某市登記機構員工詢問：我市有一家企業(yè)經銀行批準貸款展期，現(xiàn)在來我單位申請抵押權的變更登記。經查，該企業(yè)用以抵押的房屋已被人民法院查封。最高人民法院、國土資源部、建設部《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（以下簡稱《通知》）第22條規(guī)定：“被人民法院依法查封、預查封的土地使用權、房屋，在查封、預查封期間不得辦理抵押、轉讓等權屬變更、轉移登記手續(xù)”。問：《通知》這一規(guī)定里的“變更、轉移登記”是否就是指變更登記和轉移登記？房屋被法院查封后，還能不能辦理抵押權的變更登記？可否為該企業(yè)辦理變更登記？

金紹達：《通知》中“權屬變更、轉移登記手續(xù)”中間使用的標點符號是頓號，如果將“變更”和“轉移”作為并列詞語，即可理解為變更登記和轉移登記都在限制之列;如果將“權屬變更”和“轉移登記”作為并列或是重復的詞語，規(guī)定所限制的就不是變更登記，而是轉移登記和其他權屬變更行為。從該條規(guī)定的全句和立法本意來看，這一規(guī)定所限制的是轉移登記和其他相關的權屬變更行為。理由如下：

一、“在查封、預查封期間不得辦理抵押、轉讓等權屬變更、轉移登記手續(xù)”，其中提到了“不得辦理抵押”。而抵押權的設定既不屬于變更登記也非轉移登記，只是抵押權的設定會影響日后法院的執(zhí)行，所以將抵押列入了限制的范圍。因此，這里的“權屬變更”并不是指變更登記，而是指包括抵押權的設定在內的權屬變更。

二、“變更”是變化和更改，“權屬變更”應當包括所有權屬情況的變化和更改。規(guī)定在查封、預查封期間不得辦理權屬變更、轉移登記手續(xù)，目的是防止因這類權屬變更影響法院日后的執(zhí)行。所以，這里所說的權屬變更，不同于不動產登記中的變更登記，而是指所有妨礙執(zhí)行的權屬變更行為。

因此，在法院查封后，還能不能辦理抵押權的變更登記，要看變更的具體內容。按《不動產登記暫行條例實施細則》規(guī)定：抵押權的變更登記有抵押當事人的姓名或者名稱、被擔保的主債權數額、債務履行期限、抵押權順位和擔保范圍的變更等情形。其中：被擔保的主債權數額的增加和擔保范圍的擴大會一定程度影響查封房屋的執(zhí)行，而本例中的債務履行期限的變更則沒有這種影響，不應在限制之列，登記機構可以予以辦理。

當房屋被法院查封以后，雖然《不動產登記操作規(guī)范（試行）》只限制了對不動產的處分，但最高人民法院《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》（法釋[2004]15號）第26條規(guī)定了：“被執(zhí)行人就已經查封、扣押、凍結的財產所作的移轉、設定權利負擔或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對抗申請執(zhí)行人”。因此，對于可能影響法院執(zhí)行的權屬變更，登記機關應當不予辦理。