度下的中國日益成為帝國資本主義的原料產(chǎn)地與產(chǎn)品傾銷地,通商口岸及商業(yè)城市的繁榮發(fā)展與變化,映襯著的卻是在現(xiàn)代化進程中日益衰敗及被邊緣化的中國農(nóng)村。由此中國城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)趨勢日益突顯,城鄉(xiāng)之間逐漸由依存走向?qū)αⅰ?/p>

二十世紀二三十年代,整個國家的經(jīng)濟與社會已經(jīng)走向了極度崩潰的邊緣,城鄉(xiāng)危機的嚴峻形勢逐漸引起了社會各階層的關(guān)注與實踐。無論是以梁漱溟、盧作孚、晏陽初等社會知識精英為代表的鄉(xiāng)村建設運動還是國民黨主導下的鄉(xiāng)村行政改造運動,都沒能挽救日益衰敗的鄉(xiāng)村社會。面對各種社會矛盾的疊加與日益困頓的鄉(xiāng)村社會,中國共產(chǎn)黨通過開展激進式的農(nóng)村土地革命的方式來實現(xiàn)對國家政治與社會的變革,“農(nóng)村包圍城市”不僅標志著城鄉(xiāng)對立狀態(tài)的生成,同時也成為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)其社會革命理想的現(xiàn)實起點。經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的洗禮,農(nóng)村革命主導下的社會政治革命獲得成功。新中國成立后中國共產(chǎn)黨將工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市,1956年三大改造的完成標志著中國傳統(tǒng)封建土地關(guān)系的終結(jié),就此城鄉(xiāng)關(guān)系開始成為決定中國現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。

經(jīng)歷了十年曲折發(fā)展,中國的城鄉(xiāng)關(guān)系進入到新的發(fā)展階段,逐漸由計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)村支援城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村。改革開放后城鄉(xiāng)之間由過去單純二元割裂狀態(tài)逐漸走向統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的提出,都體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對于處理城鄉(xiāng)關(guān)系認知的進一步深化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更多地是對如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體這一發(fā)展業(yè)態(tài)目標的追求;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化主導下實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的手段;而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是在發(fā)揮政府與市場積極性的基礎上，以城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑。不同于計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)割裂式發(fā)展,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展在其本質(zhì)無不體現(xiàn)著在縮小城鄉(xiāng)差距這一核心目標引領下構(gòu)建一個全新城鄉(xiāng)關(guān)系的理性架構(gòu),其核心都是在調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎上對現(xiàn)代化發(fā)展路徑的探尋。新時代中國共產(chǎn)黨以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵一招,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中國特色社會主義建設的實踐凸顯了在中國社會發(fā)展上進行了開創(chuàng)性的奮斗,為新時代建設中國特色社會主義提供了積極的探索,這種奮斗和探索蘊含著對解放和發(fā)展生產(chǎn)力進而實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這一內(nèi)在邏輯的追尋。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論內(nèi)涵

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念內(nèi)涵

1.和而不同

城鄉(xiāng)融合發(fā)展概念內(nèi)涵要義之一就是要在“存異”基礎之上實現(xiàn)融合,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)交互關(guān)系的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅僅是單純通過鼓勵城市生產(chǎn)要素的“下鄉(xiāng)”來對農(nóng)村進行所謂現(xiàn)代化的建設與改造,更重要的是要在推進鄉(xiāng)村自身產(chǎn)業(yè)鏈升級延伸與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值體系傳承保留的基礎上,實現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素資源的科學融合與流轉(zhuǎn)發(fā)展。也就是說,城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不是通過城市的硬性擴張去無限制地吞并鄉(xiāng)村、同化鄉(xiāng)村直至消滅鄉(xiāng)村,而是要在結(jié)合城市與鄉(xiāng)村各自產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展規(guī)律的基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市在生產(chǎn)要素、生活資源的同質(zhì)化發(fā)展。另一方面,城鄉(xiāng)間的二元架構(gòu)在某種程度上仍具合理性,農(nóng)村現(xiàn)存的宅基地、耕地等非市場因素資源為農(nóng)民的基本生活狀態(tài)提供了一定物質(zhì)保障,這也就在一定程度上為中國現(xiàn)代化發(fā)展提供了大量低成本勞動力的同時，形成了一個較為穩(wěn)定的消費市場。城鄉(xiāng)融合發(fā)展最為明顯的就是改變了過去城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下將鄉(xiāng)村置于被動與支配的從屬地位,轉(zhuǎn)而形成一個能夠自我掌控、主動作為的發(fā)展主體,成為一個既可以滿足城市居民日益增長的物質(zhì)文化需求，也能夠為城市化的發(fā)展提供相應的生產(chǎn)要素資源的對等發(fā)展主體。總的來說城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要消解城鄉(xiāng)之間的對立觀念,使城鄉(xiāng)間形成一種合作聯(lián)系的交互關(guān)系，而不是非此即彼的替代關(guān)系。

2.一視同仁

城鄉(xiāng)融合發(fā)展概念的另一個含義就是在“求同”的基礎上實現(xiàn)對城鄉(xiāng)體制關(guān)系的轉(zhuǎn)換,進而推進城鄉(xiāng)在融合基礎上實現(xiàn)對現(xiàn)代化發(fā)展的追求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展,其核心就是要為城市與鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造各方面的條件,從而使其在“求同”目標的指引下實現(xiàn)發(fā)展。所謂“同”,就是指城市現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展是同屬于國家整體現(xiàn)代化發(fā)展的兩個方面,并終將會在國家現(xiàn)代化發(fā)展體系的建構(gòu)進程中得以完成。城鄉(xiāng)融合發(fā)展改變了過去“先城市后農(nóng)村”的慣性思維下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時期機械地把城市與鄉(xiāng)村劃歸為兩個不同經(jīng)濟實體的發(fā)展理念,轉(zhuǎn)而以更具針對性、系統(tǒng)性及革命性的路徑將過去單向城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谂嘤l(xiāng)村自身發(fā)展動力以實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動融合的新理念。城鄉(xiāng)的融合發(fā)展就是在推動鄉(xiāng)村振興的基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設與城市要素資源融合,就是由城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展到農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,直至實現(xiàn)同步發(fā)展，從而縮小并最終消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)生活環(huán)境與水平差距的過程。

3.互利共贏

城鄉(xiāng)融合發(fā)展概念內(nèi)涵的核心要義就是要在“共贏”的基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益關(guān)系的轉(zhuǎn)軌。傳統(tǒng)的封建生產(chǎn)體系使得農(nóng)村在變革時代的歷史裹挾中踽踽獨行并日漸衰敗。鴉片戰(zhàn)爭后西方勢力的進入破壞了中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系架構(gòu),但也在一定程度上開啟了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史進程。過去單一的農(nóng)業(yè)體系根本無法維持國家形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生活方式,新中國成立后為了實現(xiàn)國家的全面現(xiàn)代化,以利用鄉(xiāng)村資源來支持推進城鎮(zhèn)化建設與工業(yè)化發(fā)展的新格局逐漸產(chǎn)生。隨著由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到政治制度,再到城鄉(xiāng)關(guān)系的巨大變革,中國鄉(xiāng)村在工業(yè)化與城市化的進程中也逐漸走向了現(xiàn)代化,城鄉(xiāng)之間日益形成一種“合則利、分則衰”的利益交互關(guān)系。當下由于市場經(jīng)濟下資本邏輯對于剩余價值的瘋狂追逐使得城鎮(zhèn)化發(fā)展邊際產(chǎn)出收益不斷下降,資本的逐利性使得原先聚集在城鎮(zhèn)與工業(yè)中的資本要素資源開始在鄉(xiāng)村場域?qū)ふ倚碌睦嬖鲩L點。這就需要在資本的逐利性與社會化大生產(chǎn)的發(fā)展趨勢基礎上形成一種以振興鄉(xiāng)村為目的的城鄉(xiāng)責任分擔和利益共享機制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展最終目的就是最大限度地提升農(nóng)民利益的獲得感與幸福感,這既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實起點,也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值落點,也是對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化”概念內(nèi)涵的歷史性超越。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體系內(nèi)涵

1.核心要義在“發(fā)展”

(1)發(fā)展思維。黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合的發(fā)展方向,其核心就是要在重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎上對實現(xiàn)國家現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制與政策體系的梳理與創(chuàng)新。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn),是社會主義解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)在要求?？偟膩碚f城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有繼承、改良和革新的三重屬性:第一，是對中國共產(chǎn)黨過去基于城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整來實現(xiàn)國家現(xiàn)代化目標策略的繼承;第二，是對二元割裂式城鄉(xiāng)關(guān)系的改良;第三，是對過去單向城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的革新。城鄉(xiāng)關(guān)系問題是中國推進現(xiàn)代化進程中不可回避的現(xiàn)實,根據(jù)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論可知生產(chǎn)力的發(fā)展推動了人類生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)變,進而帶動了城鄉(xiāng)關(guān)系的演變。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是基于城鄉(xiāng)關(guān)系和諧共生的基礎上,以實現(xiàn)中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)現(xiàn)代化為旨歸,并以多元化方式解決城鄉(xiāng)差距問題,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一偉大歷史目標的系統(tǒng)方略,其關(guān)鍵就是要實現(xiàn)由城市工業(yè)優(yōu)先優(yōu)勢發(fā)展到鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先優(yōu)勢發(fā)展的轉(zhuǎn)換。無論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展始終未能擺脫農(nóng)村從屬城市這一政策體制的窠臼,城鄉(xiāng)融合發(fā)展則在強調(diào)發(fā)揮鄉(xiāng)村主動性與積極性的基礎上，實現(xiàn)對新時代歷史方位中的城市化發(fā)展現(xiàn)實需求的精準把握。

(2)發(fā)展內(nèi)容。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是中國共產(chǎn)黨站在新時代的歷史起點之上對城鄉(xiāng)關(guān)系問題的新思考、新認識與新探索,也是對如何建構(gòu)和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的再回顧、再反思與再部署。城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一偉大實踐就是在立足構(gòu)建城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌融合式發(fā)展、共生可持續(xù)性發(fā)展及包容一體化發(fā)展。統(tǒng)籌融合式發(fā)展就是要打破城鄉(xiāng)之間的體制壁壘,在注重城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟實體、政府市場兩種經(jīng)濟機制的基礎上,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補與城鄉(xiāng)異質(zhì)功能的系統(tǒng)整合,其目標就是在凝聚鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的基礎上提振城鄉(xiāng)融合力,進而實現(xiàn)要素市場與產(chǎn)品市場的一體化發(fā)展;共生可持續(xù)性發(fā)展就是在發(fā)揮工業(yè)集聚、規(guī)模與空間效應的基礎上為農(nóng)業(yè)提供發(fā)展的產(chǎn)業(yè)契機、物質(zhì)基礎與外在動力,農(nóng)村在提供勞動力、原材料等生產(chǎn)要素市場的同時也為城市化發(fā)展提供了一定的消費市場的支撐與生態(tài)功能的保障,進而打造可持續(xù)性的城鄉(xiāng)“共生互動”式的發(fā)展機制;包容一體化發(fā)展就是要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化發(fā)展的“群帶”效應,改變過去單向短期、無序化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,在推進城鄉(xiāng)地域空間結(jié)構(gòu)的合理布局的同時，注重對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動人口的吸納,使人民群眾無論在城市還是農(nóng)村都能獲得同質(zhì)同量的公共服務。

2.關(guān)鍵路徑在“融合”

(1)空間維度。改革開放后快速推進的城鎮(zhèn)化在為國家工業(yè)化提供發(fā)展空間的同時也為吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供了條件,一定程度上影響了國家經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與空間發(fā)展格局。城市與鄉(xiāng)村同屬于一個國家的社會經(jīng)濟客體,唯一不同的是其分屬于不同的區(qū)位空間,故城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須跳出片面強調(diào)城市主導作用下的慣性思維,要將城鄉(xiāng)視為一個統(tǒng)一的空間有機體,以協(xié)調(diào)合作為抓手,著力以消滅和縮小城鄉(xiāng)本質(zhì)差別為出發(fā)點，不斷改善城鄉(xiāng)關(guān)系。融合是指將兩種或多種不同的事物合成一體,其中就包含著融匯、交流的蘊意。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能只是強調(diào)城鄉(xiāng)間空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合,還需要在城鄉(xiāng)所關(guān)聯(lián)的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等系統(tǒng)要素間實現(xiàn)融合。也就是說我們要發(fā)揮城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)要素市場營銷的凝聚效應,不斷推進城鄉(xiāng)間三大產(chǎn)業(yè)體系的延伸與融合,并由此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈條的提升優(yōu)化,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)間三大產(chǎn)業(yè)體系的融合發(fā)展;要以完善產(chǎn)權(quán)制度為核心，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換與公共資源合理配置為關(guān)鍵,實現(xiàn)要素資源的融合滲透;要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)與文化傳承的價值功能,將傳統(tǒng)農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)與現(xiàn)代文明要素相結(jié)合，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明體系的共生。

(2)理念維度。黨的十六大以來連續(xù)15年的中央一號文件始終關(guān)注三農(nóng)問題,分別以促進農(nóng)民增收為目標，以發(fā)展現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為抓手，以建構(gòu)社會主義新農(nóng)村為主題,建構(gòu)起了一個龐大的“三農(nóng)”政策體系,一定程度上推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境的改善,提升了農(nóng)民的生活水平,形成了“政策惠農(nóng)”的發(fā)展格局。黨的十八大以來城鄉(xiāng)要素資源不暢、公共資源配置失衡現(xiàn)象日益凸顯,究其根本正是因為缺乏戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌謀劃與頂層設計,使得惠農(nóng)政策沒能形成具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性及關(guān)聯(lián)性的體制機制，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出則在頂層設計層面彌補了戰(zhàn)略缺失的短板。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更多的是從農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的基礎上更加強調(diào)注重對城鄉(xiāng)要素資源的協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)配置合理化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體現(xiàn)了對“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的貫徹與落實,并內(nèi)含著新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動的基本特征,其以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為核心，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生特點為抓手，以實現(xiàn)普遍綠色生態(tài)為關(guān)鍵，以開放城鄉(xiāng)要素資源通道、實現(xiàn)城鄉(xiāng)真正融合共享為目的,構(gòu)成新時代下重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的重要理念。

3.目標靶向在“城鄉(xiāng)”

(1)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村作為兩個不同的經(jīng)濟社會有機體,各自包含著生態(tài)、經(jīng)濟、社會、政治等要素,因此城鄉(xiāng)之間構(gòu)成了一個復雜的特大生產(chǎn)要素系統(tǒng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更多的是強調(diào)對城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)資源要素的統(tǒng)籌分配與管理,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展為目的,體現(xiàn)的是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的輻射帶動效用。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵就是要打破城鄉(xiāng)間的體制壁壘,對城鄉(xiāng)關(guān)系進行合理的重構(gòu),更多地依托市場的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源間的共榮、共享,進而在推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的基礎上實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村只靠自己是“活”不起來的,只靠城市工業(yè)是強不起來的,如果將鄉(xiāng)村與城市割裂開去尋找現(xiàn)代化的出路極有可能是死路一條。鄉(xiāng)村未來能不能得到持續(xù)性地發(fā)展,關(guān)鍵就在于能否在提振農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力的基礎上培育其合理利用生產(chǎn)要素資源的能力,并在城鎮(zhèn)化的進程中與城市工業(yè)生產(chǎn)要素資源產(chǎn)生合理的對流,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心就在于能否把“城鄉(xiāng)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)空間、基礎設施、城鄉(xiāng)公共服務、生態(tài)環(huán)境多方面”[3]要素科學地組合起來,使得農(nóng)業(yè)和工業(yè)、鄉(xiāng)村和城市之間形成良性的融合競爭,這才是未來實現(xiàn)城鄉(xiāng)村內(nèi)涵式發(fā)展的根本。

(2)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展。進入新時代以來,經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、不充分已經(jīng)成為人民追求美好生活的現(xiàn)實掣肘,其中最大的發(fā)展不平衡就體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的不平衡，最大的發(fā)展不充分就表現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的不充分。起步于典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的中國現(xiàn)代化,無論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進都是基于以非農(nóng)化的發(fā)展路徑去解決“三農(nóng)問題”,即以城市化解決農(nóng)民問題，以市場化解決農(nóng)業(yè)問題，以工業(yè)化解決農(nóng)村問題,而忽視了對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民自身現(xiàn)代化意識的培育。習近平曾指出：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮富強,沒有農(nóng)民安居樂業(yè),國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”[4]單純依靠非農(nóng)化的發(fā)展路徑是無法徹底解決“三農(nóng)問題”的,同樣單純依靠農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展也無法徹底改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵應該以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,在擴大農(nóng)村就業(yè)市場基礎上,不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,并輔之與新型城鎮(zhèn)化的對接。只有實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的共同發(fā)展，才能徹底消解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的桎梏,從而拓展現(xiàn)代化發(fā)展的空間,進而構(gòu)建良性互動的新型城鄉(xiāng)融合體。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯內(nèi)涵

(一)建構(gòu)鄉(xiāng)村與城市緊密聯(lián)系的命運共同體

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的基礎,城市現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的保障。也就是說城鎮(zhèn)化在為國家現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力的同時也離不開鄉(xiāng)村場域要素資源的支持,作為不同社會經(jīng)濟客體的城鄉(xiāng)并不是孤立割裂的發(fā)展,而是一個具有密切關(guān)聯(lián)性的有機體。

從歷史與現(xiàn)實兩個維度看，在由傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史進程中,鄉(xiāng)村逐漸由“被動”走向“主動”,城市逐漸由“自發(fā)”走向“自覺”,而整個城鄉(xiāng)關(guān)系則由“對抗”走向“融合”。70年前在時代歷史裹挾中踽踽獨行的中國農(nóng)村,在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)合作化及人民公社后逐漸走上“組織起來”的合作化道路，形成了“以農(nóng)養(yǎng)工”的二元格局。40年前改革開放中的農(nóng)村逐漸由被動參與轉(zhuǎn)為主動融入現(xiàn)代化發(fā)展,而城市則從自發(fā)應對轉(zhuǎn)為自覺引領。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,一定程度上回應了要求縮小城鄉(xiāng)差距的社會期盼,但在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化主導下的現(xiàn)代化發(fā)展模式中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民迫于“懸崖效應”而陷入被動城鎮(zhèn)化的泥淖,城鄉(xiāng)差距愈發(fā)嚴峻。十八大以來隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新時代,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化組合,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點上為解決城鄉(xiāng)問題所做出的新探索?；厥?0年,不僅是城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系日益緊密的歷史,也是工業(yè)化、城市化、市場化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進發(fā)展的歷史,更是鄉(xiāng)村融入國家現(xiàn)代化建設體系的歷史。中國的現(xiàn)代化進程起步于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展,但由于資源要素長期向城鎮(zhèn)與工業(yè)的傾斜,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展成為“四化同步”的短板,事實上造成了城鄉(xiāng)間梯度差異格局的形成。中國的現(xiàn)代化發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的參與,也就是說農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程就必然會伴隨并貫穿整個國家現(xiàn)代化的全過程,城鄉(xiāng)日益成為命運相連的共同體。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是推進國家現(xiàn)代化的發(fā)展主體,而農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化則是推進國家現(xiàn)代化發(fā)展的依靠主體,二者缺一不可。對此，毛澤東曾指出:“城鄉(xiāng)必須兼顧,必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作、使工人和農(nóng)民、使工業(yè)與農(nóng)業(yè)緊密地聯(lián)系起來。決不能丟掉鄉(xiāng)村,僅顧城市”[5]。這段論述就分別從靜態(tài)和動態(tài)兩個維度闡明了城鄉(xiāng)間的辯證關(guān)系。

從靜態(tài)來看，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會客體的發(fā)展是維持國家穩(wěn)定繁榮的基礎,一個國家的現(xiàn)代化是由現(xiàn)代化的城市與現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村共同構(gòu)成的。城市通過對人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的點狀聚集來實現(xiàn)資源要素間的規(guī)模效應,而鄉(xiāng)村不僅是民族歷史文化傳承的現(xiàn)實載體,同樣也是一個具有組織生產(chǎn)、協(xié)調(diào)生活、生態(tài)保育等多功能的空間綜合體,與城市共同構(gòu)成了人類活動的空間。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一歷史進程中的兩個方面,無論哪個環(huán)節(jié)出問題,都會使得整個經(jīng)濟社會發(fā)展難以為繼。

從動態(tài)來看，隨著人類生產(chǎn)力的發(fā)展導致社會化的大分工,城市在此進程中逐漸與農(nóng)村相分離并日益成為一種復雜的社會經(jīng)濟綜合體,這就使城市與農(nóng)村之間形成了地理空間布置上的交錯并存、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的流通互補、居住與生產(chǎn)上的功能耦合的歷史形態(tài),且會因不同地理區(qū)位,表現(xiàn)出不同梯度差異下的城鄉(xiāng)融合的具體樣態(tài)。也就是說城市與農(nóng)村作為不同社會經(jīng)濟客體的發(fā)展并不是孤立割裂的,而是一個具有密切關(guān)聯(lián)性的生產(chǎn)有機體。城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級也促進了需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整,進一步激發(fā)了居民對農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村文化產(chǎn)品等功能性產(chǎn)品的需求,這就為農(nóng)業(yè)農(nóng)村進一步的發(fā)展提供了新的產(chǎn)業(yè)機遇。因此,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實質(zhì)就是要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)與農(nóng)村對經(jīng)濟社會發(fā)展不同的功效,使城鄉(xiāng)之間構(gòu)成緊密聯(lián)系的命運共同體。

(二)對鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明的傳承與重建

鄉(xiāng)村作為人類文明的源點,其構(gòu)成并傳承了一個地區(qū)、一個民族、一個國家的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。五千年的農(nóng)耕文明使得中國社會形成了以宗族文化與熟人社會為內(nèi)核的、具有深厚歷史傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化。傳統(tǒng)公序良俗下的鄉(xiāng)村社會,宗法制度在一定程度上起到了維護社會治理秩序與社會救助的功能,改革開放后中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制日益向鄉(xiāng)村延展,伴隨著城鄉(xiāng)間要素資源的快速流轉(zhuǎn),以及經(jīng)濟社會的急速轉(zhuǎn)型，使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化日益受到外來多元文化的侵蝕而發(fā)生裂變,但在農(nóng)村傳統(tǒng)文化價值體系向心力逐漸消解的同時,鄉(xiāng)土文化價值在市場配置資源能力的沖擊下卻逐漸顯現(xiàn)。中華文化根植于農(nóng)耕文明,鄉(xiāng)村作為中華文化的核心載體,更多地體現(xiàn)在對民族、國家傳統(tǒng)的歷史特色文化的保留與傳承,而城鎮(zhèn)的文化功能更多地體現(xiàn)在對多元化、多樣化文明的包容和融合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅僅只是實現(xiàn)社會治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的融合發(fā)展,最為重要的是在對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明的吸納融合的基礎上實現(xiàn)對新時代城鄉(xiāng)文化體系的培育與建構(gòu)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承延續(xù)的有效途徑。改革開放后在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中,城市化的快速推進使得在城市場域催生出新興的社會階層、新型的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新生的文化樣態(tài)及新式的教育模式,這就與鎖在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟封閉循環(huán)式經(jīng)濟體制內(nèi)的鄉(xiāng)村形成了鮮明的對比。馬克思曾指出：“只有隨著城鄉(xiāng)文化融合,才能使城鄉(xiāng)居民平等地、自由地去獲得歷史上遺留下來的文化中的科學、藝術(shù)、社交方式等一切真正有價值的東西。”[1]在中國經(jīng)濟社會正面臨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進程中大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時代背景之下,城鄉(xiāng)間在文化價值層面上“共鳴”的缺失是當下城鄉(xiāng)沖突日益凸顯的關(guān)鍵因素,城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟層面的融合發(fā)展,更重要的是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化價值體系的“共鳴”,所以城鄉(xiāng)文化共同體建構(gòu)的關(guān)鍵，是在鄉(xiāng)土文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基礎上實現(xiàn)城市現(xiàn)代文明對鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)造性吸收與創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換,而這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共融的核心旨歸。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是將中華傳統(tǒng)文脈中最為核心的文化基因與現(xiàn)代化社會最為現(xiàn)代性的文化相適應、相協(xié)調(diào)的培育器?！吧鐣髁x現(xiàn)代化強國必定是一個文明強國,現(xiàn)代化農(nóng)村必然是一個高度文明的農(nóng)村?！盵6]城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是要調(diào)動億萬農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不斷開拓鄉(xiāng)村的內(nèi)生力與增長點,以促進農(nóng)業(yè)的全面升級、農(nóng)村的全面進步、農(nóng)民的全面發(fā)展,從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟與文化力量的最佳契合,并在此基礎上培育鄉(xiāng)村振興的新動能。單純依靠政府經(jīng)濟外力扶持是無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村真正的內(nèi)在生長。經(jīng)濟作為振興鄉(xiāng)村的增長點,就像一臺發(fā)動機需要源源不斷的動力供應,鄉(xiāng)村文化則是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力核心來源,而內(nèi)生動力的原料就是在對鄉(xiāng)土文化中鄉(xiāng)風鄉(xiāng)魂的堅守和繼承，以及在與現(xiàn)代文化契合重建的進程中培育生成。鄉(xiāng)村振興既要見物,更要見人,城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要在推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的內(nèi)在振興,并在不斷挖掘農(nóng)耕文化蘊含著的優(yōu)秀人文精神與道德規(guī)范的基礎上構(gòu)建新時代城鄉(xiāng)文化融合的新動能，進而實現(xiàn)與城市上層建筑的契合,讓人既看得見鄉(xiāng)村也記得住鄉(xiāng)愁。