劉曉輝

（中共武威市委黨校武威行政學(xué)院，甘肅武威733000）

1 特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代破解“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。特色小鎮(zhèn)作為這一戰(zhàn)略的強(qiáng)有力龍頭和載體，可以有效地實(shí)現(xiàn)特色資源、鄉(xiāng)村環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)俗、歷史文化在空間上的集聚，在生產(chǎn)力配置上不斷優(yōu)化，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)和空間布局上獨(dú)具特色，在經(jīng)濟(jì)動(dòng)能上不斷涌現(xiàn)，從而激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新舉措、新模式。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠帶動(dòng)引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

以“五個(gè)振興”為目標(biāo)，制定了清晰明確的鄉(xiāng)村振興任務(wù)書(shū)和路線圖。培育特色小鎮(zhèn)是為了更好地促進(jìn)有條件的村鎮(zhèn)更有序地發(fā)展，是打造集產(chǎn)業(yè)要素多元、自然環(huán)境優(yōu)美、城鎮(zhèn)基建完善、人文社區(qū)再筑于一體的新型空間格局。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而強(qiáng)”、社區(qū)功能“聚而合”、生活環(huán)境“小而美”、運(yùn)行機(jī)制“新而活”，是特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)最終可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)打造特色小鎮(zhèn)，能夠?qū)崿F(xiàn)城市和農(nóng)村的各要素雙向流動(dòng)，從空間上拉近城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市管理模式、經(jīng)驗(yàn)注入鄉(xiāng)村發(fā)展，將鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、風(fēng)土人情、特色農(nóng)產(chǎn)品等特色資源在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)一步延伸拓展，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下武威市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 武威市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一是特色產(chǎn)業(yè)為引擎。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂所在。武威作為內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，被認(rèn)為是中國(guó)最佳釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)之一，是甘肅重要的瓜果蔬菜及肉類(lèi)生產(chǎn)基地。同時(shí)，武威市以推進(jìn)新型城市化發(fā)展為引領(lǐng)，因地制宜，依據(jù)沿山、沿川、沿沙三大產(chǎn)業(yè)帶資源，以八大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展牛、羊、雞、菜、果、菌、薯、藥，通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+科技+……”的模式，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的新引擎。

二是文化旅游為基礎(chǔ)。文化底蘊(yùn)是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動(dòng)力。武威古稱(chēng)涼州，是“絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)城市，境內(nèi)有峽谷、雪山、森林、草原，濃郁的佛教文化以及丹霞地貌等風(fēng)光旖旎的自然資源，也有寺院、古城遺址以及絢麗的民族風(fēng)情等得天獨(dú)厚的人文資源。近年來(lái)，武威市大力發(fā)展全域文化旅游產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游注入了新的活力，特別是為短線游、家庭游、農(nóng)家體驗(yàn)游提供了新的旅游目的地，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三是宜居環(huán)境為載體。魅力宜居的人居環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的根基。近年來(lái)，武威市聚焦綠色發(fā)展理念，探索生態(tài)文明建設(shè)新思路。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中堅(jiān)持以綠色為基，將鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)、流域綜合治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等相結(jié)合，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了保障，為游客提供了優(yōu)美的宜居環(huán)境。

2.2 武威市特色小鎮(zhèn)空間布局特征

武威市作為甘肅省農(nóng)業(yè)大市，轄3縣1區(qū)，即涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣和天祝藏族自治縣。共管轄93個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中鄉(xiāng)21個(gè)、鎮(zhèn)72個(gè)，國(guó)土總面積32347.07km2，總?cè)丝?82.53萬(wàn)人。

涼州區(qū)在歷史上素有“四涼古都，河西都會(huì)”之美稱(chēng)。為了適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)的新特點(diǎn)和發(fā)展要求，涼州區(qū)充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的積極作用，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中突出特色鮮明的八大產(chǎn)業(yè)、氣息濃厚的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。例如：清源葡萄酒小鎮(zhèn)突出葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黃羊陸港旅游小鎮(zhèn)突出國(guó)際陸港交通樞紐優(yōu)勢(shì)，古城塔爾灣冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)突出文化旅游融合，長(zhǎng)城沙漠旅游小鎮(zhèn)突出生態(tài)旅游發(fā)展，永豐紅色旅游小鎮(zhèn)突出紅色基地教育。

天?？h著力打造“青藏之眼·生態(tài)天祝”旅游勝地，建設(shè)一批集自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教文化、避暑休閑為一體的特色小鎮(zhèn)。該縣將按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”的要求，寬進(jìn)嚴(yán)定、統(tǒng)籌推進(jìn)，建成一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的特色小鎮(zhèn)。文化產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)——天堂民族風(fēng)情鎮(zhèn)、農(nóng)村人口集聚性特色小鎮(zhèn)——松山移民產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)——炭山嶺生態(tài)休閑小鎮(zhèn)。

民勤縣素有“人居長(zhǎng)城之外，文在諸夏之先”的美稱(chēng)。近年來(lái)，民勤縣把特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，通過(guò)不斷挖掘和培育特色農(nóng)業(yè)、文旅資源、新鄉(xiāng)賢資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展民勤地方特色種養(yǎng)殖、戰(zhàn)略性沙產(chǎn)業(yè)、文旅融合三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，著力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能集成完善、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)。生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)——重興生態(tài)特色旅游小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型特色小鎮(zhèn)——紅沙崗綠色工業(yè)小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)——蘇武文化旅游小鎮(zhèn)。

古浪縣自古就以“驛路通三輔，峽門(mén)控五涼”的重要地理位置而聞名遐邇。古浪縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下因地制宜逐步打造特色旅游小鎮(zhèn)。依托大靖鎮(zhèn)和土門(mén)鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，打造以歷史文化、休閑旅游、商貿(mào)物流為主的特色小鎮(zhèn)；依托南部山區(qū)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通便利、氣候涼爽、自然風(fēng)光優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，打造以度假、休閑、避暑等為特色的旅游小鎮(zhèn)。依托北部沙漠資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造以沙漠體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、新型小城鎮(zhèn)觀光為主的特色產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)。通過(guò)特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)，使鄉(xiāng)村旅游成為惠民富民的主力軍，帶動(dòng)貧困村和貧困群眾脫貧致富。商貿(mào)物流為主的特色小鎮(zhèn)——大靖鎮(zhèn)、歷史文化為主的特色小鎮(zhèn)——土門(mén)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)——西靖鎮(zhèn)、農(nóng)村人口集聚性特色小鎮(zhèn)——黃花灘綠洲小鎮(zhèn)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下武威市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的維度分析

3.1 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度來(lái)看，走“聚而合”的特色可持續(xù)發(fā)展之路

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心。小鎮(zhèn)“特色”打造的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學(xué)謀劃和定位，力求“聚而合”，明晰定位。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，要考慮承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，小鎮(zhèn)建設(shè)必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做到協(xié)同發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)繁榮上，必須要有獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)去帶動(dòng)支撐。

涼州區(qū)清源葡萄酒小鎮(zhèn)依托與法國(guó)著名葡萄酒莊園同緯度的北緯38°黃金緯度帶，這一得天獨(dú)厚的地理氣候條件，大力發(fā)展釀酒葡萄種植和釀造優(yōu)質(zhì)葡萄酒，在業(yè)內(nèi)享有中國(guó)“波爾多”的美譽(yù)?？梢钥吹?，清源葡萄酒小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位上注重人與自然和諧共生，將傳統(tǒng)文化與風(fēng)土人情相融合，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)、旅游、文化“三位一體”，生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”，打造一個(gè)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”獨(dú)特魅力的葡萄酒小鎮(zhèn)。

3.2 從小鎮(zhèn)功能維度來(lái)看，走“融合發(fā)展”宜居宜業(yè)宜游之路

特色小鎮(zhèn)要充分發(fā)揮強(qiáng)大的“融合”功能，做到和而不同。在做大做強(qiáng)獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，注重歷史文化的傳承、獨(dú)特地域文化的培育和社區(qū)功能的完善，將人與產(chǎn)業(yè)、人與環(huán)境有機(jī)融合，使小鎮(zhèn)更宜居、宜業(yè)、宜游。

天祝縣天堂鎮(zhèn)因天堂寺而得名，素有“雪域明珠，魅力天堂”之美譽(yù)，是獨(dú)具民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。得天獨(dú)厚的自然資源和濃郁的民族風(fēng)情，賦予天堂鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)民俗旅游的優(yōu)勢(shì)，藏傳佛教文化、民俗風(fēng)情、丹霞地貌、峽谷景觀成為天堂鎮(zhèn)旅游的4大特色品牌。目前，鄉(xiāng)村旅游成為天堂鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新引擎，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延伸了多元富民的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)牧民增收致富，為精準(zhǔn)扶貧增強(qiáng)了造血功能。

3.3 從形態(tài)維度來(lái)看，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路

特色小鎮(zhèn)形態(tài)要能展現(xiàn)“小而美”，文旅結(jié)合。特色小鎮(zhèn)不僅是產(chǎn)業(yè)的集聚、融合，其傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)和休閑文化的內(nèi)涵也將是小鎮(zhèn)“特色”的重要元素。要注重結(jié)合地域文化特色，挖掘文化內(nèi)涵，形成小鎮(zhèn)個(gè)性文化，并將這種小鎮(zhèn)文化植入小鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)層面和領(lǐng)域，從而增強(qiáng)文化認(rèn)同。

民勤縣重興生態(tài)特色旅游小鎮(zhèn)堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的道路，堅(jiān)持“修舊如舊、古樸典雅”的理念，合力建設(shè)集“風(fēng)貌展示、休閑度假、果蔬采摘、綜合服務(wù)”為一體的特色旅游小鎮(zhèn)。隨著“全域旅游”的開(kāi)發(fā)，“紅旗谷”可為石羊河國(guó)家濕地公園和環(huán)紅崖山水庫(kù)旅游景區(qū)提供停車(chē)住宿、餐飲服務(wù)、車(chē)輛代駕、自行車(chē)租賃等綜合服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合旅游文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，講好生態(tài)演變、治沙興水、農(nóng)耕文化、驛站軼事和民間故事，讓旅客能夠“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。