金玉鶴

摘 要：完善食品安全監(jiān)管相關(guān)法律體系是提高食品安全質(zhì)量、提升人民群眾安全感的重要基礎(chǔ)。從整體來看，我國網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律在政策制定以及具體執(zhí)行方面還存在一些不足。探討網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律在實(shí)施中存在的問題，并提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò);外賣食品;安全監(jiān)管;法律問題

文章編號(hào)：1004-7026（2020）15-0010-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F724.6;F203? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

目前，我國正在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略。依法治國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石。在這一背景下，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律方面的問題逐漸引起法律界的關(guān)注。與傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管相比，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管體系在運(yùn)行中面臨諸多挑戰(zhàn)。

1? 網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律實(shí)施現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國正在不斷完善網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律。但是隨著網(wǎng)絡(luò)外賣食品發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，在食品安全監(jiān)管法律執(zhí)行方面還存在以下問題[1]。

1.1? 相關(guān)法律責(zé)任界定不明確

食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，但在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管過程中，由于涉及的責(zé)任主體較多，包括食品的生產(chǎn)者、物流配送者等。在具體的法律責(zé)任認(rèn)定過程中，如何進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的界定，從而保障食品安全法律監(jiān)管效力，是值得思考的問題[2]。

1.2? 食品安全法律懲治力度有待強(qiáng)化

與歐美國家相比，我國對(duì)食品安全的相關(guān)懲治措施力度較小，主要以行政處罰為主，很少涉及刑事處罰。隨著網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全危機(jī)以及事故的不斷出現(xiàn)，廣大人民群眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的信任度不斷下降。在這一背景下，應(yīng)該優(yōu)化食品安全法律懲治制度。

1.3? 網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律實(shí)施人員綜合素養(yǎng)有待提升

在對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全進(jìn)行監(jiān)管的過程中，既要制定合理的法律法規(guī)，也要重視高效執(zhí)行。從目前來看，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律實(shí)施人員自身的綜合素養(yǎng)不高，部分地方甚至出現(xiàn)了暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、違法執(zhí)法等現(xiàn)象，影響了網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管體系的完善[3]。

1.4? 網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律環(huán)境有待提升

在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律制定以及具體執(zhí)行過程中，不僅需要立法者完善法律體系、執(zhí)法者依法依規(guī)執(zhí)法，還需要好的社會(huì)環(huán)境提供必要的支持。從目前來看，在社會(huì)輿論引導(dǎo)方面，特別是主流媒體引導(dǎo)方面，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律的環(huán)境體系還存在一定的滯后性，影響了法律效力的體現(xiàn)。因此在解決與優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律問題時(shí)，還應(yīng)該提升法律環(huán)境[4]。

從以上分析中可以看出，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律在立法、執(zhí)法、責(zé)任界定和相關(guān)的環(huán)境體系等方面還存在一些不足，不僅影響了網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全，也對(duì)整個(gè)法制體系的建設(shè)帶來了不利影響。

2? 網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律存在問題的原因

2.1? 客觀方面的原因

在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的過程中，相關(guān)法律需要不斷完善、循序漸進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)外賣食品屬于新生事物，當(dāng)前民眾的需求量比較大，各地網(wǎng)絡(luò)外賣食品呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種大規(guī)模、快速發(fā)展，對(duì)原有的食品安全法律監(jiān)管體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，原有的食品安全監(jiān)管法律在網(wǎng)絡(luò)外賣食品法律細(xì)則的制定方面還存在一定滯后性，在一定層面上影響了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律效能的體現(xiàn)[5]。

2.2? 主觀方面的原因

我國網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管在法律制定以及具體執(zhí)行方面還存在不足，在具體責(zé)任界定、處罰體系建設(shè)方面沒有與時(shí)俱進(jìn)，在一定程度上影響了網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律體系的完善，也影響了網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。無論是主觀方面的原因，還是客觀方面的原因，都需要在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律中不斷完善。

3? 網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律問題解決思路

為了有效地解決網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律實(shí)施中存在的問題，在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試從以下幾個(gè)方面提出相關(guān)建議。

3.1? 明確界定主體責(zé)任

在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律的實(shí)施中，法律的制定者應(yīng)該明確整個(gè)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管鏈條中各個(gè)責(zé)任主體應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任，然后制定相應(yīng)的懲治制度，為明確界定主體責(zé)任和依法進(jìn)行監(jiān)管奠定良好基礎(chǔ)。在進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定過程中，可以借鑒歐美的經(jīng)驗(yàn)，從我國實(shí)際國情出發(fā)，對(duì)監(jiān)管體系、監(jiān)管法律進(jìn)行完善。為了更好地明確主體責(zé)任，在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律的具體實(shí)施中，應(yīng)該明確各個(gè)部門的職責(zé)，同時(shí)明確外賣食品安全監(jiān)管工作的具體流程，避免因多頭管理而影響整個(gè)主體責(zé)任界定的效果。只有這樣，才能夠?yàn)閮?yōu)化網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2? 加大懲治力度

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管中，存在的一個(gè)突出問題是治理不徹底。尤其是一些中小型城市外賣食品的質(zhì)量安全堪憂，很容易造成食品安全事故。為了更好地提升法律監(jiān)管效率和效果，在完善相關(guān)安全監(jiān)管法律體系的過程中，應(yīng)該加大懲治力度，在食品安全責(zé)任事故認(rèn)定以及具體責(zé)任界定等方面，進(jìn)行行政、刑事處罰，從而建立良好的社會(huì)氛圍。在進(jìn)行處罰的過程中，要以法律處罰為主，以思想教育為輔，降低食品安全事件發(fā)生的概率。

3.3? 提升食品安全監(jiān)管法律從業(yè)人員綜合素養(yǎng)

在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律的具體執(zhí)行中，執(zhí)行人員應(yīng)具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管執(zhí)行人員的專業(yè)考核和培訓(xùn)，從法律素養(yǎng)、職業(yè)道德等方面進(jìn)行系統(tǒng)的強(qiáng)化。只有符合相關(guān)要求，才能進(jìn)入執(zhí)法一線，要嚴(yán)格根據(jù)具體的執(zhí)行程序執(zhí)法。在提升食品安全監(jiān)管法律從業(yè)人員綜合素養(yǎng)的過程當(dāng)中，應(yīng)通過定期考核來挖掘該領(lǐng)域的專業(yè)人才，從而更好地提升整體的執(zhí)法水平。另外，相關(guān)執(zhí)法部門還應(yīng)該加大人才引進(jìn)力度，通過多方式、多渠道來充實(shí)食品安全監(jiān)管從業(yè)人員隊(duì)伍，以滿足監(jiān)管需求。

3.4? 營造良好的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律環(huán)境

為了更好地提高網(wǎng)絡(luò)外賣食品的安全性，在今后的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管中，相關(guān)政府部門應(yīng)該從市場(chǎng)角度出發(fā)，整合輿論資源，加大宣傳力度，讓更多從業(yè)人員自覺遵守網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全法律。同時(shí)要鼓勵(lì)消費(fèi)者在遇到食品安全問題時(shí)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，營造良好的社會(huì)氛圍。

執(zhí)法部門應(yīng)該從外賣行業(yè)的發(fā)展需要出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序與環(huán)境，對(duì)于目前存在的、影響外賣行業(yè)健康發(fā)展的不良因素進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析，整合資源，實(shí)現(xiàn)外賣行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。在這一方面，上海和北京都取得了一定的成果，在全國具有推廣意義。外賣企業(yè)應(yīng)該遵守行業(yè)規(guī)則，遵紀(jì)守法、誠實(shí)經(jīng)營，成為行業(yè)標(biāo)桿。需要強(qiáng)調(diào)的是，在營造氛圍和輿論引導(dǎo)的過程中，還應(yīng)該從法律角度進(jìn)行規(guī)范。為了更好地營造網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律環(huán)境，在加大法律宣傳力度的同時(shí)，還應(yīng)該拓寬法律宣傳渠道，例如運(yùn)用新媒體和自媒體對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行宣傳。在優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律的過程中，加大整治力度，提高執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，營造良好的食品安全環(huán)境。

4? 結(jié)束語

隨著我國外賣食品市場(chǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律急需完善。在這一背景下，立足于我國網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管法律實(shí)施現(xiàn)狀，探討了今后的應(yīng)對(duì)思路和策略，希望有助于促進(jìn)該領(lǐng)域相關(guān)研究的深入與完善。

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