劉 泉, 何 麗， 代方惠， 姚紅宇

(1.貴州省銅仁市碧江區(qū)農業(yè)農村局， 貴州 銅仁 554300； 2.貴州省銅仁市農業(yè)農村局， 貴州 銅仁 554300)

農藥是保障農業(yè)生產的重要生產資料，也是一種需要科學使用和特定管理的特殊生產資料，廣泛用于農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等多個領域控制有害生物，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要物質支撐，其作用和地位突出。碧江區(qū)是銅仁市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和省列“經(jīng)濟強縣”，屬亞熱帶季風氣候，國土總面積1 012 km2，轄13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)，總人口50萬，耕地總面積2.07萬hm2，2018年農林牧漁業(yè)總產值25.34億元。做好區(qū)內農藥管理，對保障糧食安全、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生健康安全具有重要作用。

1 碧江區(qū)農藥市場現(xiàn)狀

1.1 農藥經(jīng)營市場情況

2019年底調查發(fā)現(xiàn)，碧江區(qū)市區(qū)內有農藥批發(fā)市場3處，全區(qū)已經(jīng)取得農藥經(jīng)營許可證戶45家(均為個體私人經(jīng)營)。其中，限制農藥經(jīng)營許可證14家，其他農藥經(jīng)營許可證31家；已注冊并納入農藥監(jiān)管追溯平臺監(jiān)管43家，未注冊未納入監(jiān)管追溯平臺監(jiān)管2家；已建立較完整的電子臺賬、可追溯農藥購銷情況的經(jīng)營戶有32家，電子臺賬建立不完整的經(jīng)營戶有9家，未建立電子臺賬的經(jīng)營戶有4家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農藥經(jīng)營門店多，地理分布不合理，如六龍山鄉(xiāng)和云場坪鎮(zhèn)沒有農藥經(jīng)營門店，而漾頭鎮(zhèn)、川硐街道、壩黃鎮(zhèn)均有4家。每個農藥經(jīng)營戶農藥經(jīng)營品種總體呈多而雜，低多高少的特點。其中低端、老品種占70%左右，中端品種占25%左右，高端品種只占5%左右。

1.2 農藥經(jīng)營者素質情況

碧江區(qū)農藥經(jīng)營者總數(shù)95人。文化程度整體偏低，其中，初中及以下文化程度約占90%、中專以上文化約占10%。年齡結構總體偏高，其中，年齡40歲以上37人，40歲以下8人，年齡最高68歲，最小28歲。

1.3 農藥使用情況

碧江區(qū)常年農作物種植面積約3.63萬hm2次，主要農作物有水稻、玉米、油菜、蔬菜、果樹等，常年病蟲害呈中等偏重發(fā)生，重大病蟲害發(fā)生面積約4萬hm2次，病蟲害防治面積約3.4萬hm2次(包括農業(yè)防治、生物防治、物理防治和化學防治)。農藥用戶數(shù)量多。碧江區(qū)多以個體家庭小規(guī)模、零散種植為主，從事農業(yè)生產的農民勞動力年齡在55歲以上，以沒文化、老弱病殘的勞動力為主，亂用藥、盲目用藥、超大劑量用藥現(xiàn)象多。根據(jù)農藥監(jiān)管追溯平臺統(tǒng)計，碧江區(qū)年農藥使用量(折百量，下同)42 t左右，其中，生物農藥使用量3 t左右，除草劑年使用量35 t左右，約占農藥使用總量的83.3%；殺蟲劑、殺菌劑使用量3.6 t左右，約占比8.6%；植物生長調節(jié)劑、殺鼠劑等其他農藥使用量0.4 t左右，約占比0.9%。除草劑使用量大小排列順序為莠去津、敵草快、精喹禾靈、草甘膦類、草銨膦、煙嘧莠去津等，殺蟲劑中敵敵畏使用最大，約占殺蟲劑總使用量27.3%，其次是甲氰菊酯。殺菌劑中多菌靈使用量最大，約占殺菌劑總使用量25.6%，其次是代森錳鋅。殺鼠劑中溴鼠靈使用量最大，占殺鼠劑總量90%以上。

2 碧江區(qū)農藥監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 農藥監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設情況

2019年機構改革前，農藥監(jiān)督管理工作由碧江區(qū)植保植檢站負責主抓，區(qū)執(zhí)法大隊負責處罰，工作配合不力，工作推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。機構改革后，區(qū)農業(yè)農村局組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，承擔農業(yè)所有監(jiān)管行政執(zhí)法職能，現(xiàn)有行政執(zhí)法在崗人員16人。其中，農資監(jiān)管執(zhí)法中隊編制9人，在編6人，在崗4人，負責農藥、種子和肥料監(jiān)管執(zhí)法，存在人員不足、年齡偏高(年齡最小41歲，最大54歲)、專業(yè)不對口(無農藥、種子和肥料專業(yè)人員)、工資待遇不落實的問題。同時存在監(jiān)管執(zhí)法設施裝備和工作經(jīng)費不足的問題，如執(zhí)法車輛得不到保證，除區(qū)財政年列入5萬元工作經(jīng)費外，無其他經(jīng)費來源，無移動執(zhí)法裝備箱、執(zhí)法記錄儀、錄音筆、執(zhí)法服裝等，影響農藥監(jiān)管執(zhí)法效果。

2.2 農藥科學使用技術宣傳培訓情況

碧江區(qū)農藥使用技術培訓原則上由區(qū)農業(yè)廣播電視學校組織實施，區(qū)植保植檢站專業(yè)技術人員負責授課、宣傳和技術指導。近年來，由于脫貧攻堅任務艱巨，培訓項目資金被地方財政整合，植保植檢站又沒有專項培訓宣傳經(jīng)費，難以完成農藥科學使用培訓宣傳任務。加之碧江區(qū)為喀斯特地形，坡耕地占80%以上，土地流轉率不到10%，實質龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶極少，農作物種植主體以個體為主，農村從事農業(yè)生產的勞動力絕大部分老弱病殘，思想落后，開展免費培訓而沒有發(fā)放物資或資金時，組織他們集中培訓難度相當大。

3 碧江區(qū)農藥監(jiān)督管理改進措施

3.1 嚴格機構職責職能，實現(xiàn)農藥監(jiān)督管理有序開展

開展機構改革，組建了農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，根據(jù)機構改革職能劃分，農藥監(jiān)督管理職責劃歸農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，植保植檢站不再承擔農藥監(jiān)督管理職責，只履行農藥科學使用技術培訓、宣傳和指導職責。區(qū)農業(yè)主管部門應嚴格執(zhí)行機構改革劃分的工作職能職責，配齊配強配精人才，明確職責分工，在人員配備上酌情增加農藥、種子、肥料、動物飼料等相關專業(yè)技術人員入編入崗，讓農業(yè)綜合執(zhí)法大隊有較強的專業(yè)技術力量，獨自承擔農資監(jiān)督管理等所有執(zhí)法工作職責，不發(fā)生機構改革前執(zhí)法大隊與業(yè)務站等之間的工作職責推諉現(xiàn)象，推動農業(yè)執(zhí)法工作有序開展。

3.2 建立學習制度，提高執(zhí)法監(jiān)管水平

農藥監(jiān)管是一項農業(yè)專業(yè)技術性強的行政執(zhí)法工作，新《農藥管理條例》和《農藥經(jīng)營許可管理辦法》相繼出臺實施，賦予農業(yè)主管部門對農藥生產、銷售、使用一體化監(jiān)管職責和負責農藥經(jīng)營許可證審查、核發(fā)職責。履行新的職責職能要求建設一支懂政策法規(guī)、懂執(zhí)法業(yè)務、懂專業(yè)技術的高素質農業(yè)行政執(zhí)法隊伍。新的職責職能對于執(zhí)法技能較落后的農業(yè)執(zhí)法隊伍來說，面臨諸多困難和壓力，必須建立執(zhí)法學習制度，將學習列為執(zhí)法工作一個重要部分，提升農藥監(jiān)管執(zhí)法人員思想、政治、理論水平和專業(yè)素質，提高查案辦案能力。

3.3 加強宣傳培訓，提高農藥經(jīng)營者和使用者對相關法規(guī)的認知度

新《農藥管理條例》和《農藥經(jīng)營許可管理辦法》試行，對農藥經(jīng)營者、農藥使用者而言都很陌生。因此，一是加強這兩項法規(guī)和禁用、限用農藥名錄的宣傳、培訓，讓農藥經(jīng)營者了解怎樣履行新《條例》中的權利和義務，讓有意向再經(jīng)營農藥的原農藥經(jīng)營者積極申請農藥經(jīng)營許可證，讓廣大農藥使用者知曉國家實行農藥經(jīng)營許可制度和可追溯管理制度，在購買農藥時，主動到取得農藥經(jīng)營許可證的定點經(jīng)營店購買，主動向經(jīng)營者索取小票憑證，遇農藥質量問題知道如何維權，保護農藥使用者切身利益。二是植保植檢站加強農藥科學合理使用技術宣傳培訓和指導，加強生物農藥和高效低毒低殘留新型化學農藥品種宣傳和使用示范，加強理化、生化、以草治草、林下種養(yǎng)等技術示范培訓和宣傳，提高農民認知度。多舉措開展宣傳和培訓，微信、橫幅、標語、宣傳車宣傳，集中授課培訓、田間現(xiàn)場培訓，現(xiàn)場示范觀摩等方式，宣傳農藥科學、安全、合理使用技術，宣傳農藥不合理、超劑量使用對農產品質量、人體和生態(tài)環(huán)境的危害性，宣傳綠色防控技術及優(yōu)點，宣傳農藥經(jīng)營許可制度，農藥可追溯管理制度，生物農藥和新型化學農藥與環(huán)境友好的關系，讓農藥使用由偏重防治效果向高效安全轉變，更加注重農藥的減量增效和農殘控制[1]。

3.4 著力建立農藥監(jiān)管追溯信息系統(tǒng)平臺，提高農藥監(jiān)管效率

充分利用大數(shù)據(jù)，建立農藥監(jiān)管追溯信息系統(tǒng)平臺。有效解決執(zhí)法人員少、工作任務重的問題，便于政府部門快速準確掌握轄區(qū)內農藥使用量，及時有效制定推進農藥負增長措施。通過農藥監(jiān)管單位建立農藥監(jiān)管追溯信息系統(tǒng)平臺，農藥經(jīng)營者和使用者(取得綠色農產品認證和有機農產品認證的種植大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等)建立可追溯農藥電子臺賬系統(tǒng)平臺，構建監(jiān)管單位與經(jīng)營者、使用者信息橋梁，監(jiān)管單位以行政強制方式責令農藥經(jīng)營者、使用者運用可追溯系統(tǒng)平臺記錄購貨和銷貨(出庫使用)電子臺賬，做到貨進系統(tǒng)，貨從系統(tǒng)賣出(出庫使用)，執(zhí)法人員每月底監(jiān)測追溯信息系統(tǒng)平臺1次，監(jiān)測農藥經(jīng)營者進貨、銷售電子臺賬完成情況，監(jiān)測農藥使用者采購和農藥出庫使用臺賬完善情況；監(jiān)測有無銷售和使用國家明令禁用農藥，或超范圍銷售和使用限用農藥品種，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者、使用者有不按要求完成購銷(使用)電子臺賬，或采購、使用國家明令禁用、限用的農藥品種，執(zhí)法人員再進行實地核查取證，證據(jù)屬實、充分的，將按照新《條例》《有機、綠色農產品認證》相關法規(guī)依法給予處罰。利用大數(shù)據(jù)管理農藥經(jīng)營和使用者，規(guī)范農藥市場和經(jīng)營者、使用者行為，是農藥經(jīng)營許可制度落地的重要舉措。

3.5 加強農藥市場執(zhí)法查處力度，凈化農藥經(jīng)營市場

經(jīng)營者取得了農藥經(jīng)營許可證，只是經(jīng)營者拿到了一張上崗證，而農藥管理要由行政審批向全程管理轉變，更加注重事中事后監(jiān)管和服務[1]?！对S可管理辦法》試行，農藥監(jiān)管執(zhí)法部門要嚴格遵照執(zhí)行，要抓早、抓嚴事中事后監(jiān)督檢查，嚴格按照新《條例》和《許可管理辦法》相關規(guī)定開展行政許可審查、核發(fā)，大力清查無證經(jīng)營、查設點擺灘、竄街、竄村經(jīng)營者，查超范圍經(jīng)營，檢查限用農藥是否專柜專存、實名制銷售，核對農藥品種、數(shù)量是否全部錄入可追溯電子平臺系統(tǒng)，督促經(jīng)營者從平臺上銷貨，嚴查國家明令禁止銷售、使用的農藥品種和假冒偽劣農藥。對查出不再符合規(guī)定條件或違法農藥經(jīng)營者，執(zhí)法人員責令其限期整改措施，逾期未不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，發(fā)證機關吊銷其農藥經(jīng)營許可證。只有嚴查嚴懲，才能凈化農藥經(jīng)營市場，扭轉經(jīng)營者違規(guī)行為。

3.6 加大農業(yè)基地用藥監(jiān)管力度，確保農產品質量和農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全

農業(yè)基地農作物種植規(guī)模大，病、蟲、草害發(fā)生較嚴重，農藥使用量大，農藥包裝袋廢棄物量也大。應加大對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場及種植大戶農藥采購、出庫使用臺賬檢查和禁、限用農藥監(jiān)督查處，以及農藥包裝袋等廢棄物無害化處理監(jiān)管；加強農產品農藥殘留檢測，確保農產品質量和農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

3.7 建立集中的農藥批零市場，降低農藥污染風險

碧江區(qū)地處銅仁市中心，為銅仁市農藥銷售集散地，人口密集，農藥儲存量大。農藥批發(fā)門面、倉儲場所相對分散，座落在市區(qū)中心、居民生活區(qū)、農副產品集中銷售區(qū)等區(qū)域，沒有集中統(tǒng)一的批發(fā)市場，而農藥為有害化學品，對環(huán)境有污染風險。地方政府應建立統(tǒng)一的農藥批發(fā)市場，遠離市中心、生活區(qū)、水源區(qū)、農副產品集中銷售區(qū)等，集中經(jīng)營，利于農藥經(jīng)營者之間相互監(jiān)督，降低農藥污染風險。

3.8 地方政府加大經(jīng)費投入，保障農藥監(jiān)督管理工作有序開展

新《條例》第一章第四條明確規(guī)定：“地方政府將農藥監(jiān)督管理經(jīng)費列入本級政府預算，保障農藥監(jiān)督管理工作的有序開展”。農業(yè)執(zhí)法工作事關農產品質量安全、人體健康和農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，地方政府應加大經(jīng)費投入，設立農藥包裝袋等農業(yè)投入品廢棄物有償回收及無害化處理經(jīng)費，配備必需的執(zhí)法裝備，建立辦案考核制度，構建誠信體系建設[1]等。如預算一部分獎勵經(jīng)費，獎勵誠信守法農藥經(jīng)營者和優(yōu)秀農藥使用者，激勵他們按時完善可追溯農藥電子臺賬，守法經(jīng)營，對不按時完善購銷電子臺賬的違法經(jīng)營者，按照新《條例》相關法規(guī)嚴厲處罰；對不完善農藥采購使用電子臺賬的種植單位(農藥使用者)，取消其再次申報綠色或有機農產品認證資格，取消國家政策扶持。同時，地方政府下達案件任務，建立辦案考核制度，對超額完成案卷任務數(shù)的執(zhí)法單位或個人給予評優(yōu)獎勵，鼓勵多查辦案件，對不按時完成案卷任務的執(zhí)法單位或個人給予通報批評，或減少年終獎金處罰。

3.9 縱深推進農藥減量增效行動，保護綠水青山

植保植檢站加快推進生物農藥替代化學農藥，新型低毒低殘留農藥品種替代低效高殘留的老農藥品種，加強生物農藥和高效低毒低殘留新型化學農藥品種試驗研究，大力推廣應用生物防治、以蟲冶蟲、以菌治菌、以草控草、以畜禽控草、生態(tài)調控、理化誘控等綠色集成防控技術；大力推廣新型高效施藥器械和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農藥利用率和病蟲害防治效果，最終達到農藥減量控害，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山總目標。