偃師市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站 劉利紅 王少朋

2018 年7 月，偃師市按照上級黨委、政府的安排部署，以“十步五查六統(tǒng)一”的方法，創(chuàng)新“三資”管理機制，在全市開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，于2019 年4 月完成此項工作，5 月通過洛陽市審核驗收，9 月偃師市代表洛陽市接受河南省對此項工作的檢查驗收，得到了充分肯定。

一、下足功夫，工作成效顯著

（一）對照要求，推行“十步工作法”，做到“六統(tǒng)一”

偃師市對照農(nóng)村集體資產(chǎn)“搞實家底、厘清權屬、健全制度、建立平臺”的工作要求，出臺實施方案，推行“十步工作法”，即制定方案、宣傳培訓、清產(chǎn)核資、公示確認、財務處理、移交管理、數(shù)據(jù)錄入、平臺監(jiān)管、建制建檔、檢查驗收；做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一工作規(guī)程、統(tǒng)一清查報表、統(tǒng)一管理平臺、統(tǒng)一賬務處理、統(tǒng)一審核程序、統(tǒng)一檔案管理。

（二）分層分類推進，切實做到“五個查實”

一是查實資金。全市盤存庫存現(xiàn)金，核對銀行存款，做到賬款相符。二是查實資產(chǎn)。全市按照賬內(nèi)資產(chǎn)和物資統(tǒng)計清單，全面清點貨幣資金、固定資產(chǎn)和物資等實物性資產(chǎn)，查清品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、來源、去向和管理情況，建立資產(chǎn)卡片，做到賬實相符。三是查實資源。全市依據(jù)國土“二調(diào)”中“農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)+宅基地確權和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權數(shù)據(jù)+實地勘測丈量”的方法，對村組集體所有非發(fā)包到戶的集體土地、機動地等資源性資產(chǎn)的位置、地塊、面積等進行核實。四是查清債權債務。全市對登記在冊的行政村債權債務的真實性逐筆進行核對，并經(jīng)當事人或單位證實，確保債權債務的真實性。五是查清合同協(xié)議。全市對村組簽訂的經(jīng)濟合同的內(nèi)容、租金價格等條款的規(guī)范性進行核查，剔除違法違規(guī)、暗箱操作、弄虛作假行為。

（三）強化“陽光操作”，切實做到“兩公開、一確認”

偃師市充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，堅持民主決議、過程透明、結(jié)果確認，努力做到程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準確、群眾滿意。一是清查結(jié)果公開。清查組填寫表格形成清查核資結(jié)果并經(jīng)組長簽字后，在村務公開欄和各村民小組張榜公開。二是核實結(jié)果公開。核查組對清理登記的集體資產(chǎn)情況進行逐項逐筆核實，對集體資產(chǎn)的數(shù)額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行重點核查，核查結(jié)果經(jīng)核查組組長簽字后張榜公示。三是表決結(jié)果確認。偃師市召開村民代表會議，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審議，并就清產(chǎn)核資工作程序、方法、數(shù)據(jù)等向大會作出解釋說明，大會對清產(chǎn)核資結(jié)果及資產(chǎn)盤盈盤虧處理意見進行表決確認。

（四）依規(guī)審核備案，依實調(diào)整賬目

一是審核備案。村組將確認后的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)結(jié)果報鎮(zhèn)（街道）校驗核對，確認無誤后進行備案。二是賬務處理。村組會計對盤盈盤虧資產(chǎn)、物資作出賬務處理，調(diào)整核實賬目。三是建立臺賬。村組財會人員根據(jù)調(diào)整后的資產(chǎn)資源實際，分類別、分項目建立臺賬，做到數(shù)據(jù)準確、賬實相符。

（五）建立監(jiān)管平臺，匯總納入清查數(shù)據(jù)

偃師市制定了《偃師市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務規(guī)范化管理辦法》，健全了集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置制度。一是匯總數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)（街道）“三資”監(jiān)管中心將村組兩級清查結(jié)果錄入到清產(chǎn)核資和“三資”監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，進行校驗、核對、匯總。二是納入平臺。鎮(zhèn)（街道）將農(nóng)村集體“三資”清查、財務會計、產(chǎn)權制度改革、股改等相關內(nèi)容納入平臺管理，做到平臺監(jiān)控、全程監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”和財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。

二、堅持“一村一策”，以民為本充分體現(xiàn)

（一）合理界定村組資產(chǎn)資源的權屬

全市對村組集體的路、渠、荒地、水井、林木、電力設備等資源資產(chǎn)權屬存在爭議的，按照權屬“物隨地走”的原則，由鎮(zhèn)（街道）主持共同協(xié)商解決；對確實存在爭議權屬不清的、經(jīng)調(diào)解無法確認權屬的，只進行登記，暫不確認權屬。

（二）妥善處理盤盈盤虧的資產(chǎn)

全市對盤盈盤虧資產(chǎn)、物資登記造冊，由資產(chǎn)清查組作出說明并提出處理意見，對盤盈資產(chǎn)、物資進行補登入賬；對盤虧資產(chǎn)、物資堅決查明原因，依法依規(guī)提出處理意見，該收回的收回、該追責的追責，需要清理的提交村民代表大會確認后，做賬面核銷處理。

（三）簡化資產(chǎn)價值評估

偃師市堅持按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定健全賬目，資產(chǎn)賬內(nèi)原值登記清晰。因此，在清產(chǎn)核資中，除對村集體資產(chǎn)現(xiàn)值與原值差距較大或未登記入賬的集體資產(chǎn)，且原始憑證丟失的，經(jīng)村民代表大會同意后進行評估，賬內(nèi)一般資產(chǎn)按原值計價不再進行評估。

（四）完善財政資金項目設施移交制度

由于農(nóng)村集體財政資金項目一般由多個政府部門組織實施，項目實施完工投入使用后，資產(chǎn)未能及時向村集體經(jīng)濟組織移交，造成資產(chǎn)不在集體經(jīng)濟組織統(tǒng)計范圍之內(nèi)。偃師市通過清產(chǎn)核資，將完工后未移交集體經(jīng)濟組織統(tǒng)計的財政資金項目，由原建單位完善手續(xù)后，進行項目移交，村組集體經(jīng)濟組織補充登記入賬，確保了工作銜接和集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管。

通過一年的清產(chǎn)核資，偃師市共核實農(nóng)村集體資產(chǎn)總額20.9 億元、集體土地總面積5.16 萬hm2，基本摸清了歷時較長、資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、集體收益分配權缺乏保障的農(nóng)村“家底”，為下一步順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革奠定了良好基礎。