舒曉曉， 齊 麗

(1.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司， 陜西 西安 710075； 2.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司， 陜西 西安 710075； 3.自然資源部 退化及未利用土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 陜西 西安 710075； 4.陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心, 陜西 西安 710075)

農(nóng)業(yè)是我國第一大產(chǎn)業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新?lián)Q代，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率大幅增加。但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，而我國耕地卻在不斷減少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益激烈。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在基礎(chǔ)條件薄弱、投入產(chǎn)出不均衡、機(jī)械化程度低、病蟲害防治衍生的環(huán)境問題等。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種高產(chǎn)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式，能夠在一定程度上緩解其他領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)發(fā)展對資源利用的矛盾，也有利于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路[1]，對于我國全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征

在我國，生態(tài)農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是一種遵循生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系[2]。其最終目的是解決生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。

生態(tài)農(nóng)業(yè)具有三大主要特征：1) 綜合性。主要表現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)的整體性，以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，并使各產(chǎn)業(yè)互相支撐，相得益彰，提升綜合生產(chǎn)能力。2) 多樣性。生態(tài)農(nóng)業(yè)堅(jiān)持螺旋式向前發(fā)展的最佳動(dòng)態(tài)平衡。針對全國各個(gè)生產(chǎn)區(qū)域，揚(yáng)長避短，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾椭C發(fā)展。同時(shí)，吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科技，科學(xué)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3) 高效性。生態(tài)農(nóng)業(yè)基于其循環(huán)和再生的綜合性，通過物質(zhì)循環(huán)和能量多層次利用，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性[3]。

2 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢

2.1 優(yōu)勢

生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國源遠(yuǎn)流長，20世紀(jì)90年代開始的全國農(nóng)業(yè)生態(tài)縣建設(shè)和生態(tài)富民家園計(jì)劃，為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有效途徑，并在世界獲得了認(rèn)可，為發(fā)展中國家提供了典型示范。我國具備20余年的生態(tài)農(nóng)業(yè)探索歷史，形成了深厚的文化底蘊(yùn)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，使我國農(nóng)民更容易接受生態(tài)農(nóng)業(yè)，也更愿意配合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，我國已經(jīng)具備了較為完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，2 000余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、3 000余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)、近6 000項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，3 000余個(gè)建設(shè)試點(diǎn)將生態(tài)農(nóng)業(yè)落實(shí)到實(shí)處，極具生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。近年來，我國國家發(fā)展戰(zhàn)略部署，特別是黨的十八屆三中全會(huì)后，中央將生態(tài)文明建設(shè)列為重點(diǎn)建設(shè)方向，美麗中國、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作開展如火如荼，使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展更具潛力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)功能發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是全國生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程[4]。

2.2 劣勢

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)相對成熟，但目前還落后于其他國家。其原因主要有兩方面：一是財(cái)政支持力度不夠。相比美國等發(fā)達(dá)國家，我國耕地面積雖大于美國，但由于經(jīng)濟(jì)能力有限，相關(guān)財(cái)政投入不足，造成生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力量較弱。二是科研實(shí)力不夠。相比大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度不夠，科研投入力度薄弱，不能較好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，也沒有充分利用我國豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢。因此，需要建立多元化的資金投入渠道，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，以保障我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1 因地制宜建立適合的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

根據(jù)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜尋找適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。只有建立適合的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，才能根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建立合適的區(qū)域管理模式和經(jīng)營方式，在保證經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的前提下，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展。例如，在北方地區(qū)采用的“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，將沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室等有機(jī)結(jié)合，通過生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約、種植和養(yǎng)殖良性循環(huán)，既解決了北方寒冬季節(jié)的產(chǎn)氣難題，又能生產(chǎn)綠色無污染的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。而南方地區(qū)則將沼氣與牧業(yè)和林果業(yè)結(jié)合，建立“豬-沼-果”為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)戶飼養(yǎng)牲畜成本的同時(shí)，提高了果蔬品質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。再如，西北干旱地區(qū)為解決當(dāng)?shù)赜盟畣栴}，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)立的以農(nóng)帶牧、以牧促沼、以沼促果、果牧結(jié)合的“五配套”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式[5]。

3.2 合理利用資源，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)以人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，本著堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境的原則，以市場需求為導(dǎo)向，按照增值資源、物質(zhì)循環(huán)、多級利用的思路，實(shí)行合理調(diào)控、多業(yè)結(jié)合、集約經(jīng)營[5]，吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，構(gòu)建集成化的生態(tài)技術(shù)和管理模式。由此，充分利用有限的資源，突破單一狹隘的產(chǎn)業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，形成較高的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 完善發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以及相關(guān)問題始終缺乏完整和系統(tǒng)的理論成果作支撐，用于指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論研究落后于當(dāng)前的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐進(jìn)程；相關(guān)的高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化緩慢，成熟且可操作性強(qiáng)的新技術(shù)不能得到有效的推廣應(yīng)用。同時(shí)，雖然我國生態(tài)農(nóng)業(yè)模式眾多，但大多仍以種植業(yè)為中心，其中又以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式占據(jù)主導(dǎo)。二者共同導(dǎo)致我國生態(tài)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平欠佳。目前，國家和相關(guān)部門尚未徹底解決“三農(nóng)”領(lǐng)域管理體制和機(jī)制的根本問題，相關(guān)政策的落實(shí)依舊缺乏執(zhí)行力，使得發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的部分決策推遲落地、甚至部分流產(chǎn)。因此，應(yīng)健全激勵(lì)制度，并逐級細(xì)化相關(guān)制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)與推廣，充分引導(dǎo)農(nóng)民徹底摒棄傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)其應(yīng)用新技術(shù)和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，參與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性[6]。