李艷珍

（1.劉少奇同志紀念館，湖南 長沙 410611；2.湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410081）

新中國成立初期，在中國共產黨的領導下，農村廣泛地建立起農民協(xié)會。1950 年7 月14 日，中共中央通過《農民協(xié)會組織通則》，明確規(guī)定：農民協(xié)會是農村中改革土地制度的合法執(zhí)行機關[2]。農民協(xié)會在法治的規(guī)范下，以群眾自治的方式推進農村土地改革和一系列民主運動，開創(chuàng)了新中國農村自治下的社會改革模式，有效地促進了推翻農村封建制度、解放農民思想、實現(xiàn)農村基層民主、宣傳社會主義意識形態(tài)等工作。

近年來，基層治理的研究受到學術界的重視，但關于新中國成立初期農民協(xié)會的研究成果相對較少。關于農民協(xié)會研究的著作，大部分集中在對大革命時期農民協(xié)會運動及新中國成立后農民組織歷史演變等的研究。杜潤生主編的《中國農村體制變革重大決策紀實》、李永芳主編的《近代中國農會研究》、陳吉元等主編的《中國農村社會經濟變遷》、吳敏先主編的《中國共產黨與中國農民》等著作，依據(jù)主題需要對新中國初期農民協(xié)會有簡要論述，但以新中國初期農民協(xié)會為主要研究對象的專著很少。據(jù)統(tǒng)計，2008年1 月到2020 年1 月，中國知網(wǎng)收錄的關于“建國初期、農民協(xié)會”“新中國成立初期、農民協(xié)會”為關鍵詞的研究成果，顯示110 多篇，以新中國成立初期農民協(xié)會作為主要研究對象的20 余篇，其中碩士畢業(yè)論文3 篇，期刊論文約20 篇。主要集中在興起原因、主要活動、積極作用、隱退原因、現(xiàn)實啟示等方面的分析，部分學者由此推斷重建農民學會有利于農村發(fā)展。

一、新中國成立初期農民協(xié)會建立原因與背景

在新民主主義革命時期，農民協(xié)會就已經在農村建立。農民協(xié)會組織發(fā)動農民推翻封建土地所有制、建立民主自治機關、維護農民利益，后隨著革命的發(fā)展而消匿。到解放戰(zhàn)爭時期，隨著土地改革的深入推進，農民協(xié)會順應歷史需要在新解放區(qū)重新活躍起來。1948 年，老解放區(qū)的大部分鄉(xiāng)村經歷了兩年的土地改革后，已經開始進行結束土地改革的工作[3]564。1950 年，少數(shù)民族地區(qū)仍只有東北朝鮮人地區(qū)和蒙古人地區(qū)已經實行土地改革及其他若干地區(qū)少數(shù)民族中已有多數(shù)群眾要求進行土地改革[3]634，在1950 年《中華人民共和國土地改革法》中明確了本法不適用于少數(shù)民族地區(qū)[3]644。因此，新中國成立初期的農民協(xié)會集中于新解放區(qū)的農村地區(qū)。對農民協(xié)會建立原因與背景的相關研究，主要集中在四個方面。

（一）土地改革的直接需要

基于對新中國成立前夕農村土地制度不合理、占有量不均衡的情況，大部分學者認為土地改革是農民協(xié)會建立的最主要原因。建國前夕，全國占鄉(xiāng)村戶數(shù) 5% 左右的地主卻占 40%～50%的土地；占鄉(xiāng)村 3%～5%的富農占有土地的15%～20%；而占 90% 的中農、貧農、雇農總共僅占20%～40%的土地[4]7。東北、華北等新解放區(qū)逐步深入推進土地改革。1950 年，全國已經完成或基本上完成了土地改革的地區(qū)約有農業(yè)人口一億四千五百萬（總人口約一億六千萬）[3]634。順應土地改革形勢，農民協(xié)會在各地陸續(xù)建立，華東和中南兩區(qū)農民協(xié)會已有約二千四百萬會員，并有民兵約一百萬[3]633-634，但沒有進行土地改革的尚有約二億六千四百萬農業(yè)人口的地區(qū)（總人口約三億一千萬）[3]634。因此，熊秋良等認為，為了組織農民進行土地改革，1950 年6 月通過的《中華人民共和國土地改革法》明確提出建立農民協(xié)會[5]。謝碧瑩等認為，土地是農村的基本生產資料，要重新分配生產資料，單靠農民的個體力量是難以實現(xiàn)的，要保證土地改革順利開展，必須把分散的個體農民轉換為有組織的整體團隊[6]11。

（二）農村階級關系調整的需要

土地改革必然引起階級利益重新分配。新中國成立初期為了集中力量恢復生產，1950 年《中華人民共和國土地改革法》改變了1947 年《中國土地法大綱》中對中農、富農的路線政策。中農成了聯(lián)合的對象，富農不再被作為斗爭的對象，并且可以加入農會，合法權益得到保護?；谵r村統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，唐明勇、陳霖、馬建鵬、謝碧瑩等認為，要改變路線策略，仍然依靠以貧雇農為主力的貧農團不能真正實現(xiàn)，而要建立能夠包容中農富農的反封建聯(lián)盟組織。老解放區(qū)的土地改革經驗證明貧農團的組織對于團結中農究竟是有妨礙的[7]。新中國成立初期，建立農民協(xié)會，在一定程度上是為了團結中農和其他階級，避免在推進土地改革過程中損害中農等利益而影響其積極性，最終影響土地改革進程。所以，農民協(xié)會的建立滿足了新中國建立初期調節(jié)農村的社會階級關系、維護農村社會穩(wěn)定的需要。實質上，《農民協(xié)會組織通則》也明確規(guī)定不僅承認富農可以經過農民代表大會批準加入農會，并且認為凡被派到農村中從事農民運動的工作人員均得加入農會[2]，其中，這些人員并未把地主家庭的知識分子排除在外[7]。

（三）基層政權重建的內在需要

經濟基礎決定上層建筑，生產資料所有制的重組必然要求與之對應的農村政權變革。因此，農民協(xié)會實際上行使著基層政權的職權。唐明勇等認為，在農村土地是主要的政治資源，土地改革必然帶動一場根本性的農村權力和政治地位的大調整[8]。熊秋良認為，土地改革運動本身就包含重建農村政權的價值取向，土地改革不僅是生產資料的重新分配也是社會結構的重組，廣大農民起來掌握農村政治的權力[5]。同時，從農民協(xié)會在基層行使了政權職能的角度出發(fā)，其組織屬性，在學界出現(xiàn)了不同的判定。謝碧瑩等認為，農民協(xié)會作為土地改革合法機關，實質上行使了農村中心政權的職能，已經被當作政府的一部分[6]16。馬建鵬等認為，根據(jù)農民協(xié)會會員成分，農民協(xié)會實質是反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟[9]18。唐明勇、劉瑞紅認為，農民協(xié)會兼?zhèn)滢r民合作組織、執(zhí)法機關、基層政權和政治聯(lián)盟多重屬性。

（四）延伸黨的行政職能的途徑需要

新中國成立初期，黨在農村行政職權無法實現(xiàn)預期，需要借助群眾組織的力量完成目標。學界普遍認為，新中國成立初期，黨員人數(shù)相對少，部分黨員到農村做領導卻不熟悉當?shù)氐那闆r，因此對農村基層政權把控不足。熊秋良、謝碧瑩等認為，土改期間，黨組織在農村的發(fā)展薄弱，在短時期無法對鄉(xiāng)村基層政權進行全面控制[5]。新區(qū)干部在發(fā)動農民方面效率很低，農村基層權力實際運作處于“真空狀態(tài)”[6]12。唐明勇等認為，新中國成立初期，黨員干部極為缺乏，把黨員全部分派到農村也不能滿足農村建政的需要[8]。馬建鵬、劉瑞紅等認為，即使派到農村的干部，仍然有很多對于農村當?shù)氐那闆r并不熟悉，僅憑經驗也難以實現(xiàn)有效領導。然而，推翻封建土地制度、推進各類民主運動，必須要有強有力的領導，所以農民協(xié)會被賦予了行政權力，實質上是黨行政職能在基層的延伸。因此，農民協(xié)會的組織體系也從形式上展現(xiàn)出自上而下的行政體制特點，黃榮華、唐明勇等對農民協(xié)會的組織架構和會員結構有簡要研究：農民協(xié)會建立了鄉(xiāng)（行政村）—區(qū)—縣—專區(qū)—?。ㄐ惺饏^(qū)）—大行政區(qū)的組織體系[8]，包涵了地主、富農、中農、貧雇農等階級，其中貧雇農“是農協(xié)的絕對主體[10]。

二、新中國成立初期農民協(xié)會主要活動

新中國成立初期的農民協(xié)會實質上是黨和國家引導農村群眾組織起來以推翻地主階級、重新分配土地的組織，土改未完成之前，農民協(xié)會是農民群眾反封建的戰(zhàn)斗組織[11]。在實現(xiàn)生產資料所有制變革的過程中農民協(xié)會實質上行使了基層政權的職能，關于新中國成立初期的農民協(xié)會在農村中的主要活動，學術界相關研究主要集中在土地改革、宣傳動員破除封建思想、斗土匪惡霸等其他民主改革問題上。

（一）推進土地改革

農民協(xié)會應農村土地改革深入開展的需要而生，又具備基層政權的基礎職能，因此在農村土地改革方面起到了重要作用。學術界普遍認為，在建國初期的土地改革中，作為土地改革的合法機關，農民協(xié)會切實履行了改革土地制度合法執(zhí)行機關的職能[12]，在土地改革中擔當了主要角色[13]。并且，學術界對土地改革有劃分階級、分配成果、組織復查三個階段形成了統(tǒng)一認識。以土地改革為中心，唐勇明、劉瑞紅、馬建鵬、謝碧瑩等大多數(shù)學者對農民協(xié)會的組織體系、會員結構及基本歷程，進行了研究。學界普遍認為農民協(xié)會以貧、雇農為主體。唐明勇、劉瑞紅、馬建鵬、謝碧瑩等大多數(shù)學者以全國視角，認為農民協(xié)會發(fā)展歷程分為初步階段（1949 年夏至1950年夏）、調整階段（1950 年秋至1952 年春）、隱退階段（1952 年夏至1953 年底）[8]。黃榮華以建國前后湖北農民協(xié)會發(fā)展為樣本，將農民協(xié)會發(fā)展歷程分為探索與初建時期（1947 年秋冬至1949 年5 月）、發(fā)展時期（1949 年5 月至1950年5 月）、整頓與大發(fā)展時期（1950 年6 月至1952 年12 月）、撤銷（1952 年年底至1953 年）[14]。農民協(xié)會發(fā)展對推動新解放區(qū)農村土地改革卻有顯著成效：到1952 年9 月，完成土地改革地區(qū)的農業(yè)人口已占全國農業(yè)人口的百分之九十以上[3]841，只有少數(shù)民族地區(qū)及小部分農業(yè)人口地區(qū)沒有完成土地改革，勝利不僅得益于執(zhí)行了正確的土地改革法，也得益于深入而又廣泛地把農民組織起來，由少數(shù)人的貧雇農小組，逐步發(fā)展到包括中農在內的群眾性農民協(xié)會[3]842。

（二）宣傳教育，提高農民思想覺悟

學術界普遍認為，以土地改革為主要任務的農民協(xié)會，在新中國成立初期為黨在農村工作中宣傳法令、制度并破除封建思想方面做出了重要貢獻。首先，新中國成立初期，舊社會秩序已經被打破，但傳統(tǒng)封建思想在農民中普遍存在。謝碧瑩、于國麗、馬建鵬等學者認為，需要進行宣傳教育的另一方面重要原因是農村中各階級思想狀況不一。李斌認為，農民的封建思想有缺乏積極行動進行組織化反抗的意識和意愿[15]的特質。王瑞芳等認為，地主階級不甘心被消滅，如果不放手發(fā)動群眾，進行堅決的必要的恰當?shù)亩窢嶽16]，就無法實現(xiàn)土地改革。其次，學界普遍認為宣傳動員的主要方式是：引導群眾開會座談，集體“訴苦”，培養(yǎng)積極分子，以此啟發(fā)群眾認識到苦難來源于階級壓迫，從而萌發(fā)階級斗爭的意識。王瑞芳等大多數(shù)學者普遍認為這一時期的宣傳教育對農民思想覺悟的提高有顯著作用，黨的政治意識有效地灌輸?shù)綇V大農民思想觀念中，廣大翻身農民的政治覺悟和政治意識得到極大提高[16]。

（三）推進各項民主改革與幫助農民生產

學界研究農民協(xié)會推進土地改革、帶領農民破除封建思想的同時，對農民在農村社會的治安維穩(wěn)、破除封建陋俗、抗美援朝等方面的作用也有所闡述。于國麗等絕大多數(shù)學者認為，新中國成立初期農民協(xié)會在自行組織武裝，協(xié)助法庭清匪反霸，有效維護了農村穩(wěn)定[13]。馬建鵬等指出，農民協(xié)會對促進農村婦女解放，打破舊婚姻制度，協(xié)助政府取締賣淫嫖娼、賭博、吸毒等封建陋俗問題有所成效[9]28。劉瑞紅認為，在新中國建立初期，農民協(xié)會在農村進行了愛國主義教育、引導青年參軍參戰(zhàn)、領導農民參加抗美援朝等愛國運動[12]。黃榮華以湖北省的農民協(xié)會為樣本，分析農民協(xié)會還在組織農民制定家庭計劃、幫助農民生產、改善農民生活方面起到積極作用[10]。

三、新中國成立初期農民協(xié)會撤銷的原因

新中國成立初期，農民協(xié)會雖然在農村土地、政治、文化等改革方面起到了重要作用，但在1953 年逐步隱退，學術界在關于農民協(xié)會的研究中絕大部分都研究了其隱退的原因，有少數(shù)學者對此進行了專題研究。

（一）土地改革主要任務的完成

學界普遍認為土地改革的完成是農民協(xié)會隱退的主要原因。一方面，土地改革的完成改變了農村的經濟狀況。謝碧瑩、馬建鵬等認為，土地改革使得一家一戶擁有小塊土地的私有制在農村占據(jù)重要地位，農民生產的積極性提高促使農業(yè)生產有大幅提高，但農村生產力低下。同時，熊秋良、黃榮華等認為，農民協(xié)會領導的土地改革只是黨從封建土地制到集體制的過渡形式。因此，土地所有制逐步改變后，在農村互助組與土地改革并行的后期，黨和政府開始集中精力引導互助組轉變成農村合作社組織[11]。另一方面，農村經濟基礎的改變直接導致了農村階級狀況的變化。馬建鵬等認為土地改革后，貧雇農在農村的社會地位得到提高，而在土地改革期間農民協(xié)會需要爭取一切力量來孤立地主階級[9]31。富農所在的中間階級，在土地改革時被列為團結對象，而土地改革完成后就變成了階級斗爭的對象。因此，農民協(xié)會在調節(jié)農村階級關系方面的作用自然消失。黃榮華以湖北農民協(xié)會為研究樣本，認為在土改完成后，原本的貧雇農階級由于獲得土地大量地上升為中農，農村日益中農化[10]，這與農民協(xié)會以貧雇農為主體的結構存在不可避免的理論與實踐矛盾，危及農民協(xié)會的合理性。

（二）農村基層政權組織的建立

農民協(xié)會推動農村經濟和階級狀況的改變，促進了國家權力的成功下移，基層政權逐步替代了農民協(xié)會。謝碧瑩、馬建鵬等認為，在近代，傳統(tǒng)農民的治理主要依靠以儒家思想為主流的意識形態(tài)和鄉(xiāng)紳等中介的封閉統(tǒng)治。在土地改革期間，政府派出工作組進入農村建立農民協(xié)會，部分優(yōu)秀的貧雇農代替以前的鄉(xiāng)紳等成為新的領導者。在推翻封建土地所有制過程中，農民協(xié)會實質上成為基層政權的暫時替代品，將中國共產黨在農村的統(tǒng)治和威信建立起來。在合作社經濟組織廣泛建立的背景下，農村被納入行政組織的框架之中，農民協(xié)會也逐步喪失了基層行政職能[9]33。張舉等大多數(shù)學者認為，農民協(xié)會在組建、組織結構、領導權屬、組織經費等方面對黨和政府有極強的依附性，其興亡也必然受到政府決策的絕對支配[17]。土地改革后，鄉(xiāng)級政權走上正軌，農民協(xié)會與政權組織在職權和建構上的混淆不清使其成為基層政權的實際羈絆，因而農民協(xié)會退出歷史舞臺是黨和國家為實現(xiàn)新型的“國家—鄉(xiāng)村社會”一體化的必然結果[8]。

（三）農民協(xié)會自身缺陷

學術界普遍認為，農民協(xié)會在過渡性組織的定義之下，自身也存在管理能力不足、社會活動能力不強、組織松散等一些問題，致使其難以為繼?？傮w而言，可以歸納為領導農民協(xié)會的干部自身和參與農民協(xié)會的群眾思想素質不高。一方面，領導農村協(xié)會的干部雖然在領導土地改革期間表現(xiàn)出較強的階級性，但自身綜合素質較低、工作方法欠缺。唐明勇、謝碧瑩、馬建鵬等認為，農民協(xié)會的主力只是在土地改革中表現(xiàn)出較強的階級性，但當時的農民協(xié)會缺乏有能力、有政策水平、群眾歡迎的農民領袖[9]37，從而出現(xiàn)了官僚主義等不良作風，致使農民協(xié)會干部威信降低。同時，陳霖、何新軍等認為，新中國成立初期少數(shù)地主等階級為了自身利益自建農會，部分壞分子混入農會，導致農會成分不純、組織混亂[18]。另一方面，參與農民協(xié)會的群眾絕大多數(shù)缺乏長遠的階級利益考慮。黃榮華等認為，傳統(tǒng)思想忽視底層群眾參與政治的自我組織和管理意識，農民自治組織缺乏心理支撐[11]。在土地改革主要目標的驅使下，農民協(xié)會的依賴性使其在啟蒙農民階級、解放思想上收效甚微，眾多農民參與農民協(xié)會是為了短期利益，并非考慮長遠的階級利益，考慮個人獲得土地而不是基于階級解放的集體視角。因此，農民在分得土地后對農民協(xié)會的熱情大減[11]。綜合兩方面的原因，學界普遍認為，農民協(xié)會社會活動能力較弱，獨立的組織策劃、領導管理、政治應變等能力均較為欠缺，因此，在面臨農村新的發(fā)展任務時退出歷史舞臺成為必然。

四、新中國成立初期農民協(xié)會的啟示

十九屆四中全會明確：完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，強調發(fā)揮群團組織、社會組織作用[1]91。有效的基層自治，是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系的應有之義。有極少數(shù)學者研究了新中國成立初期農民協(xié)會的經驗與啟示，并且從新中國成立初期農民協(xié)會的積極作用出發(fā)總結經驗，支持重建農民協(xié)會。謝碧瑩、于國麗認為，新中國成立初期的農民協(xié)會在保障農民利益、發(fā)展基層民主、維護基層穩(wěn)定、促進農村經濟現(xiàn)代化、提升農民素質等有重要意義[13]。同時，對于國家而言，農民協(xié)會是農民群眾增強與黨和政府、社會強勢集團對話的重要樞紐，也是政府了解基層的紐帶。在經濟發(fā)展中，農民協(xié)會既可以整合農業(yè)專業(yè)經濟組織，從而促使其在促進農村經濟發(fā)展中起到更大作用，又可以整合分散的小規(guī)模經營，提升農村經濟在市場中的競爭力。于國麗還認為，農民協(xié)會組織農民參與市場競爭，從而激發(fā)農民利用農民協(xié)會的平臺進行自主學習和自我教育，對提高農民素質有重要作用[13]。由于現(xiàn)在農民缺乏自身的社團組織，難以聚合，而個體化的模式難以抵御風險，所以謝碧瑩、于國麗等支持重建農民協(xié)會。

部分學者以農民協(xié)會整體研究的視角提出了組建農民協(xié)會的基本原則。仵希亮等認為，農民協(xié)會的發(fā)展前提是不能與國家政權有對抗性、農民協(xié)會能有效促進社區(qū)治理、農民協(xié)會的發(fā)展因基于分散和規(guī)模小等現(xiàn)狀構筑廣泛的社會體系[19]等。

少數(shù)學者將黨成立后各個時期的農民協(xié)會作為整體研究對象，研究與總結了農民協(xié)會暫時不被認可的原因。賀雪峰等部分學者認為農民協(xié)會不被認可的原因包括：治理上村的制度設計不吻合、基層政權的權威受威脅、可能被壞分子利用、現(xiàn)在農村有類似的組織[20]，等等。

五、對新中國成立初期農民協(xié)會研究的可行方向

雖然學術界對農民協(xié)會的產生、發(fā)展、消退等問題已經有所研究，但仍然有幾個問題。

（一）對新中國成立初期農民協(xié)會自身的研究

現(xiàn)有的關于新中國成立初期農民協(xié)會基本問題研究不規(guī)范?，F(xiàn)有的研究資料基本局限于相似的內容，對于《建國以來重要文獻選編》《人民日報》等有關農民協(xié)會的歷史資料挖掘不足。由于資料較少，對于農民協(xié)會組織性質的研究認識不統(tǒng)一。農民協(xié)會在建立之初被中央定義為“群眾組織”，由于運動過程中作為執(zhí)法機關履行了基層政權的部分職能，在1950 年皖南政府整頓農村基層組織中明確了包括農會[21]。實際上，對于新解放區(qū)農民協(xié)會的性質，在1948 年2 月中央就有所指示：農民協(xié)會的委員會，同時就是政府，在土改問題徹底解決以前的一個長時間內，鄉(xiāng)村不必在農協(xié)以外再成立政府[3]472。同年12 月，中央關于新解放區(qū)農民協(xié)會與鄉(xiāng)政權的關系問題作出了指示，認為鄉(xiāng)級政權除由上級政府直接委派外，還可以依群眾發(fā)動程度，由農協(xié)會員大會或農民代表會推選，經政府加委[3]571。到1950 年，農民協(xié)會相關文件中都明確其群眾組織的特性，主要任務是把農民組織起來消滅封建土地所有制，領導農民斗爭和生產，不是叫農協(xié)去進行征糧、籌款、派差等行政工作[3]590。同時，如要新成立農民協(xié)會得由當?shù)厝嗣裾匍_臨時農民代表會議，農民協(xié)會的經費也由政府承擔一部分[2]。可見，農民協(xié)會的組織職能與政府并不完全重合，并在一定程度上受政府指導。對農民協(xié)會性質等基本問題的梳理研究，有利于探究黨領導農村建設思路的演進，也可以為歸納農村建設科學規(guī)律奠定基礎。

缺乏對農民協(xié)會歷史沿革的研究。新中國成立初期的農民協(xié)會雖然在1950 年才正式“合法化”，但實際上從土地改革期間開始農民協(xié)會就作為重要的群眾自治組織推動革命的發(fā)展。在解放戰(zhàn)爭期間，農民開展“翻身運動”，其中“群眾組織建設問題：農會”就是農民開展運動的重要載體，在河南全省鄉(xiāng)農會有886個，會員達1 249 911人[22]。研究建國初期的農民協(xié)會與建國之前成立的農民協(xié)會在成員和組織架構等基本問題有無繼承發(fā)展關系，可以進一步科學分析新中國成立初期的農民協(xié)會的特質。

缺乏對農民協(xié)會組織中群眾視角的研究?，F(xiàn)有的研究多從宏觀角度闡述農民協(xié)會的特性，也有極少數(shù)學者以湖北、上海等局部地區(qū)的農民協(xié)會為例進行研究，但都是從整體來描摹農民協(xié)會這一歷史事物。然而，在《農民協(xié)會組織通則》上明確規(guī)定：農民協(xié)會是農民自愿結合的群眾組織[2]。以群眾組織的形式推動社會改革，主體必然為農村群眾，并且根據(jù)運動發(fā)展的需要，農民協(xié)會聯(lián)合了富農、鄉(xiāng)紳、小手工業(yè)者等一切發(fā)封建的階級。農民協(xié)會的發(fā)展也顯示，組織中的各階層和群體的經濟、社會地位變化和思想變化影響了農民協(xié)會的興衰。因此，以群眾視角研究農民協(xié)會有利于探尋黨領導群眾自治組織發(fā)展的科學規(guī)律。

（二）對新中國成立初期農民協(xié)會與其他組織的邏輯關系研究

新中國成立初期農民協(xié)會與政府的關系研究還有待深入。作為農村權力中心的農民協(xié)會的組建及發(fā)展在一定程度上依賴黨和政府，但在推動社會各方面的改革過程中農村群眾確實起到了主力作用，并且在推進改革過程中農民協(xié)會自身也暴露出干部思想滑坡等一些管理問題。農民協(xié)會在推進工作中的效率、偏差是否受到黨和政府實際領導方式、干預程度的影響，深入研究這一問題有利于解讀基層黨的領導與群眾自治的科學規(guī)律。新中國成立初期農民協(xié)會與互助組、合作社等群眾自治組織的對比研究。在農民協(xié)會發(fā)展過程中，互助組、合作社等群眾自治組織也同時在基層開展工作。

1950 年7 月5 日，全國合作社工作者首屆代表大會就已經在北京召開[23]，在《農民協(xié)會組織通則》中明確規(guī)定農民協(xié)會的任務有“舉辦農村合作社”[2]一條。合作社“性質和作用是由于它所處的社會經濟條件所決定的”，新中國成立初期，占領導地位的合作社受國營經濟領導管理并在它內部已經消滅了資本的分紅制和雇傭勞動剝削，而只保留社員的股金與生產手段私有制[24]。國家和國營經濟領導建立合作社，是為了保護勞動人民免受商業(yè)資本的控制和剝削，組織供銷，與商業(yè)資本的投機行為作斗爭，以保護廣大的小生產者和消費者的利益[25]?？梢姡献魃绺鼉A向于一類經濟組織，它的性質、作用在很大程度上依托于所在市場的經濟形態(tài)。以此為基礎，可以推斷，新中國成立初期農民協(xié)會與合作社，在主要任務、性質功能、主要活動等方面既有聯(lián)系也有差異。

新中國成立初期，農村互助組也比較活躍?；ブM實質上是合作社的“初級”形式，與合作社基于國家和國營經濟的領導不同，互助組“是農民在小農私有經濟基礎上開展起來的等價自愿的集體勞動組織”[25]。薛暮橋曾歸納新中國成立初期合作社有五種形式，“第一種是生產小組，如農業(yè)生產中的互助組、變工組，和手工業(yè)生產中的生產小組（或稱小型合作社）”，是群眾為了整合生產資料、克服生產過程中的困難而自愿參與的一種小型的、臨時的、不完全的合作組織[26]。臨時性的互助組可以直接與合作社產生聯(lián)系，也有可能逐步發(fā)展成“常年固定的互助組”，最終發(fā)展成以“土地和勞力入股的農業(yè)生產合作社”[27]。因此，互助組是一種比較松散的群眾組織。不同于新中國成立初期農民協(xié)會有明確的指導文件和清晰的組織架構，互助組在主要任務和作用等方面比較單一。

進行新中國成立初期農民協(xié)會與農村互助組、合作社等組織之間的對比研究，厘清它們之間的關系，有利于探究新中國成立初期黨領導人民在國家建設中處理政治、經濟關系以及政府領導與群眾自治辯證關系的基本思路，總結歸納政治與經濟建設、政府指導群眾自治的基本規(guī)律。