SFP公布全球水產(chǎn)品可持續(xù)性數(shù)據(jù)工具

可持續(xù)漁業(yè)伙伴組織(Sustainable Fisheries Partnership，SFP)與其他4個非政府組織公布了在全球范圍內(nèi)可以衡量水產(chǎn)品可持續(xù)性數(shù)據(jù)的工具供公眾使用。這款“水產(chǎn)品可持續(xù)性數(shù)據(jù)工具”是為了給用戶提供關(guān)于“全球水產(chǎn)品環(huán)境的可持續(xù)性和社會責(zé)任性”的圖片或數(shù)據(jù)，其中也同時包含了8個重點(diǎn)水產(chǎn)部門的詳細(xì)情況。

水產(chǎn)品認(rèn)證和評級合作項(xiàng)目工作組是由5個非政府組織共同組成的，這5個組織包括：可持續(xù)漁業(yè)伙伴組織、蒙特利灣水族館水產(chǎn)品觀察項(xiàng)目組(The Monterey Bay Aquarium Seafood Watch Program)、水產(chǎn)養(yǎng)殖管理委員會(Aquaculture Stewardship Council，ASC)、國際海洋管理理事會(Marine Stewardship Council，MSC)、美國公平貿(mào)易協(xié)會(Fair Trade USA)。水產(chǎn)品認(rèn)證和評級合作項(xiàng)目工作組研發(fā)出了該數(shù)據(jù)工具，該數(shù)據(jù)工具中的內(nèi)容同時也包含了以上5個非政府組織所有的與可持續(xù)相關(guān)的數(shù)據(jù)。通過該數(shù)據(jù)工具可獲取的信息包括：水產(chǎn)品評級和認(rèn)證情況，某些漁場和養(yǎng)殖場的情況是否通過有針對性的項(xiàng)目獲得了改善，某些特定的漁場和養(yǎng)殖場的情況是否需要進(jìn)行可持續(xù)性的改善等。用戶可以通過“野生”或“養(yǎng)殖”以及“地區(qū)”或“國家”等條目來篩選和過濾所需要的信息。

SFP的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人BRADDOCK SPEAR 表示，SFP的主要工作目標(biāo)是在2020年之前，讓全球75%的水產(chǎn)品達(dá)到可持續(xù)性生產(chǎn)水平或趨近可持續(xù)性生產(chǎn)水平(即“目標(biāo)75倡議”)，而此番合作對實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至關(guān)重要。該數(shù)據(jù)工具能協(xié)調(diào)漁業(yè)相關(guān)工作并促進(jìn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖源的改善，并且能夠有效地參與到水產(chǎn)行業(yè)的關(guān)鍵市場和新興市場當(dāng)中從而推進(jìn)水產(chǎn)品可持續(xù)性的改善工作。

原文：SFP unveils joint global seafood data project

王茜譯自www.fis.com

不透明的歐盟漁業(yè)行為危及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

世界自然基金(World Wide Fund for Nature or World Wildlife Fund，WWF)的最新報告顯示：歐盟漁船在歐盟管轄水域外的一些捕魚活動由于缺乏完善的問責(zé)制和透明度從而導(dǎo)致了過度捕撈現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且危及了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品的供應(yīng)。由于這些捕撈漁獲物會通過各種渠道進(jìn)入歐盟市場，所以這些漁業(yè)行為同時也影響了在歐盟出售的水產(chǎn)品的可持續(xù)性。WWF的調(diào)查顯示：歐盟同非歐盟國家簽署的可持續(xù)漁業(yè)伙伴關(guān)系協(xié)定(Sustainable Fisheries Partnership Agreements，SFPAs)并非都是有助于可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的。例如，歐盟的漁船有時未能如實(shí)上報捕撈量，導(dǎo)致無法確定公平的捕撈配額并且還增加了過度捕撈的風(fēng)險。除此之外，當(dāng)前歐盟在關(guān)于SFPAs的談判進(jìn)程中對很多問題(如締約方漁民生計的相關(guān)研討以及依賴同一片水域的漁業(yè)資源分配等)都未做出明確的要求和保障，同時也未有歐盟針對這些協(xié)定給出的用于支持地方可持續(xù)漁業(yè)管理體系建設(shè)的資金的透明度做出明確要求。

在中非和西非，就有約4×108人口與漁業(yè)息息相關(guān)(包括依賴水產(chǎn)品食品安全的消費(fèi)者和依賴漁業(yè)作為生計的從業(yè)者)。與此同時，在全球范圍，西非地區(qū)是非法捕撈行為最為猖獗的地區(qū)之一，保守估計其水域中四分之一的魚類都遭受到了非法捕撈的波及。近年來，歐盟在這些地區(qū)進(jìn)行廣泛的漁業(yè)活動意味著如何管理及規(guī)范漁業(yè)行為將對海洋健康產(chǎn)生巨大的影響。

伴隨著SFPAs談判的展開，歐盟也為其與沿海國和非歐盟國家之間簽署的一些漁業(yè)協(xié)定設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前以及即將到來的SFPAs相關(guān)談判中，歐盟將盡量減少協(xié)議之間的不平等并縮小協(xié)議之間的差距。

WWF歐盟政策辦公室的水產(chǎn)品政策負(fù)責(zé)人KATRIN VILHELM POULSEN對此表示：繼續(xù)放任

過度捕撈的行為將使我們的海洋和依賴健康海洋生物存活的人類都處于危險之中。 因此，歐盟將重新簽署協(xié)議來保障無論在歐盟水域還是歐盟以外的水域，可持續(xù)漁業(yè)都能得以進(jìn)行，并促使更完善的漁業(yè)管理政策出臺，這都是前所未有的挑戰(zhàn)。隨著歐盟重新對SFPAs進(jìn)行談判，歐盟必須確保其漁業(yè)體系的透明度，并保證其漁業(yè)活動是符合可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展要求的。

由WWF的最新報告可以看出：歐盟現(xiàn)行的一些做法沒有達(dá)到聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SDG14(水下生命)、SDG2(零饑餓)、SDG8(體面的工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展)的要求。為了達(dá)成公平公正的SFPAs，WWF的報告提出了一系列建議，其中包括：(1)歐盟制定法規(guī)來規(guī)范歐盟漁船在歐盟之外水域的漁業(yè)行為，使之符合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求(需提供充足的資源來保證收集到相關(guān)的數(shù)據(jù))。(2)加強(qiáng)歐盟和非洲國家的合作，加強(qiáng)漁業(yè)的監(jiān)督、管控體系以確保漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和漁業(yè)行為的透明度。(3)歐盟支持沿海國家繼續(xù)發(fā)展他們的可持續(xù)漁業(yè)政策及戰(zhàn)略。(4)歐盟委員會和歐盟成員國將努力創(chuàng)建更優(yōu)的符合SFPAs政策的管控方式并做好數(shù)據(jù)的收集工作，從而才能更好地平衡經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會影響等因素。(5)增加所有同沿海國或SFPAs以外國家之間的漁業(yè)準(zhǔn)入?yún)f(xié)定的透明度，無論是同這些國家的公共部門還是私營單位簽署的協(xié)議都應(yīng)如此，務(wù)必使歐盟漁船進(jìn)入的水域的相關(guān)漁業(yè)資源信息更完整、更準(zhǔn)確。(6)確保所有相關(guān)的利益攸關(guān)方均能參與到探討當(dāng)中，包括這些協(xié)議中所牽涉到的與食品安全或自身生計相關(guān)的人。

為了實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高環(huán)境的恢復(fù)能力并合理地增添新的漁業(yè)制度，歐盟必須致力于提高現(xiàn)行作法的透明度。通過改變歐盟的政策和SFPAs的談判來突出具體需要改善的領(lǐng)域。WWF同時還號召歐盟在其他國家作業(yè)的漁船都能進(jìn)行可持續(xù)的漁業(yè)活動，并嚴(yán)格按照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求進(jìn)行捕撈活動。

原文：Unclear EU fishing deals compromise local food security and sustainable seafood

王茜譯自www.fis.com

2019年俄羅斯狹鱈捕撈量較去年上升

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦漁業(yè)署(Rosrybolovstvo)下屬俄羅聯(lián)邦斯?jié)O業(yè)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截止到2019年11月12日，俄羅斯在遠(yuǎn)東漁場的狹鱈捕撈量達(dá)到了161×104mt(1 t≈0.907 mt)，較去年同期高出了4.5%。也就是說，截至11月12日，俄羅斯已經(jīng)完成了2019年狹鱈總允許可捕量(Total Allowable Catch，TAC)的88.8%。

其中鄂霍次克海的捕撈量達(dá)到了995 200 mt，較去年同期高出了2.5%。堪察加-千島地區(qū)和西堪察加地區(qū)的捕撈量合計為573 500 mt，較去年同期高出了5.6%，鄂霍茨克海北部海域的總捕撈量為328 000 mt，較2018年同期下降了2%。

與此同時，在東庫頁島區(qū)域的狹鱈捕撈量較去年同期高出了4.8%，達(dá)93 300 mt，而在彼得羅巴普洛夫斯克區(qū)域的狹鱈捕撈量較去年同期下降了13%，為69 700 mt。西白令海的狹鱈捕撈量較去年同期增加了9.2%，為336 400 mt，東堪察加地區(qū)的狹鱈捕撈量較去年同期增加了1.2%，為80 800 mt。

鯡魚和鱈魚捕撈量也呈上升趨勢

太平洋鯡魚和鱈魚的捕撈量也較去年同期有所上升。截止到11月12日，俄羅斯在太平洋的鯡魚捕撈量為261 300 mt，較去年同期上升了17%，在鄂霍茨克海的鯡魚捕撈總量為171 600 mt。遠(yuǎn)東地區(qū)的鱈魚捕撈量較去年同期攀升了27.5%，為138 200 mt，其中包括了西白令海的捕撈量73 600 mt(較去年同期上升了47%)和東堪察加的捕撈量30 200 mt(較去年同期上升了7%)。

原文：Climbing catches mark successful season for Russian pollock

王茜譯自www.intrafish.com

在秘魯銷售的金槍魚不存在汞污染風(fēng)險

西班牙食品安全局(Spanish Food Safety Agency)

前階段對秘魯市場上的金槍魚食品安全問題提出了質(zhì)疑，懷疑這些金槍魚存在汞污染的風(fēng)險。對此，秘魯國家漁業(yè)衛(wèi)生局(National Fisheries Health Agency，SANIPES)隨即發(fā)布報告稱：在秘魯市場上銷售的金槍魚不存在汞含量超標(biāo)的風(fēng)險。

SANIPES表示：西班牙食品安全局提出質(zhì)疑的那些金槍魚是藍(lán)鰭金槍魚(Thunnusmaccoyii)，它們并非是在秘魯海域被捕撈上岸的，也并沒有在秘魯?shù)氖袌錾厦孢M(jìn)行販?zhǔn)邸１娝苤汗谌梭w內(nèi)具有生物累積性，如果海鮮中累積的汞隨著海鮮被食用而傳播到人類身上，會引起汞中毒。因此，針對西班牙的此番質(zhì)疑，秘魯負(fù)責(zé)漁業(yè)健康管理的部門迅速作出回應(yīng)：在秘魯海域捕撈的金槍魚品種主要是黃鰭金槍魚(Thunnusalbacares)(印度尼西亞和泰國依賴秘魯出產(chǎn)的黃鰭金槍魚制作罐頭)、鰹(Katsuwonuspelamis)以及其他的一些金槍魚，而非藍(lán)鰭金槍魚。SANIPES通過水產(chǎn)養(yǎng)殖源及產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈來管理、監(jiān)督并指導(dǎo)水產(chǎn)品的健康和安全，因此其可以確定汞污染并沒有蔓延到秘魯海鮮市場的金槍魚。值得關(guān)注的是：依據(jù)科學(xué)記錄，金槍魚體內(nèi)汞含量的最大限度是0.5 mg·kg-1，迄今為止尚無報告顯示有超出此標(biāo)準(zhǔn)的記錄。SANIPES借此次事件的契機(jī)，重申了對保護(hù)生命和公眾健康的承諾，他們將一直通過水產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈對漁業(yè)進(jìn)行有效干預(yù)和及時監(jiān)督，并實(shí)施水產(chǎn)品衛(wèi)生證書和資格證書的考評制度。

原文：Tuna marketed in Peru does not present risk of mercury contamination, says health agency

王茜譯自www.fis.com

漁獲策略：21世紀(jì)漁業(yè)管理設(shè)計完善的系統(tǒng)可以確保漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的漁業(yè)管理分兩步進(jìn)行：首先科學(xué)家進(jìn)行種群評估，然后漁業(yè)管理者商討管理措施，諸如配額、漁場區(qū)域和開漁時間等措施，以確保資源(目標(biāo)魚種)得到最佳的、可持續(xù)的利用。盡管這看起來很簡單，但是在漁業(yè)管理中實(shí)際操作起來卻是挑戰(zhàn)諸多。

由于對魚類生物學(xué)的認(rèn)知不完善、漁業(yè)數(shù)據(jù)不完整、自然環(huán)境復(fù)雜多變，以及使用的模型對種群中的魚類生物量估算所固有的挑戰(zhàn)，種群評估可能會包含非常大的不確定性。因此，評估建議可能含糊不清或包含多種管理選項(xiàng)。大多數(shù)漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)已承諾遵循科學(xué)的建議和采取有效的預(yù)防措施，但是由于缺乏明確的管理決策框架，漁業(yè)談判通常會引起廣泛爭議，往往導(dǎo)致最終管理目標(biāo)僅集中于資源的短期養(yǎng)護(hù)管理方面。

作為漁業(yè)管理的下一個創(chuàng)新方法，一種被稱為“漁獲策略”(harvest strategies)或“管理程序”(management procedures)的替代方法正在興起。漁獲策略是用于制定漁業(yè)管理決策(例如設(shè)定配額)而預(yù)先商定的框架，類似于在玩游戲之前的統(tǒng)一規(guī)則，并將觀點(diǎn)從短期被動決策轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期目標(biāo)。盡管不同的管理機(jī)構(gòu)對其名稱和定義略有不同，但所有漁獲策略均包含以下基本要素：管理目標(biāo)；監(jiān)控程序；漁業(yè)狀況和種群健康指標(biāo)，以及相關(guān)參考點(diǎn)；評估這些指標(biāo)的方法；設(shè)定捕魚機(jī)會的漁獲控制規(guī)則(Harvest Control Rules，HCR)。其中可能包括捕撈限制和大小限制，取決于關(guān)鍵指標(biāo)相對于參考點(diǎn)的值。盡管大多數(shù)機(jī)構(gòu)將漁獲策略和管理程序視為同義詞，但有些機(jī)構(gòu)將管理程序視為漁獲策略的一部分，即漁獲控制規(guī)則以及用于應(yīng)用HCR的數(shù)據(jù)和現(xiàn)存量估計方法。穩(wěn)健的漁獲策略在實(shí)施之前，會通過稱為管理策略評估(Management Strategy Evaluation，MSE)的過程進(jìn)行測試。

使得漁獲策略行之有效的功能之一是其反饋機(jī)制。該機(jī)制要求收集特定數(shù)據(jù)以評估漁業(yè)狀況并評估其相對于既定參考點(diǎn)和管理目標(biāo)的狀況。結(jié)果輸入到HCR，HCR定義需要對管理措施進(jìn)行哪些修改，以確保實(shí)現(xiàn)漁獲策略的管理目標(biāo)。然后，該循環(huán)再次從監(jiān)視程序開始，記錄新措施的效果并收集新數(shù)據(jù)。

穩(wěn)健性和預(yù)防性的漁獲策略對魚類和漁民都有利。其與有效的履約制度相結(jié)合后，漁獲策略可以解決科學(xué)的不確定性和變異性，包括與氣候變化有關(guān)的不確定性和變異性，并取代短期的、被動的決策。這一過程有助于恢復(fù)過度捕撈的種群數(shù)量或維持種群和目標(biāo)漁業(yè)的健康狀態(tài)。合理的漁獲策略可提高漁業(yè)管理的透明度和可預(yù)測性，從而促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定?？紤]到包括海洋管理委員會指定的認(rèn)證策略在內(nèi)的，一些可持續(xù)海產(chǎn)品認(rèn)證計劃要求漁業(yè)制定適當(dāng)?shù)臐O獲策略，以此改善市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

制定管理目標(biāo)是制定漁獲策略的關(guān)鍵第一步，為漁業(yè)設(shè)定了遠(yuǎn)景，并提供了衡量該策略長期成功的機(jī)制?？梢孕薷墓芾砟繕?biāo)，但是如果漁獲策略將是有效的，那么至關(guān)重要的是，只有在漁業(yè)遠(yuǎn)景真正改變時才進(jìn)行修改，而不是作為證明期望的短期結(jié)果的手段。

盡管漁業(yè)的立法或公約目標(biāo)通常以與優(yōu)化捕撈有關(guān)的一般術(shù)語表述，但構(gòu)成漁獲策略基礎(chǔ)的管理目標(biāo)必須更加具體和可衡量，并有相關(guān)的時間表和可接受的風(fēng)險水平(例如5%的風(fēng)險)超出極限參考點(diǎn)或在10年內(nèi)將種群重建到目標(biāo)參考點(diǎn)的機(jī)率達(dá)到75%。未定義的術(shù)語(例如“高概率”或“在盡可能短的時間內(nèi)”)易于解釋，但缺乏清晰性，使管理談判變得復(fù)雜。

漁業(yè)往往有多個管理目標(biāo)。例如，可以管理單個種群以同時最大化捕獲量、年度捕獲量的穩(wěn)定性、利潤、重建種群的速度以及種群處于目標(biāo)豐度水平附近并且遠(yuǎn)高于任何限制的可能性。

在存在多個管理目標(biāo)的地方，有些目標(biāo)可能會與其他目標(biāo)發(fā)生沖突。例如，使捕撈量最大化，并且將違反生物量限制的機(jī)會降至最低。這意味著管理者可能不得不權(quán)衡不同的目標(biāo)，并在選擇最終漁獲策略時考慮取舍。漁業(yè)為許多人提供糧食、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，但只有在維持生物生產(chǎn)力和資源健康的情況下，才能長期維持這些利益。因此，權(quán)衡管理目標(biāo)應(yīng)以確保極有可能實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的健康和安全為管理目標(biāo)。

參考點(diǎn)是用于將漁業(yè)管理系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)與理想(或不理想)狀態(tài)進(jìn)行比較的基準(zhǔn)。當(dāng)與漁業(yè)的管理目標(biāo)相匹配時，它們可用于評估實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的進(jìn)度。參考點(diǎn)主要有兩種：極限參考點(diǎn)和目標(biāo)參考點(diǎn)，它們通?；诓遏~死亡率或種群數(shù)量制定。

極限參考點(diǎn)應(yīng)定義危險區(qū)域，超過該危險區(qū)域?qū)⒉辉俦灰暈榭沙掷m(xù)捕撈。在管理良好的漁業(yè)中，管理人員要采取預(yù)防措施，以確保他們極有可能避開該區(qū)域，如果無意中違反了該區(qū)域，則應(yīng)立即采取行動，使種群或捕撈壓力恢復(fù)到目標(biāo)水平。重要的是，極限參考點(diǎn)應(yīng)該僅基于種群的生物學(xué)特點(diǎn)及其對捕撈壓力的適應(yīng)力。極限參考點(diǎn)不應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)因素，因?yàn)闃O限參考點(diǎn)定義了從生物學(xué)角度出發(fā)，種群絕不應(yīng)該因威脅而遭受打擊的點(diǎn)。

目標(biāo)參考點(diǎn)定義了所需的漁業(yè)狀況。因此，在管理良好的漁業(yè)中，應(yīng)設(shè)計管理措施，以高度確定性一致地實(shí)現(xiàn)這一狀態(tài)。考慮到種群評估以及整個漁業(yè)管理中的未知數(shù)和不確定性，目標(biāo)參考點(diǎn)的好處之一是它可以創(chuàng)建一個足夠的緩沖區(qū)，以幫助管理人員確保不違反極限參考點(diǎn)。由于自然的可變性和不確定性，漁業(yè)可能會圍繞目標(biāo)波動，但不應(yīng)系統(tǒng)地偏離目標(biāo)(例如，始終低于生物量目標(biāo)或高于捕撈死亡率目標(biāo))。與設(shè)置極限參考點(diǎn)不同，管理人員和科學(xué)家可以將目標(biāo)參考點(diǎn)基于一種或多種生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)和(或)生物學(xué)考慮。

一些漁業(yè)還具有觸發(fā)參考點(diǎn)，也稱為閾值參考點(diǎn)，通常在目標(biāo)參考點(diǎn)和極限參考點(diǎn)之間設(shè)置觸發(fā)參考點(diǎn)，根據(jù)捕撈控制規(guī)則，設(shè)置管理相應(yīng)機(jī)制，以確保漁業(yè)保持在目標(biāo)附近或避免違反限額。

重要的是，隨著不確定性的增加，應(yīng)該更加保守地設(shè)置目標(biāo)參考點(diǎn)和極限參考點(diǎn)。如果不確定性很高或監(jiān)控計劃不夠全面，則還應(yīng)該將目標(biāo)參考點(diǎn)設(shè)置在極限參考點(diǎn)之外，以創(chuàng)建更大的緩沖區(qū)，以減少違反限制的風(fēng)險。

漁獲控制規(guī)則也稱為決策規(guī)則，是漁獲策略的操作組成部分，本質(zhì)上是基于目標(biāo)種群相對于參考點(diǎn)的狀態(tài)指標(biāo)來確定可以進(jìn)行多少捕撈的準(zhǔn)則。這些指標(biāo)分為兩類：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和基于模型的指標(biāo)。有時，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或其他指標(biāo)可以代替生物參考點(diǎn)或作為生物參考點(diǎn)的觸發(fā)因素。

對于經(jīng)驗(yàn)性的漁獲控制規(guī)則，指標(biāo)來自一種或多種直接的種群狀況度量，例如豐度調(diào)查或計算捕獲特定數(shù)量魚所需的工作量，即每單位工作量的捕獲量(CPUE)指數(shù)。對于基于模型的漁獲控制規(guī)則，通常由種群評估模型估算的豐度水平作為指標(biāo)。在這兩種情況下，漁獲控制規(guī)則還應(yīng)反映出有關(guān)如何計算種群狀態(tài)的共識，包括應(yīng)如何收集數(shù)據(jù)。這3個組件一起工作，不應(yīng)單獨(dú)更改。這種相互依賴性是為什么完全指定的漁獲策略比漁獲控制規(guī)則更可取的原因。

漁獲控制規(guī)則的范圍從基本的恒定捕獲策略(在這種策略下捕獲級別不變)到復(fù)雜的多步驟規(guī)則，這些規(guī)則根據(jù)觸發(fā)器設(shè)置允許的捕獲。當(dāng)魚類種群數(shù)量超過目標(biāo)參考點(diǎn)時，通常會提示漁獲控制規(guī)則中的第一個管理措施。通過在目標(biāo)參考點(diǎn)違反時規(guī)定自動管理響應(yīng)，漁獲控制規(guī)則有助于確保不違反極限參考點(diǎn)。在其他設(shè)計中，直到漁業(yè)達(dá)到觸發(fā)參考點(diǎn)之前，才采取相應(yīng)措施。

可以根據(jù)捕撈量、工作量(允許的總捕撈天數(shù))或捕撈死亡率(F)來管理捕撈活動。漁獲控制規(guī)則還可能需要修改其他控件，例如漁場漁期關(guān)閉的時間、資源規(guī)模、魚體大小限制。

管理策略評估是科學(xué)家和管理人員可以用來模擬漁業(yè)系統(tǒng)的工作，并測試潛在的漁獲策略是否可以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)的工具。管理策略評估有助于確定可能表現(xiàn)最佳的漁獲策略，無論不確定性如何,并在競爭性管理目標(biāo)之間權(quán)衡取舍。管理策略評估是制定和同意漁獲策略的過程中重要的組成部分。

建立管理策略評估框架的方法有很多，但是一個或多個“操作模型”是該過程的中心。這些運(yùn)行模型模擬了漁業(yè)系統(tǒng)的所有相關(guān)方面以及擬議的捕撈策略。它們包括有關(guān)種群生物學(xué)的所有合理假設(shè)(例如招募)以及漁業(yè)的各個方面(例如非法捕撈活動的水平)。由于各種假設(shè)的組合，經(jīng)常要測試數(shù)百種方案。通過將可用的實(shí)際數(shù)據(jù)(例如CPUE數(shù)據(jù))擬合到運(yùn)行模型中，可以對它們進(jìn)行“調(diào)節(jié)”，以消除不合理的情況。例如，運(yùn)營模型必須能夠模仿過去發(fā)生的事情。然后使用“閉環(huán)模擬”來測試候選的漁獲策略。

管理策略評估輸出可單獨(dú)或組合使用候選漁獲控制規(guī)則(通過績效指標(biāo)，即管理目標(biāo)的定量表示)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)管理目標(biāo)的可能性。呈現(xiàn)結(jié)果的方法有很多，包括蜘蛛圖和箱形圖。結(jié)果可以表示為達(dá)成目標(biāo)的可能性百分比，例如75%的機(jī)會不被過度捕撈和不遭受過度捕撈，或者達(dá)到實(shí)際數(shù)字的可能性，例如年度捕撈量為50 000 t，允許捕撈量的年度最大變化為10%，或在20年中的10年內(nèi)違反了極限參考點(diǎn)。在審查結(jié)果時，管理人員旨在確定最能滿足所有目標(biāo)的候選漁獲策略。

重要的是，漁獲策略的所有要素都可以更新，管理策略評估可以按需重復(fù)。選擇漁獲控制規(guī)則之后，通常會每三到五年對它們進(jìn)行重新評估，如果它們沒有達(dá)到預(yù)期的效果，并且發(fā)生了未經(jīng)管理策略評估測試的“特殊情況”(如中止了必要的豐度指數(shù))，則可以對其進(jìn)行修改，或者如果有新知識了要修改操作模型。

同樣，盡管管理策略評估和漁獲策略減少了對傳統(tǒng)資源評估的依賴，從而為管理行動提供了信息，但基準(zhǔn)評估仍需定期進(jìn)行，以確保漁獲策略能夠按預(yù)期執(zhí)行。

在沒有經(jīng)過整個管理策略評估流程的情況下采用未經(jīng)測試的漁獲策略會犧牲這種方法的許多好處，并且可能會破壞漁業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理。當(dāng)管理者考慮未經(jīng)檢驗(yàn)的漁獲策略時，該過程將經(jīng)歷長期困擾傳統(tǒng)漁業(yè)管理的有爭議的談判，并且決策會更多地關(guān)注短期考慮因素，而不是實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)。

如果設(shè)計正確，則漁獲策略對魚類和漁民都有利。認(rèn)識到這些工具的有效性，許多國際漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)正在制定或?qū)嵤┻m合其漁業(yè)的戰(zhàn)略。每個小組都可以在其他小組的工作基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充，并從中汲取教訓(xùn)。

制定合理的漁獲策略需要科學(xué)家、管理部門和利益相關(guān)者團(tuán)隊之間的協(xié)作。盡管科學(xué)家為管理策略評估進(jìn)行建模，但管理人員必須提供廣泛的投入和指導(dǎo)。管理者為漁獲策略選擇參考點(diǎn)、可接受的風(fēng)險水平和時間表。他們還概述了要在管理策略評估中測試的候選漁獲控制規(guī)則。管理策略評估結(jié)果準(zhǔn)備就緒后，管理人員將對其進(jìn)行審核，并根據(jù)他們決定權(quán)衡不同管理目標(biāo)之間的權(quán)衡方式，選擇漁獲策略。這樣，即使科學(xué)家在管理策略評估上進(jìn)行了大量的分析和建模工作，管理人員在利益相關(guān)者的指導(dǎo)下，仍可以控制流程的前端(設(shè)定管理目標(biāo))和后端(選擇漁獲策略)。

雖然進(jìn)行管理策略評估選擇最終漁獲策略需要時間和精力，但有證據(jù)表明，最初的投資很快會給利益相關(guān)者帶來回報，最近的種群增長和藍(lán)鰭金槍魚(Thunnusmaccoyii)的配額增加就是例證。經(jīng)過精心設(shè)計和測試的漁獲策略，再加上有效的履約制度，可以確保枯竭的種群得到完全恢復(fù)，并提供長期、可持續(xù)和可盈利的漁業(yè)。

原文：Harvest Strategies: 21st Century Fisheries Management Well-designed systems can ensure long-term health of fisheries

吳祖立譯自https://www.pewtrusts.org/en/research-and-analysis/issue-briefs/2019/11/harvest-strategies-21st-century-fisheries-management

巴黎和平論壇：公海的雄心壯志

“我們正在尋求千載難逢的變革治理海洋的機(jī)會，我們需要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！?967年，阿維德·帕爾多(ARVID PARDO)在聯(lián)合國大會上發(fā)表了具有里程碑意義的講話，敦促各國將國家管轄范圍以外地區(qū)的海洋資源視為“人類的共同遺產(chǎn)”，并需要開展國際合作以保護(hù)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

帕爾多的精彩演說闡明了海洋資源對人類的重要性，并為1982年通過《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS)奠定了基礎(chǔ)，該公約被認(rèn)為是“海洋憲法”。它賦予的權(quán)利已被使用，而與之相關(guān)的某些責(zé)任并未得到充分尊重。其中的關(guān)鍵是：充分保護(hù)海洋巨大獨(dú)特的生物多樣性的責(zé)任。而且，《聯(lián)合國海洋法公約》并未適應(yīng)30年中技術(shù)、科學(xué)和法律的飛速發(fā)展。對于公海來說尤其如此，因?yàn)樗豢梢?，有時被稱為我們星球的“被遺忘的一半”。

公海是地球上最大的生物圈，占全球海洋的64%，占地球的近一半，為地球上所有生命提供了近90%的棲息地。但是，目前只有不到百分之一的公海得到充分保護(hù)，幾乎沒有生態(tài)系統(tǒng)和物種的庇護(hù)所。

但是，目前距ARVID PARDO的改革性演講50周年之后，我們有了千載難逢的機(jī)會來解決1982年通過《聯(lián)合國海洋法公約》時沒有考慮到的問題，這包括海洋變暖和酸化、大量的無生命區(qū)域、魚類和海洋生物多樣性的枯竭、噪聲、塑料和化學(xué)污染以及我們現(xiàn)在了解的所有其他壓力，正在威脅著海洋以及我們自身的生存能力。

科學(xué)是客觀的。在過去的6個月中，聯(lián)合國發(fā)布了兩份高級別的報告，著重指出了應(yīng)對我們的生物多樣性和海洋管理方式進(jìn)行大規(guī)模變革的必要性，以應(yīng)對氣候變化和眾多人為因素帶來的影響。最新的政府間氣候變化專門委員會(IPCC)特別報告強(qiáng)調(diào)了緊迫性，即優(yōu)先采取及時和協(xié)調(diào)一致的行動，以應(yīng)對海洋和冰凍圈前所未有的持久變化。

我們必須尊重科學(xué)，因?yàn)榭茖W(xué)明確地告訴我們，目前是采取行動，消除各國公海治理的差異并完成《聯(lián)合國海洋法公約》議程的時候了。自2018年9月以來，世界各國政府聚集在聯(lián)合國談判一項(xiàng)新公約，以保護(hù)公海的海洋生物。

公海聯(lián)盟自2005年成立以來，許多與公海聯(lián)盟(由40個環(huán)境非營利性組織組成的全球伙伴關(guān)系)合作的人都參與了這些討論。時間緊迫，許多關(guān)鍵問題仍未解決。比以往任何時候都更需要重新開展國際合作以及達(dá)成協(xié)議的更大的雄心和政治意愿。

在我們每天都被提醒需要注意單邊主義的危險，而環(huán)境危機(jī)繼續(xù)對我們的未來造成更大焦慮的時候，我們該怎么面對？沒有比氣候和海洋危機(jī)更好的例子來強(qiáng)調(diào)國際合作和多邊主義的必要性了——全球問題需要全球解決方案。

2019年11月11日—13日，公海聯(lián)盟將參加巴黎和平論壇，這是由法國總統(tǒng)伊曼紐爾·馬克龍(EMMANUEL MACRON)發(fā)起的為全球治理行為者召集的年度國際會議，旨在提供一個平臺，為應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的集體行動提供帶頭的范例。

他們呼吁世界各國領(lǐng)導(dǎo)人和各界代表采取行動，將這一制度為公海海洋生物資源提供真正的法律保護(hù)。在聯(lián)合國和世界各國首都進(jìn)行了數(shù)十年的討論之后，各國政府需要帶著雄心壯志，以反映出所涉問題的嚴(yán)重性，以便我們不僅能夠解決30年前發(fā)現(xiàn)的問題，在未來幾年中，能夠解決當(dāng)今的這些問題。隨著定于2020年3月舉行的最后一項(xiàng)條約談判會議的臨近，每天海洋都面臨著新威脅和多重威脅，因此，這是海洋變革的千載難逢的機(jī)會，各國應(yīng)攜手將這場變革成為現(xiàn)實(shí)。

原文：Paris Peace Forum: High Ambitions for the High Seas

熊敏思譯自：http://highseasalliance.org/content/paris-peace-forum-high-ambitions-high-seas

歐盟與中國共同改善國際海洋治理

2019年9月在首屆海洋藍(lán)色伙伴關(guān)系論壇中，歐盟與中國表示要共同合作改善國際海洋治理的現(xiàn)狀。雙方政府與其他參與方攜手，以執(zhí)行2018年7月簽署的海洋藍(lán)色伙伴關(guān)系文件為基礎(chǔ)，開始聯(lián)合行動。

中歐雙方在海洋事務(wù)方面為長期合作伙伴，2017年所建立的中歐藍(lán)色海洋年組織(EU-China Blue Year)進(jìn)一步強(qiáng)化了雙方合作關(guān)系。雙方于2018年北京舉辦的中歐高峰會簽署了“促進(jìn)完善海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展及海洋經(jīng)濟(jì)繁榮在海洋領(lǐng)域建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的宣言”。

海洋藍(lán)色伙伴關(guān)系是中歐雙邊合作關(guān)系的首次合作，雙方為此制訂了詳盡的海洋合作架構(gòu)。2019年4月的中歐高峰會中，雙方政治高層重申有效執(zhí)行海洋藍(lán)色伙伴關(guān)系的承諾，包括合作促進(jìn)可持續(xù)漁業(yè)與打擊違法、無報告及不規(guī)范(IUU)捕撈活動。高層更重申養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用南極海洋生物資源的決心，包括在南極建立海洋保護(hù)區(qū)。

中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系是雙方雙邊關(guān)系重要里程碑，是否落實(shí)執(zhí)行對于達(dá)成2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)，尤其是第14項(xiàng)目標(biāo)(SDG 14)至關(guān)重要。歐盟執(zhí)委會執(zhí)委KARMENU VELLA廣邀多達(dá)150位歐洲與中國大陸的相關(guān)者與會，共同協(xié)助構(gòu)建聯(lián)合行動與未來合作的伙伴關(guān)系。

中歐雙方在會中達(dá)成的共識包括：

1. 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的財政原則——相關(guān)參與者同意可持續(xù)海洋產(chǎn)業(yè)及生態(tài)恢復(fù)應(yīng)獲得更多直接投資。財政機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)資金流動方面扮演著重要角色。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的財政倡議與原則可用以表達(dá)解決方案。

2. 國際可持續(xù)漁業(yè)合作——中歐雙方皆為全球漁業(yè)要角，應(yīng)采取相關(guān)行動加強(qiáng)既有法律架構(gòu)的執(zhí)行，包括批準(zhǔn)港口國措施協(xié)定、增進(jìn)區(qū)域漁業(yè)管理組織(RFMO)績效、強(qiáng)化打擊IUU捕撈與漁業(yè)相關(guān)資料的透明度。

3. 以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的管理工具——包括海洋空間規(guī)劃與海洋保護(hù)區(qū)。與會者特別強(qiáng)調(diào)跨部門(科學(xué)、業(yè)界、公共組織、NGOs等)合作發(fā)展此類工具。中歐雙方應(yīng)在規(guī)劃海洋保護(hù)區(qū)與全球海洋空間規(guī)劃上加強(qiáng)合作。歐盟將于南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(CCAMLR)2019年10月年會中，提議于南極設(shè)立兩處海洋保護(hù)區(qū)，歐盟呼吁中國支持其提案。

海洋藍(lán)色伙伴關(guān)系論壇是在歐盟維拉執(zhí)委與中國國家海洋局局長王宏的高級別海洋事務(wù)對話后召開。該論壇將于2020年再次在中國召開，中國也將舉辦3次高級別對話，主題分別為海洋與漁業(yè)(包括IUU捕撈)、海洋法、北極相關(guān)事務(wù)。

原文：EU and China join forces to improve international ocean governance

熊敏思譯自https://ec.europa.eu/fisheries/press/eu-and-china-join-forces-improve-international-ocean-governance_en

歐盟執(zhí)委會肯定公海生物多樣性國際談判的進(jìn)展

歐盟執(zhí)委會回顧了與國際伙伴進(jìn)行極具建設(shè)性的談判，以養(yǎng)護(hù)國家管轄范圍以外水域(Areas Beyond National Jurisdiction，ABNJ)的海洋生物多樣性。這些國際談判是在聯(lián)合國政府間會議(IGC)下舉行，制訂關(guān)于在公海設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)以及如何評估活動環(huán)境影響的國際規(guī)則，也幫助以更加可持續(xù)的方式利用公海生物資源，尤其是基因資源(genetic resources)。對歐盟環(huán)境、海事和漁業(yè)執(zhí)委KARMENU VELLA而言，達(dá)成全球公海協(xié)定是優(yōu)先工作，他表示：“由于海洋生物多樣性的狀況令人堪憂，有必要制訂國際規(guī)則，對公海生物資源進(jìn)行法律保護(hù)。目前正在討論的協(xié)定將幫助我們更妥善地治理及保護(hù)我們的海洋環(huán)境，并且在海洋生物多樣性的保育及永續(xù)利用目標(biāo)之間取得平衡?！?/p>

然而，目前大家對于這幾個關(guān)鍵議題立場分歧，特別是在海洋遺傳資源、能力建構(gòu)以及海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移方面。大多數(shù)談判的代表團(tuán)積極投入此方面的進(jìn)展，并提出不少內(nèi)容方面的建議。關(guān)于環(huán)境影響評估(評估不同活動對同一生態(tài)系統(tǒng)累積影響)的想法，似乎已得到接近一致性的支持。關(guān)于歐盟提議納入《戰(zhàn)略環(huán)境評估》條款，也受到大家的關(guān)注。歐盟將繼續(xù)努力，爭取在2020年之前達(dá)成最終協(xié)定。歐盟執(zhí)委會將在2020年1月下旬在布魯塞爾舉辦有關(guān)環(huán)境影響評估以及戰(zhàn)略環(huán)境評估的工作會議，一些歐盟成員國也計劃舉辦工作會議以支持談判。國家管轄范圍以外水域占全球海洋近三分之二，富含生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)重要的海洋資源及生物多樣性。但是它們正受到來自污染、過度開發(fā)以及氣候變遷的巨大壓力。面對這些挑戰(zhàn)，以及對海洋資源的需求(如糧食、藥物及能源等)日益增加，絕大多數(shù)國家已同意依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS)達(dá)成一項(xiàng)新的協(xié)定，以改善對海洋的治理。該協(xié)定應(yīng)以UNCLOS現(xiàn)有原則為基礎(chǔ)，以落實(shí)全面管理公海的活動。這些原則包括合作義務(wù)、保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)以及對活動進(jìn)行事前影響評估的義務(wù)。本協(xié)定將是繼1994年海底采礦協(xié)定以及1995年跨界及高度洄游魚類種群管理協(xié)定之后的第三個此類具體協(xié)定。新協(xié)定將使UNCLOS自30年前訂定以來迅速跟上已存在的發(fā)展及挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步落實(shí)“2030年可持續(xù)發(fā)展議題”，特別是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14(SDG14-水下生命)。第三屆IGC于2019年8月19日至30日在紐約聯(lián)合國總部舉行。該會議是依據(jù)1982年UNCLOS關(guān)于養(yǎng)護(hù)和永續(xù)利用國家管轄范圍以外水域海洋生物多樣性的一項(xiàng)具有國際法律約束力的會議。該屆IGC已證明為非常具有建設(shè)性，且為2020年3月23日至4月3日將舉辦的第四屆IGC奠定基礎(chǔ)。

原文：European Commission pleased with progress international negotiations to protect high seas - ambitious final agreement needed by 2020

熊敏思譯自https://ec.europa.eu/fisheries/press/european-commission-pleased-progress-international-negotiations-protect-high-seas---ambitious_en

2019年日本秋刀魚漁業(yè)跌入谷底 影響地方經(jīng)濟(jì)

2019年日本秋刀魚漁業(yè)將刷新歷史最差記錄，這一點(diǎn)基本確信。與去年同期相比，全日本的秋刀魚漁獲量減少大約7成，這對北海道的地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不利影響。

12月6日，占據(jù)了全國生產(chǎn)大半的全國秋刀魚棒受網(wǎng)漁業(yè)合作組織發(fā)布消息稱，截止11月底，日本秋刀魚的漁獲量為37 715 t，比去年同期減少68%。日本水產(chǎn)廳和漁業(yè)信息服務(wù)中心(東京)認(rèn)為，2019年的產(chǎn)量將低于史上最低的1969年(52 207 t)，也少于近年創(chuàng)新低的2017年(77 169 t)。

到2018年為止，花咲港(根室市)已經(jīng)連續(xù)9年漁獲量居日本第一位，而2019產(chǎn)量為16 101 t，比2018年減少61%。過了11月，秋刀魚漁場將轉(zhuǎn)移到三陸外海、常磐外海，而大船渡港(巖手縣)和氣仙沼港(宮城縣)等地也因漁獲量減少6～7成而處于艱難境地。

當(dāng)前日本秋刀魚漁業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入最后階段，全國秋刀魚棒受網(wǎng)漁業(yè)合作組織專務(wù)理事大石浩平(62歲)感嘆道：“對漁民來說都是很嚴(yán)峻的一年，不知來年生計如何維系”。

秋刀魚產(chǎn)量下降的原因尚不明確，釧路水產(chǎn)試驗(yàn)場的守田航大(26歲)回顧說：“秋刀魚本來就少了，而且8月以后，魚群沒有洄游到沿岸來?！?/p>

根據(jù)日本東京商工研究機(jī)構(gòu)釧路分支機(jī)構(gòu)的消息，自2015年以后釧路、根室地區(qū)有10家水產(chǎn)加工公司倒閉。該分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人田中悅史指出：“秋刀魚產(chǎn)量下降對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響很大，有必要就采取國家援助等措施進(jìn)行討論?！?/p>

釧路市榮町居酒屋的經(jīng)營者(66歲)說：“今年秋刀魚魚體瘦長價格又貴，口感較差，降低了秋刀魚料理質(zhì)量?！?/p>

原文：「魚體細(xì)く値段が高い」サンマ漁、過去最悪ほぼ確実に

崔雪森譯自讀賣新聞網(wǎng)站，2019年12月7日