文_ 吳志成

問題

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球治理面臨的不確定性更加突出。對此我們應(yīng)如何認識并有效應(yīng)對和化解這種不確定性？

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，人類社會再次處于歷史的十字路口。特別是新冠肺炎疫情的全球肆虐使這個大變局加速演變，各國人民生命健康遭受嚴重威脅，一些國家保護主義、單邊主義、霸凌主義逆流而動，經(jīng)濟全球化和全球治理進程遭遇空前沖擊，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際秩序變革與轉(zhuǎn)型快速推進，全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字有增無減，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出。面對這種錯綜復(fù)雜、亂變交織的國際形勢，我國堅持以習(xí)近平外交思想作為對外工作的根本遵循和行動指南，在世界亂局中保持戰(zhàn)略定力、在全球變局中抓住歷史機遇，以負責任的大國擔當和實際作為，為分化變動和不確定的世界努力提供維護和平穩(wěn)定的正能量，增加促進合作發(fā)展的確定性，不斷推動全球治理向前發(fā)展。

一、辯證認識當今世界面臨的不確定性

不確定性已成為近年來國際問題研究和社會政策話語中出現(xiàn)頻率極高的詞語，也成為觀察和分析國際政治經(jīng)濟形勢的常用話語。國際問題研究語境下的不確定性通常是指國際關(guān)系和全球治理中的那些難以確切認知或不可有效預(yù)測、沒有規(guī)律和必然性可循的現(xiàn)象、狀態(tài)、結(jié)果和趨勢。進入新世紀新時期，國際形勢風云變幻，世界發(fā)展呈現(xiàn)出大變革大調(diào)整大轉(zhuǎn)型的鮮明特征，變化和不確定性已經(jīng)成為國際社會的常態(tài)。由于不同國家的利益偏好和戰(zhàn)略選擇差異，人們的研究探索當然期待發(fā)現(xiàn)一種可以把握和預(yù)知的國際關(guān)系發(fā)展的必然性、規(guī)律性，預(yù)測全球治理演進的確切狀態(tài)、結(jié)果和趨勢。但是，由于國際形勢和全球治理本身具有社會屬性和系統(tǒng)屬性，許多觀念因素難以直接觀察，系統(tǒng)效應(yīng)的復(fù)雜影響也不能準確認知，信息的不完備和推論的不確定性就不可避免。就近年來國際社會出現(xiàn)的諸多“出乎意料”和重大不確定性看，世界發(fā)展中的“黑天鵝”“灰犀?！笔录粫r發(fā)生，使國際關(guān)系和全球治理面臨巨大風險和挑戰(zhàn)。比如，英國脫歐成為全球化時代民族國家退出區(qū)域合作聯(lián)盟的先例，在分化歐盟團結(jié)、延緩一體化進程的同時，它所折射的反一體化和民粹主義、國家主義抬頭，不僅削弱了歐盟的國際地位和全球影響力，也使區(qū)域合作治理遭遇挫折。新冠肺炎疫情是百年來人類遭遇的影響范圍最廣泛的全球性流行病，各國確診病例和死亡人數(shù)目前仍然持續(xù)攀升，不僅給國際社會造成嚴重恐慌和危害，加劇地緣政治博弈和大國關(guān)系緊張，放大了全球化和全球治理的短板與缺陷，而且成為影響當下世界秩序和全球治理走勢的最大不確定因素。此外，世界經(jīng)濟發(fā)展不充分不平衡嚴重，前景難以預(yù)測，地區(qū)沖突和熱點問題此起彼伏，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，自然資源過度消耗使人類生態(tài)環(huán)境岌岌可危，等等，都加劇了當今世界的不確定性。

二、全球治理面臨不確定性上升的重要原因

當今世界不確定性的存在與發(fā)生，是多種因素共同作用的結(jié)果，既有自然災(zāi)難等人類難以預(yù)測和抗拒的自然因素，也有人類在治理全球問題、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)過程中自身行為的作用和影響。

世界百年未有之大變局與全球治理體系轉(zhuǎn)型的陣痛。國際關(guān)系歷史表明，由于不可預(yù)見因素多，大國力量加速分化組合，國內(nèi)國際政治交織，國際體系轉(zhuǎn)型常常伴隨各種不確定性，甚至引發(fā)嚴重沖突。這種不確定性不僅源于國際格局調(diào)整本身，表現(xiàn)為權(quán)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致國際局勢錯綜復(fù)雜，大國關(guān)系動蕩不穩(wěn)，地區(qū)秩序變亂不定，全球化進程曲折起伏，也可能源自全球性挑戰(zhàn)日益增多，各國感知不同、措施迥異，全球合作治理更加艱難。一方面，隨著全球化進程的深化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各國之間的經(jīng)濟社會聯(lián)系日益密切，人類已經(jīng)成為“你中有我、我中有你”的命運共同體，安危與共、休戚相關(guān)使國際關(guān)系變得高度敏感和脆弱。另一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著以中國為代表的新興國家發(fā)展，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，國際力量對比正在發(fā)生“東升西降”“南升北降”的變化，自由主義國際秩序陷入危機。與此相應(yīng)，近代以來世界權(quán)力在少數(shù)西方國家之間“倒手”的局面走向終結(jié)，并開始向非西方世界轉(zhuǎn)移，西方國家主導(dǎo)國際政治、把持國際秩序的歷史正在發(fā)生改變，傳統(tǒng)全球治理體系陷入制度性困境，轉(zhuǎn)型與變革成為大勢所趨。面對這種歷史大勢，少數(shù)守成大國并不甘心接受，甚至任性脫鉤孤立，蛻變?yōu)槿蚧摹奥闊┲圃煺摺焙蛧H秩序的破壞者，使全球治理體系面臨失序危險。

西方國家逆全球化傾向的涌動抬頭。全球化是一柄雙刃劍，在推動全球發(fā)展、造福人類社會的同時，也給全球治理帶來許多新的不確定性。尤其是2008年國際金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟全球化進程遭遇強大阻力，逆全球化思潮及其政策導(dǎo)向在一些西方國家強勢泛起，世界發(fā)展的不確定性明顯增加，發(fā)展中國家的外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻。貿(mào)易保護主義不斷升級，多邊自由貿(mào)易和海外自由投資推進艱難。政治保守化內(nèi)顧傾向加重，參與國際合作的意愿減弱。民族主義極端化，開始實行本民族至上和排外的經(jīng)濟社會政策。這種逆全球化思潮和政策不僅反映了經(jīng)濟全球化負面效應(yīng)的擴散，阻礙了國家之間經(jīng)濟聯(lián)系的深化，導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦與沖突增多，造成全球經(jīng)濟波動不穩(wěn)，而且還可能激化國家間矛盾，沖擊和割裂國際政治關(guān)系，特別是加深發(fā)達國家與發(fā)展中國家的分裂和戰(zhàn)略互疑，國際合作和相互依賴蒙上陰影。

世界主要國家之間的矛盾與分歧加重。在行為體互動層面，全球治理不確定性增加的重要原因就是世界主要國家之間的戰(zhàn)略博弈與利益爭奪。國家利益的矛盾既源于脆弱的全球體系，也來自國家目標或地緣政治或意識形態(tài)的相互沖突，這些都有礙國際社會合作應(yīng)對全球危機的努力。冷戰(zhàn)結(jié)束時國際社會對國際安全困境的化解和世界新秩序的期望過于樂觀，實際上21世紀國家在政治安全領(lǐng)域所面臨的不確定性不亞于冷戰(zhàn)時期。一方面，美國與被其視為對手的國家之間存在著戰(zhàn)略不信任，這些國家被認為威脅美國的霸權(quán)地位，損害美國國家安全。因而美國與這些國家的關(guān)系長期處于合作與對抗的交織之中，雙方互信的缺失構(gòu)成了不確定性的客觀基礎(chǔ)。其他國家間也因領(lǐng)土爭端、宗教矛盾、資源開發(fā)等問題存在安全困境，加大了合作治理的難度。另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展失衡與資源稀缺，以市場為導(dǎo)向的國家之間、投資國之間、投資國與目標國之間也會產(chǎn)生尖銳的利益摩擦。如近年來西方國家對中國對外投資十分警惕，甚至在相關(guān)議題上極力刁難和打壓中國。這些矛盾和分歧無疑破壞了全球體系的穩(wěn)定性，增加了全球治理的不確定性。

部分國家治理體系與治理能力不足。國家治理危機是外部不確定性的內(nèi)在根源，突出表現(xiàn)為公共政策減效失靈，國家治理能力、制度活力和創(chuàng)新不足。在不斷變化的時代條件下，西方一些國家陷入治理危機，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展總體乏力，民主政治體制失范，原有治理制度安排僵化不變，其內(nèi)在運行已經(jīng)達到某種超載，而且與時俱進的適應(yīng)性和改革意愿下降，特別是在面對非法移民、族裔沖突和恐怖襲擊等嚴重沖擊時，越來越難以有效應(yīng)對和處置，也不能回應(yīng)和協(xié)調(diào)好本國民眾的訴求。這些國家無法限制并消除政治資本化的嚴重危害，也難以承擔政府應(yīng)有的政治責任和社會正義作用，因而激起普通民眾對決策精英和制度體系的不滿，激化社會矛盾與政治不穩(wěn)定。這些危機的產(chǎn)生和持續(xù)，既有資本主義制度體系自身的弊端，也有具體國家內(nèi)部機制、結(jié)構(gòu)、政策等存在的不足或失誤，進一步暴露了資本主義經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡、民主政治體制的秩序性衰微和社會文化秩序的認同性危機。英國公投脫歐與特朗普逆襲上臺就充分凸顯了西方國家的民主政治亂象，精英階層與普通民眾兩極分化，國家治理出現(xiàn)了危機。國家治理體系的低效和治理能力的低下，必然導(dǎo)致各種破壞性的社會政治運動，引發(fā)社會分裂、動蕩與失序，甚至挑動全球性的政治與社會危機。

三、為不確定性的世界增加穩(wěn)定性確定性

不確定性上升是當前全球治理出現(xiàn)的重要動向，是全球化不充分不均衡發(fā)展長期累積的集中爆發(fā)。21世紀是一個充滿不確定性的世紀，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中尋找確定性、創(chuàng)造確定性，有效應(yīng)對和化解各種不確定性，不斷謀求我國發(fā)展，促進全球治理。

保持堅定信心和戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記指出：“我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的國際形勢日趨錯綜復(fù)雜。我們要清醒認識國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性，妥善做好應(yīng)對各種困難局面的準備。”這是習(xí)近平總書記對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，充分體現(xiàn)了高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。形勢越是波詭云譎，越是面對困難和不確定性，越要堅定理想信念，強化戰(zhàn)略思維，涵養(yǎng)戰(zhàn)略定力，夯實戰(zhàn)略支撐，從戰(zhàn)略全局觀察、思考和處理問題。要強化辯證思維，看到我國具有制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐厚、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強大、社會大局穩(wěn)定等有利條件，不斷增強戰(zhàn)勝困難的必勝信心，運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)沖擊，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，朝著既定目標奮力前進。要把我國發(fā)展置于全球發(fā)展大局中思考和謀劃，提高防范化解重大風險的能力，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在危機中育新機，于變局中開新局。要發(fā)揮我黨治國理政的優(yōu)勢，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

加快推進國家治理現(xiàn)代化。全球治理根植并有賴于國家治理，全球治理不確定性也反映了國家治理危機，凸顯了推進國家治理現(xiàn)代化的緊迫性。因此，集中精力辦好自己的事情，加快推進國家治理現(xiàn)代化，提高國家治理的確定性是應(yīng)對全球治理不確定性的最重要法寶。國家治理是由國家、社會和市場三種力量持續(xù)互動所形成的相對平衡的整體結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代國家治理不僅意味著完整的政治秩序、社會秩序和市場秩序并實現(xiàn)相互平衡，還要求實現(xiàn)政府治理、社會治理與市場治理的良性互動。國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于優(yōu)化國家能力，加強法治建設(shè)，提升治理制度化水平，推進民主政治發(fā)展，提高執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力。要以辯證思維充分認識新時代我國發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)濟社會深度轉(zhuǎn)型帶來的新矛盾新問題，通過對內(nèi)推進全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，對外進一步擴大高水平開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)穩(wěn)步增強國家綜合實力，使我國成為世界亂局中的穩(wěn)定器、變局中的正能量。

推動建設(shè)新型國際關(guān)系。長期以來，由于各國過于強調(diào)自身利益得失，國際關(guān)系的發(fā)展主要體現(xiàn)為現(xiàn)實主義導(dǎo)向和權(quán)力爭斗形式。這種傾向不僅削弱了國家間共同合作的基礎(chǔ)，也不符合全球化時代國家間深度依賴的現(xiàn)實。在現(xiàn)實主義權(quán)力觀的支配下，傳統(tǒng)的國家間關(guān)系始終難以掙脫弱肉強食的“霍布斯叢林”，世界總是處于不穩(wěn)定不確定甚至沖突對抗之中。中國提出構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關(guān)系，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路，將平等性、包容性和公義性置于國家間交往的突出位置，以國際合作的普惠性和共享性取代叢林法則。中國特別提倡積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進大國協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，通過加強國際危機管控，擴大大國利益交匯點，增加雙邊多邊關(guān)系的確定性，為全球秩序回歸正軌注入巨大信心和穩(wěn)定，給當前動蕩不安的國際社會帶來莫大正能量。尤為重要的是，作為世界前兩大經(jīng)濟體和具有世界影響力的大國，中美兩國是維護世界穩(wěn)定和全球秩序的“壓艙石”，兩者的良性競合將深刻塑造未來世界面貌，兩國的對抗沖突也將是世界和平發(fā)展的災(zāi)難。因此，中美應(yīng)擔負起全球大國責任，建立完善溝通機制，及時處理分歧，有效管理危機，防止意外事件對兩國關(guān)系產(chǎn)生破壞性影響，共同為人類作出新的更大貢獻。

促進全球化進程砥礪前行。2020年的新冠肺炎疫情極大地助長了逆全球化態(tài)勢，國際社會對經(jīng)濟全球化前景表現(xiàn)出極大擔憂，也急切呼喚構(gòu)建符合時代需求的新型全球化。必須認識到，經(jīng)濟全球化是人類社會發(fā)展和科技進步的必然結(jié)果，是不可阻擋的歷史潮流，國際聯(lián)通和交往合作仍是世界發(fā)展的客觀要求，逆全球化絕非解決問題之道。新型全球化意味著參與更加平等、進程更有活力、競爭更加包容、發(fā)展更加持續(xù)、結(jié)果更加共享、文明更加互鑒，特別是要消除全球化進程中蘊含的等級化、不平衡和掠奪性等負面因素，通過公正合理的戰(zhàn)略安排和規(guī)則體制，修正缺乏節(jié)制和規(guī)制的全球化模式。作為經(jīng)濟全球化的受益者、推動者和貢獻者，中國將更加積極參與國際規(guī)則的制定，特別是充分利用“一帶一路”倡議所秉持的互聯(lián)互通理念和共商共建共享原則，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟全球化，消解經(jīng)濟全球化的負面影響，讓它更好惠及每個國家、每個民族。

加強全球治理能力建設(shè)。隨著中國在全球治理中地位和作用的提升，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)成為中國維護國家核心利益、促進全球有效治理的必然要求。基于目前我國參與全球治理的現(xiàn)狀，必須從全球治理戰(zhàn)略優(yōu)化、公共產(chǎn)品供給、合作理念轉(zhuǎn)變、專業(yè)人才培養(yǎng)等多方面著力，切實加強國家的全球治理能力建設(shè)，積極推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。以解決全球問題和營造有利的外部環(huán)境為優(yōu)先目標，以提高我國和發(fā)展中國家在全球治理機制中的話語權(quán)為主要內(nèi)容，優(yōu)化全球治理戰(zhàn)略設(shè)計，穩(wěn)健推進全球治理戰(zhàn)略實施。增強全球公共產(chǎn)品的有效供給能力，堅持從國家實力和身份定位出發(fā)，量力供給物質(zhì)型公共產(chǎn)品，加強制度和理念型公共產(chǎn)品的供給，著力增強國際機制創(chuàng)設(shè)能力和國際話語塑造能力。秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)互利共贏、險責共擔的新型合作理念，推進開放的全球多邊治理機制建設(shè)。適應(yīng)我國參與全球治理實際需要，完善全球治理人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)更多熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的復(fù)合型人才，增強我國在重要國際組織中的代表性、話語權(quán)、影響力。

推動構(gòu)建人類命運共同體。全球新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊證明，在全球化時代，面對各種全球性風險挑戰(zhàn)和更加凸顯的不確定性，必須用全球化的方法在全球?qū)用鎴F結(jié)合作解決，只有構(gòu)建人類命運共同體才是人間正道。人類命運共同體意識強調(diào)人類整體命運與利益休戚與共，倡導(dǎo)各國人民同心協(xié)力，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。構(gòu)建人類命運共同體，反對單邊主義、保護主義，摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，已經(jīng)得到國際社會的廣泛認同，成為世界各國人民的共同目標和普遍共識，也是國際社會聯(lián)手在不確定性中創(chuàng)造和把握確定性的最有效路徑。人類命運共同體首倡于中國但屬于世界，順應(yīng)歷史立足現(xiàn)實更面向未來，是一個內(nèi)涵極其豐富的多元復(fù)合共同體。它基于命運共同體本源，超越地理范圍、問題領(lǐng)域與政治制度，將理念共同體、目標共同體、利益共同體、責任共同體、行動共同體融為一體。因此，推動構(gòu)建人類命運共同體，必須凝聚理念共識，設(shè)定共同目標，融匯共同利益，擔當共同責任，實施共同行動，進一步聚合世界各國人民的智慧和力量，共同促進世界人民的健康福祉，努力創(chuàng)造一個更加美好的新世界。