丁 云,邢雪剛

(北京工業(yè)大學 馬克思主義學院,北京 100124)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告提出的重大戰(zhàn)略舉措,關(guān)系著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè),關(guān)系著2020年全面建成小康社會目標高標準高質(zhì)量的實現(xiàn),關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展方式能否完成提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段我國農(nóng)村治理方面仍存在短板,致使一些惠農(nóng)政策、資金未能及時抵達目標群體,嚴重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實與推進。在黨的十九大報告中,習近平總書記關(guān)于現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)做了重要論述:“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]。因此,構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系不僅成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要,而且也是落實新發(fā)展理念的客觀要求,更是為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的重大意義

(一)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要

在2018年兩會期間,黨中央、國務院制定并發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了系列重大部署和規(guī)劃,提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求[2],提出了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標任務。然而,當前鄉(xiāng)村社會中存在的農(nóng)村空心化、兩棲化，傳統(tǒng)文化斷裂，社會道德滑坡等鄉(xiāng)村亂象,對當下鄉(xiāng)村治理提出了嚴峻的挑戰(zhàn),成為鄉(xiāng)村振興進程中的阻礙。在這樣的歷史背景下,構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的適時提出意義非凡,對鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和治理能力的提高具有重大的現(xiàn)實意義，同時也是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)實要求,更是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供了堅強的保障。

(二)落實新發(fā)展理念的客觀要求

理念是行動的先導,甚至是決定著行動的成敗。在黨的十八屆五中全會上,習近平總書記系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”,強調(diào)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展[3]。構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系,必須緊扣五大發(fā)展理念。首先,中國特色社會主義進入新時代,新時代呼喚新理論,需要新改革,鄉(xiāng)村建設(shè)體系也應與時俱進,進行創(chuàng)新,適應鄉(xiāng)情、社情的變化。其次,鄉(xiāng)村治理體系作為上層建筑,對鄉(xiāng)村問題的解決和鄉(xiāng)村社會的發(fā)展起重大作用,構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系就是為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,做到綠色發(fā)展。再次,中國改革開放40多年的歷史表明,現(xiàn)代化建設(shè)一定是開放的、包容的,因而構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系一方面需要認真反思、總結(jié)歷史成敗,以史為鑒,另一方面也要開放包容,博采世界鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗,取其精華、去其糟粕,為我所用。最后,構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的根本是為了人民,與共享理念相契合?！爸袊厣鐣髁x進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1],這就要求我們黨和政府從廣大人民群眾最迫切的現(xiàn)實需要入手。因此,在我國廣大的農(nóng)村地區(qū),如何構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系,促進鄉(xiāng)村社會治理能力均衡發(fā)展、完善鄉(xiāng)村社會治理體制機制就成為我們的首要目標。

(三)為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)

從古至今,我國鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展經(jīng)歷了一個歷史的、動態(tài)的過程,不同時期的治理模式與當時的社會環(huán)境息息相關(guān)。從“皇權(quán)不下縣”、鄉(xiāng)村自治、人民公社模式,直至1982年憲法頒布后,我國鄉(xiāng)村治理步入了“鄉(xiāng)政村治”時期[4]?！班l(xiāng)政村治”模式是鄉(xiāng)村社會治理模式的重大進步,其實施以來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村政治的民主化起到了重大作用。然而,在社會現(xiàn)代化的大背景下,農(nóng)村社會環(huán)境已發(fā)生較大變化,傳統(tǒng)治理模式不能契合當前社會實際,產(chǎn)生了一些新問題、新矛盾,如鄉(xiāng)村治理理念、模式落后,鄉(xiāng)村文化建設(shè)不足,鄉(xiāng)村政治參與失序，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沖突等方面。面對情況復雜、瞬息多變的鄉(xiāng)村社會,如何建構(gòu)科學合理的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系,推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè),實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標,是擺在我們面前的重大而又迫切的任務。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理過程中的現(xiàn)實困境

隨著改革開放以來我國經(jīng)濟社會的飛躍式發(fā)展,鄉(xiāng)村社會也在不斷變遷,其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治基礎(chǔ)、社會環(huán)境均發(fā)生了較大的變化,但鄉(xiāng)村治理體系改革與創(chuàng)新則較為滯后,限制了鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展。

(一)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念模式與現(xiàn)代脫節(jié)

中華人民共和國成立后,我國鄉(xiāng)村社會治理經(jīng)歷了從嚴格控制的計劃經(jīng)濟到逐漸放松的市場經(jīng)濟,從人民公社到1982年憲法規(guī)定“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”[5],標志著我國開始進入“鄉(xiāng)政村治”時代。改革開放以來,我國農(nóng)村社會環(huán)境發(fā)生了重大的變化,農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、價值觀念也發(fā)生轉(zhuǎn)變,民主、法治逐步深入人心,要求參與村內(nèi)事務、共享改革發(fā)展成果。但是目前鄉(xiāng)村社會治理理念并未與時俱進、響應民眾訴求,在鄉(xiāng)村治理實踐中表現(xiàn)為一些基層黨組織軟弱渙散、基層組織自主性與參與度不足,治理方式單一、被動,主要依賴于行政命令和強制力。主要體現(xiàn)在以下方面,一是農(nóng)村黨支部渙散,未能有效發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。在歷史發(fā)展中,由于村內(nèi)宗族、姓氏勢力突起,鄉(xiāng)村人才流失，缺少新生力量,基層黨組織相關(guān)工作制度、規(guī)范缺失,黨員黨性教育弱化等多方面原因,致使農(nóng)村社會由“穩(wěn)”變“亂”,基層黨組織由“強”變“弱”,凝聚力、向心力不強，難以有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作。二是基層自治組織自主性不夠,職能行政命令化。村委會作為鄉(xiāng)村自治組織,理應代表村民發(fā)聲,對村民負責,為村民干實事、解難題、謀發(fā)展,但由于長期以來受自上而下的管理體制的影響,仍依賴于傳統(tǒng)管控模式,治理方式單一、被動,面對日益復雜的村務和日益繁重的問題越來越依靠行政命令和強制力,創(chuàng)新性與靈活性不夠。三是村務閉塞,不公開、不透明。改革開放以來,為了提高廣大村民參與鄉(xiāng)村管理的積極性,實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟逐步發(fā)展,同時在基層組織實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等,以切實保障農(nóng)民權(quán)益。然而,在實際施行過程中,村民參與流于形式,對關(guān)系村民切身利益的事務參與度不足,引起不滿情緒,因此,如何將改變管理理念并落實仍是面臨的問題之一。

(二)鄉(xiāng)村利益主體的多維化導致基層民主失序

改革開放以來,隨著思想的逐步解放,經(jīng)濟體制的改革,我國綜合實力獲得了巨大的飛躍,社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,就國際而言,逐步從世界邊緣走到了世界的中心,國際地位大幅提高;對國內(nèi)而言,則是催生了不同的利益主體,開啟新一輪的階層分化,最直觀的表現(xiàn)就是經(jīng)濟收入的差距、社會影響力的不同。其中,在農(nóng)村涌現(xiàn)出一批能人、富人,他們在經(jīng)濟上富裕以后,并謀求獲得相應的政治地位,由此就出現(xiàn)了激烈的村莊政治,這些能人、富人被本族推選參與村莊選舉,并為自身、本族謀得更多利益,進一步強化自身的地位,在這一過程中,由于缺少相應的規(guī)范,導致的后果就是部分鄉(xiāng)村選舉過程混亂、失序;社會事務大量增加,鄉(xiāng)村社會矛盾逐步由家庭、鄰里矛盾變?yōu)檎鞯夭疬w、項目補償、事故賠償?shù)阮愋?更有甚者,在一些地區(qū)爆發(fā)了群體性事件。同時,隨著農(nóng)村家族勢力的復興,部分鄉(xiāng)村的村民委員會逐漸淪為受到“村霸”勢力控制把持的個人斂財?shù)墓ぞ?背離村民自治的初衷,造成了國家對鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計失靈、公信權(quán)威失效,極大地損害了村民利益,激化鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾,增大鄉(xiāng)村發(fā)展成本,進而導致基層治理失序,使得鄉(xiāng)村治理能力面臨嚴峻挑戰(zhàn),治理成本大幅增加,成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的攔路虎、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的絆腳石。

(三)新興城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)與固化體制的失調(diào)

改革開放以來,隨著政治、經(jīng)濟體制的不斷改革,城鄉(xiāng)壁壘逐漸被打破,鄉(xiāng)村社會從單一、僵化走向多元、開放。加之國家對城鎮(zhèn)化工作的大力扶持,以及房地產(chǎn)市場的大量開發(fā),城鎮(zhèn)化速度逐步加快。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料,2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%,2018年城鎮(zhèn)化率為59.58%[6].在這一過程中,越來越多的傳統(tǒng)村落趨于消亡,這一趨勢首先出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),并逐步蔓延到中西部地區(qū)。原本以血緣、地域為紐帶的相對封閉的傳統(tǒng)村居格局逐步被打破,以村民自治為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)需要與高度開放的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)相適應[4]。然而在這一過程中,以犧牲環(huán)境為代價,人為造城,大拆大建,土地財政現(xiàn)象嚴重,以土地謀發(fā)展,城鎮(zhèn)盲目擴容,城鄉(xiāng)社保制度分設(shè)、管理分割、資源分散的格局仍未改變,其結(jié)果就是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化,以往的“城市病”，如交通擁堵、霧霾等也一并“傳染”給了新興城鎮(zhèn)社區(qū),同時行政村整合后的治理問題同樣值得重視?？傊?“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒解決,又出現(xiàn)了城市二元結(jié)構(gòu),使問題更加復雜”[7],對于現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建又是一個重大挑戰(zhàn)。

(四)鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象與基層管理隊伍落后

構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系離不開專業(yè)人才與健全的人才培養(yǎng)機制,而當前的鄉(xiāng)村狀況卻極不符合這一要求,主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴重,鄉(xiāng)村青壯年季節(jié)性遷徙,鄉(xiāng)村本土人才流失。自改革開放以來,中央出臺多項文件不斷給農(nóng)民“松綁”,封閉、保守的農(nóng)村社會迎來了巨大的變遷,逐步向現(xiàn)代化靠近,與此同時,農(nóng)民自發(fā)的求變心理順應社會變革,成為社會變遷的主題。一方面,農(nóng)村青壯年勞動力周期性流動導致鄉(xiāng)村大部分時間處于“老人社會”,并且出現(xiàn)了大量的留守兒童,導致基層民主政治參與度較低,農(nóng)村消費不足,經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力等問題;另一方面,改革開放以來,不同地區(qū)的發(fā)展速度、水平逐漸拉大,發(fā)達地區(qū)向心力不斷增強,吸引鄉(xiāng)村精英人才聚集,使得鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展面臨“有政策無人才”的局面。第二,鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制不健全。人才培養(yǎng)、儲備工作是任何一項事業(yè)得以接續(xù)的重要準備。然而,在市場化條件下,城鄉(xiāng)差距不斷擴大,鄉(xiāng)村“精英人才”卻處于“凈流失”的狀態(tài),更不用談人才梯隊的建設(shè)問題,鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)不可避免地陷入困境。第三,鄉(xiāng)村專業(yè)領(lǐng)域人才匱乏。隨著時代的發(fā)展和社會分工的不斷深化,廣大農(nóng)村群眾出現(xiàn)多種多樣的物質(zhì)文化需求,如鄉(xiāng)村心理咨詢服務、社會工作服務等需求,然而由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄、底子弱,類似專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了人才斷層。此外,黨的建設(shè)作為新時期的一項偉大工程,肩負著重大的歷史使命,基層鄉(xiāng)村黨政工作人才隊伍也亟須補充新生力量。

(五)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的斷層與多元價值觀的沖擊

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要方面,同時也是構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的重要基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)村社會的不斷開放,在走向現(xiàn)代的過程中,農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展遇到了新問題。第一,鄉(xiāng)村文化斷層。如前文所述,現(xiàn)階段在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,城市有更多的機會,有更大的發(fā)展?jié)摿?鄉(xiāng)村青壯年勞動力紛紛進城尋找機會,導致農(nóng)村呈現(xiàn)出“空心化”“老齡化”,對傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)揚造成了一定的沖擊,致使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化逐漸消逝。第二,公共文化事業(yè)落后,鄉(xiāng)村社會面臨多元價值觀的沖擊。改革開放以來,中國開放的大門越開越大,伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展的是西方價值觀念、思想體系全面涌入,同時國內(nèi)市場經(jīng)濟下多元價值觀念不斷出現(xiàn),不同社會思潮泛起,對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值體系產(chǎn)生了沖擊,瓦解士紳、家族等傳統(tǒng)權(quán)威,傳統(tǒng)價值觀念失序、錯亂或解體，引發(fā)治理危機。第三,部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)低俗文化現(xiàn)象。由于農(nóng)村居民文化水平偏低,鑒別能力弱,鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)發(fā)展滯后,部分農(nóng)村地區(qū)消極文化泛濫,滋生賭博、攀比等不良風氣,利己主義、拜金主義橫行,鄉(xiāng)風腐化敗壞,人際關(guān)系冷漠等問題,成為農(nóng)村先進文化建設(shè)的障礙。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的思路

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系,面對新形勢下農(nóng)村社會治理中出現(xiàn)的新問題、新情況,必須有針對性地從創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理方式、完善鄉(xiāng)村公共服務、注重人才梯隊建設(shè)、塑造鄉(xiāng)村先進文化方面入手,并建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,共同發(fā)力,構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。

(一)把握鄉(xiāng)村社會發(fā)展新特征,樹立鄉(xiāng)村治理新理念

實踐發(fā)展倒逼理念創(chuàng)新,理念創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新。新中國成立以來,農(nóng)村社會治理經(jīng)歷了數(shù)次變革,農(nóng)村社會環(huán)境也發(fā)生了較大的變化,面對遇到的新情況、新問題,基層政府作為鄉(xiāng)村治理的主體也應與時俱進,破除陳舊思想的束縛,認真學習領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理念、布局,創(chuàng)新治理理念,改進治理方式,滿足鄉(xiāng)村群眾的需要,提高農(nóng)村社會發(fā)展水平。一是堅持黨的領(lǐng)導,加強基層黨組織建設(shè)。黨政軍民學,東西南北中,黨是領(lǐng)導一切的[1]。中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是堅持黨的領(lǐng)導,落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系首要的就是加強基層黨組織建設(shè),建設(shè)堅強有力的基層黨組織,做到組織振興,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導核心作用,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定、團結(jié)、有序。二是樹立共商共建共享的治理理念。鄉(xiāng)村是最小的社會治理單元,具備全民參與的可能性,并且其治理成敗與每個人息息相關(guān),因此鄉(xiāng)村治理應改變邏輯,要破除思想束縛,堅持群眾觀點、群眾路線,堅持以人民為中心,激發(fā)村民積極參與、共同建設(shè),使廣大村民有更多的參與感、更多的建設(shè)感、更多的獲得感,共同推動鄉(xiāng)村振興的落實,實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

(二)整合統(tǒng)一社會治理資源,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理協(xié)同平臺

構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系必須深化改革鄉(xiāng)村社會治理體制,扭轉(zhuǎn)長期以來形成的政府主體的治理方式,充分整合基層社會資源,運用發(fā)揮政府、鄉(xiāng)村、市場三者不同主體的獨特優(yōu)勢與特色資源,建立多方參與的協(xié)同平臺。一是明確政府權(quán)力邊界,提升政府治理水平、效率?？v觀我國70年鄉(xiāng)村治理史,鄉(xiāng)村治理走入了兩個極端,計劃經(jīng)濟時代管得太緊,市場經(jīng)濟時代放得太松,政府職能未能有效發(fā)揮作用,因此政府應當從這兩種治理模式走出來,加強立法,明確自身權(quán)力范圍,精準施策,放收結(jié)合,提升綜合治理水平。在以上基礎(chǔ)上,有效發(fā)揮各項職能,為鄉(xiāng)村建設(shè)確立目標引領(lǐng),提供政策和資金支持,賦予鄉(xiāng)村文化生機與活力。二是強化村民自治,建立村民自治管理體系。面對鄉(xiāng)村空心化、村民個體化、社會散漫化的狀態(tài),應當著重通過群眾性自治組織的培育,自下而上的提升社會組織力。在當前鄉(xiāng)村社會,重點是通過強化宗族紐帶與發(fā)揮現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用,達到凝聚村民共識和連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的目的。三是培育激活社會組織,重視社會組織的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下,一方面要加強農(nóng)村社會組織的培育,同時引導城市社會組織下沉,做到以城帶農(nóng)；另一方面,根據(jù)鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實需求進行管理體制改革,充分激發(fā)社會組織活力,努力做到城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,“使社會組織能夠成為基層政府的有力幫手”[4],尤其是針對較薄弱的鄉(xiāng)村公共服務領(lǐng)域,在提高服務能力、擴展服務類型、創(chuàng)新服務手段上發(fā)揮社會組織作用,滿足鄉(xiāng)村民眾日益豐富的物質(zhì)和精神需求。

(三)完善社會公共服務體系,保障城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

全面、完善的社會公共服務體系是構(gòu)建和諧、有序、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系的重要保障。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時期,由于鄉(xiāng)村缺少強大的資源貯備,其公共服務由個體承擔,服務內(nèi)容單一且水平較低。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增長,民眾社會需求逐漸向多樣化轉(zhuǎn)變,因此建設(shè)和完善社會公共領(lǐng)域的設(shè)施、政策、制度等供給,保障城鄉(xiāng)居民協(xié)調(diào)發(fā)展,努力實現(xiàn)共同富裕成為我們的重要目標。第一,堅持深化改革,加大社會公共服務供給,建立覆蓋全民的社會保障體系。按照先富帶后富的構(gòu)想,在蛋糕越做越大的同時應注意分配公平,即城市獲得巨大發(fā)展之后理應反哺農(nóng)村。進入新時代,面對新形勢、新問題,黨和國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,因此必須先探索戶籍改革,消除城鄉(xiāng)身份差別,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務同享。在此基礎(chǔ)上,深化財政、教育、醫(yī)療等全方位的社會保障服務體系改革,不斷加大對社會公共服務資金投入,保障農(nóng)村具有與城市相同的享受改革成果的權(quán)利。第二,針對鄉(xiāng)村具體需求,提供具體的有針對性的公共服務。黨的十九大報告明確指出,“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。這就需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,從村民生活的難點、關(guān)注的焦點、切身的利益點出發(fā),不斷推進改革,帶給人民群眾更多的獲得感、幸福感。

(四)重視人才外引與內(nèi)培,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村治理說到底是人的治理,人才是第一資源,構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系必須要有優(yōu)秀人才參與,即必須加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。一是愛才。建立完善的人才管理體系,形成以組織部門牽頭、各協(xié)同單位密切配合的工作布局,解決人才工作中的新情況、新問題;對不同層次人才,分別在政策、待遇、生活等方面區(qū)別對待,營造“近者悅,遠者來”的良好局面;加強優(yōu)秀人才表彰宣傳工作,激發(fā)廣大工作人員的工作熱情,營造愛才惜才的良好氛圍。二是識才。辯證全面地看待人才。針對本地區(qū)實際情況,對急需人才、領(lǐng)軍人才給予特殊待遇,同時對具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬乓惨⑴囵B(yǎng)、評價機制;對高學歷、高層次人才要積極引進,同時注意在實際工作中選拔真才實學的人才,即堅持把個人素質(zhì)、綜合能力作為人才選拔的標準。三是育才。人才培養(yǎng)關(guān)鍵在教育。對基層優(yōu)秀人才進行分類培訓,對機關(guān)單位、事業(yè)單位、基層組織等的工作人員定時、定期培訓,同時建立涵蓋不同行業(yè)、不同階段的人才培養(yǎng)工作計劃,促進整體人力素質(zhì)的提升。四是用才。用才是鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)工作的根本,必須讓各類人才在實踐工作中施展才華,發(fā)揮價值,應根據(jù)鄉(xiāng)村不同工作崗位需求、不同人才特點,在不同時機考察、鍛煉,并及時輪崗、調(diào)崗,力爭做到人才效益最大化。

(五)建立鄉(xiāng)村文化繁榮促進機制,增強鄉(xiāng)村文化自信

構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,文化建設(shè)也不可偏廢、必不可少。

“文化是一個國家、一個民族的靈魂,文化興國運興,文化強民族強?！盵1]文化在民族、國家發(fā)展中起到了重要的作用,文化是鄉(xiāng)村存續(xù)發(fā)展的根基,鄉(xiāng)村振興的精神之源,因此必須要培育鄉(xiāng)村文化自信,充分發(fā)揮文化教化鄉(xiāng)民、引導社會風氣、重構(gòu)社會秩序的功能。鄉(xiāng)村文化振興作為一項系統(tǒng)工程,應有三方面的路徑。一是價值引領(lǐng)層面。作為一種習俗的鄉(xiāng)村文化,既有千百年來的歷史積淀,也有近代以來的全新內(nèi)容,我們要用社會主義核心價值觀來引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè),促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展,正確認識與處理現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的關(guān)系,激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活力與生命力。二是組織和制度的構(gòu)造。一方面,要充分利用好國家在鄉(xiāng)村文化的教育、科學、文學藝術(shù)、新聞廣播、體育衛(wèi)生等方面惠民工程；另一方面,建立文化反哺機制,為鄉(xiāng)村輸送優(yōu)質(zhì)文化。中國幅員廣闊,不同地區(qū)文化水平發(fā)展參差不齊,建立文化反哺機制是滿足、提升較落后地區(qū)的文化需求、水平的重要舉措,進而開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的新局面。三是“器物”層面。一方面是提供現(xiàn)實物質(zhì)資源,主要表現(xiàn)在經(jīng)費支持上，在保持已有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施財政投入的同時,應設(shè)立專門鄉(xiāng)村文化發(fā)展資金,選拔一批實踐性強、體現(xiàn)地域特色的鄉(xiāng)村文化建設(shè)項目、方案,加強扶持和資金投入,做大做強,做好引領(lǐng)與示范；另一方面充分挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源,并將之與現(xiàn)代社會相結(jié)合、相適應,以開放的心態(tài),兼容并包的氣度,助力新時代鄉(xiāng)村文化振興,實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化自信。

總之,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建過程中,強化基層黨支部建設(shè)是政治保證,樹立共商共建共享新理念，確保農(nóng)民主體地位是前進方向,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理協(xié)同平臺是有效方式,完善社會公共服務體系是重要保障,加強人才隊伍建設(shè)是當務之急,增強鄉(xiāng)村文化自信是價值引領(lǐng),唯有如此,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。