于 江

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

“村民自治”的提法始見于1982 年我國修訂頒布的《中華人民共和國憲法》第111 條，規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治性組織”。1983 年10 月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地在1984 年底完成建立鄉(xiāng)政府工作。1984 年底人民公社制度被徹底取消，重新建立起“鄉(xiāng)體制”，“鄉(xiāng)”被確立為農(nóng)村基層行政單位。1988 年6 月，國家民政部開始在全國范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉，村民自治正式進(jìn)入制度化運作階段，“成為農(nóng)民自下而上創(chuàng)造的與國家自上而下改革相結(jié)合的產(chǎn)物”[1]。32 年的實踐表明，村民自治關(guān)切更多的是民主選舉，熱點囿于諸如“選舉程序的合理性”“選舉結(jié)果的公正性”等方面。而單向度強調(diào)民主選舉，由此引發(fā)的鄉(xiāng)村社會問題越來越多，呈現(xiàn)出典型的“強發(fā)展、弱治理”格局。相較于西方，1980 年約瑟夫·畢塞特撰寫《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中第一次將“協(xié)商民主”作為學(xué)術(shù)概念。1989 年世界銀行在描述非洲發(fā)展現(xiàn)狀時首次使用“治理危機”一詞，“治理”便因其具有的普適性被多學(xué)科采用，而建構(gòu)起相應(yīng)的理論體系。20 世紀(jì)90 年代，兩者引入中國后，實現(xiàn)“碰撞”與“融合”形成了“協(xié)商治理理論”，試圖以治理理論倡導(dǎo)的主體多元、效率、民主、公平等理念化解改革后中國社會的癥結(jié)。同理，協(xié)商民主作為增量民主的一種形式[2]，在消除西方意識形態(tài)影響之后，推促中國民主政治建設(shè)。在統(tǒng)合“協(xié)商民主”與“治理理論”為“協(xié)商治理理論”的基礎(chǔ)上，提出協(xié)商治理理論嵌入村民自治，其立足點在兩個方面：理論上，立足中國農(nóng)村問題與現(xiàn)象的基本認(rèn)知，塑造鄉(xiāng)村社會多元主體協(xié)商治理的基本預(yù)設(shè)，啟發(fā)鄉(xiāng)土理論的產(chǎn)生與創(chuàng)新；實踐上，剖析當(dāng)下中國村民自治之真問題，以真問題倒逼真改革，有效整合鄉(xiāng)村利益化解社會矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與復(fù)興。

一、村民自治遭遇之困境：協(xié)商治理理論嵌入村民自治的“不適”

“協(xié)商治理理論”有效適用于“村民自治”梗阻在于：從主體來看，村民自治主體是廣大農(nóng)民群眾，呈現(xiàn)“扁平化”的治理結(jié)構(gòu)。協(xié)商治理主體提倡多元化，但發(fā)揮主導(dǎo)作用的更多是黨組織和政府，呈現(xiàn)“自上而下”的治理結(jié)構(gòu)；從政治權(quán)力運作看，村民自治本質(zhì)應(yīng)是一種社會公共權(quán)力而非國家權(quán)力，只能歸屬于廣義社會政治范疇，體現(xiàn)的政治屬性表現(xiàn)在“草根性”和“自主性”上。這種差異帶來了行政化的村民自治與自主性的鄉(xiāng)村協(xié)商治理間的“摩擦”，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“管控”與村民委員會的“自治性”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾向采取行政模式，通過下達(dá)行政命令、紅頭文件落實、會議傳達(dá)等貫徹政府意志，這種方式最為直接，更便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成上級政府下達(dá)的指令性任務(wù)?！肮芸亍敝饕憩F(xiàn)為對村人事和財務(wù)的管控。對村干部人事管控，包括指定村委會候選人，任免、撤換村委會成員，績效考核村委會主要干部。此外，采取任命村委會主任為村支書，加強對村委會主任的約束；對村財務(wù)的管控，包括“村賬鎮(zhèn)管”“村賬月結(jié)”“村會記集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公”“村主任離任審計”等方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務(wù)的干涉，實質(zhì)上違背了村民自治的精神?，F(xiàn)實映射出的是：一方面，對于《村委會組織法》第四章第二十四條規(guī)定的“必須經(jīng)村民會議討論決定方可辦理的九個方面事項”沒有遵照執(zhí)行，村委會成為凌駕于村民之上的“準(zhǔn)行政組織”；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村中的人事安排、財務(wù)和重大事項加以干涉，又進(jìn)一步強化了村委會準(zhǔn)行政組織的身份認(rèn)同，村民自治的功能被虛化，致使“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”掉入“自我論證”的窘境。

（二）村民自治的“民主性”與村民的“政治參與度”

村民自治是一種具有“草根性”的民主政治，“民主選舉”“民主決策”“民主管理”和“民主監(jiān)督”是主要特征，其中“民主選舉”的進(jìn)展最快，一些地區(qū)探索的“競選演說”“海選”“秘密劃票間”等，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展，提高了農(nóng)民的民主政治意識。但是“民主決策”“民主管理”和“民主監(jiān)督”在實踐中卻不易落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村的行政管控，村民對村干部缺乏足夠監(jiān)督能力，最終導(dǎo)致村民自治成了行政化的“官治”，也衍生出一些村干部要么欺上瞞下、以權(quán)謀私，要么缺少為民謀發(fā)展的主動作為?；鶎诱萑搿八髻⑾葳濉?，農(nóng)民由村民自治之初的熱情投入，漸轉(zhuǎn)為對鄉(xiāng)村事務(wù)的“冷漠”。加之鄉(xiāng)村社會的“空心化”，絕大部分青壯勞動力選擇外出打工，導(dǎo)致近年來民主選舉的政治參與度降低，進(jìn)而對村委會的合法性產(chǎn)生懷疑。

（三）村民自治的“權(quán)威性”與村黨組織的“凝聚力”

村民自治只是增強了村委會少數(shù)人的資源支配權(quán)，沒有促進(jìn)權(quán)力的公共擴散和分布，也沒有帶來公共責(zé)任的增加，它實際上屬于一種（地方）權(quán)威性自治，而不是現(xiàn)代意義上的村民代表性自治[3]。村委會權(quán)力的增強相對削弱了村黨組織的權(quán)威性。村黨組織是黨執(zhí)政的基層機構(gòu)，村黨支部書記通過黨內(nèi)選舉產(chǎn)生，其權(quán)威來自黨員的先進(jìn)性、對鄉(xiāng)村發(fā)展方向正確指引上，村務(wù)主要集中于村委會。問題是村黨支部書記如果不掌握權(quán)力資源，不具體參與村務(wù)工作，只是象征性的指引方向，其“凝聚力”非常有限。特別是當(dāng)村委會主任與黨支部書記產(chǎn)生思想分歧，即形成了“兩委”對立和矛盾。有的地方嘗試“兩票制”“組合競選”“兩推一選”“一肩挑”的方式，力求緩解“兩委會”之間的張力，但當(dāng)所有權(quán)力集中到某一個人身上以后，腐敗風(fēng)險勢必增加。我們更需要做的是建立一種制度，既要增強村黨組織“凝聚力”，又要充分保障村委會的自治權(quán)力和村民的自治權(quán)利。

二、鄉(xiāng)村協(xié)商治理的邏輯轉(zhuǎn)換：協(xié)商治理在村民自治中的有效適用

中國鄉(xiāng)村協(xié)商治理是對村民自治的“糾偏”，轉(zhuǎn)移當(dāng)前村民自治過度重視民主選舉的重心，增強鄉(xiāng)村共同體的自治功能。協(xié)商治理再造鄉(xiāng)村治理體系中具有三重比較優(yōu)勢。

（一）協(xié)商治理更能彰顯村民自治的民主性

從村民自治民主選舉到鄉(xiāng)村協(xié)商治理的邏輯轉(zhuǎn)換，最大意義就在于能夠在鄉(xiāng)村政治中凸顯民主性。一方面，鄉(xiāng)村協(xié)商治理更為強調(diào)“一切權(quán)力屬于人民”。社會主義鄉(xiāng)村協(xié)商治理的本質(zhì)是人民民主[4]，村民通過選舉的方式將鄉(xiāng)村治理的權(quán)力賦予村委會，代為行使公共權(quán)力，從而凸顯鄉(xiāng)村公共權(quán)力來源于村民。村民自治設(shè)計的初衷是要保障農(nóng)民民主政治權(quán)利，但實踐的結(jié)果變?yōu)榇逦瘯讉€人說了算，或者“兩委”全面主導(dǎo)鄉(xiāng)村的各項事務(wù)，民主的意義就喪失了。另一方面，鄉(xiāng)村協(xié)商治理更加強調(diào)村民對村務(wù)的直接參與。村民自治是一種具有中國特色的群眾性自治，自治的主體本應(yīng)包括農(nóng)民廣大人民群眾，自治的內(nèi)容是《村民委員會組織法》規(guī)定的本村事務(wù)。而精英把控下的村民自治，除了民主選舉中體現(xiàn)民主性，村民享有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)都處于“懸置狀態(tài)”，這為鄉(xiāng)村精英牟利留在下了空間。

（二）協(xié)商治理更能有效整合農(nóng)村社會利益

現(xiàn)代社會是一個由無數(shù)社會個體以及利益群體不斷博弈組成的利益共同體，農(nóng)村正是這個利益共同體中最為重要的方面[5]。村民自治的目的是要化解和整合鄉(xiāng)村中的利益矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的“善治”，而鄉(xiāng)村協(xié)商治理的利益動力決定著鄉(xiāng)村協(xié)商民主的進(jìn)程和質(zhì)量[6]。鄉(xiāng)村精英主政下的村民自治，村委會是唯一的利益表達(dá)渠道，精英牟利堵塞了渠道，村民們在無計可施的情況下，只能通過上訪進(jìn)行利益表達(dá)，破壞了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。協(xié)商治理下村民利益表達(dá)渠道將更為多元，廣大村民通過“村民議事會”“村務(wù)聽證會”“民主懇談會”等協(xié)商平臺，就涉及自身的利益問題進(jìn)行充分協(xié)商，然后形成共識。協(xié)商后形成的決策，融入了村民的利益訴求，大大提升了政策的執(zhí)行力和決策合法性，有效降低了行政成本。此外，民主協(xié)商的過程也是村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分落實的過程，村民們真實享有了法律賦予的權(quán)利。

（三）協(xié)商治理更能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理積累了豐富經(jīng)驗。村民自治必須能夠處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，調(diào)解化解鄉(xiāng)村矛盾，維護鄉(xiāng)村有序公共秩序，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以及代表村民提出合理化建議，維護村民合法權(quán)益，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。改革開放以后，農(nóng)村改革的突破點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民在短時間內(nèi)獲得過改革紅利，也是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”。但很快改革轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村發(fā)展陷入了困境。雖然在此后的三十多年里，依靠政府推動的新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了很大變化，但發(fā)展并非來源于鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村協(xié)商治理的最大優(yōu)勢在于改變鄉(xiāng)村政治生態(tài)，提升廣大基層干部和群眾的主體性與創(chuàng)造性，以此來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的路徑：鄉(xiāng)村協(xié)商治理與村民自治融合發(fā)展

當(dāng)前，鄉(xiāng)村民主政治問題的研究絕不能僅局限于村莊選舉，必須從關(guān)切民主選舉走向關(guān)注“四個民主”，從“官治”變?yōu)椤白灾巍保瑥男姓摹按迕褡灾巍鞭D(zhuǎn)向多元主體共治的“協(xié)商治理”。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的視域下，拓展村民自治的理論內(nèi)涵，拓寬鄉(xiāng)村自治的彈性空間，建構(gòu)起鄉(xiāng)村協(xié)商治理新體系。

（一）鄉(xiāng)村協(xié)商治理的三重定位：價值定位、主體確定、權(quán)能邊界

1.價值定位

鄉(xiāng)村協(xié)商治理的基層政權(quán)公共性重構(gòu)。國家權(quán)力在滲透時沒有實現(xiàn)與鄉(xiāng)村基層政權(quán)的權(quán)威性同步建構(gòu)，造成了鄉(xiāng)村基層政權(quán)的“公共性”喪失。公共性重塑要求改變地方政府“唯上”的行為邏輯。鄉(xiāng)村協(xié)商治理要改變村級組織“唯上”的單向治理模式，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村基層政權(quán)的權(quán)威實施方向，鼓勵農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村各項實務(wù)和公共決策的過程，提升村民自治的程序性和合法性，建構(gòu)起穩(wěn)定公正平等的鄉(xiāng)村社會新秩序。需要注意的是，村級組織不僅要單向度回應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的任務(wù)，而且要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村政權(quán)職能由“管控”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，積極回應(yīng)鄉(xiāng)村農(nóng)民們的實際需求，為鄉(xiāng)村社會提供充足的公共產(chǎn)品和更多的公共性服務(wù)，建立起雙向度回應(yīng)治理模式。

2.主體確定

構(gòu)建鄉(xiāng)村多元主體協(xié)商治理格局。從單中心治理模式向多中心治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是開展鄉(xiāng)村協(xié)商治理的前提條件[7]。鄉(xiāng)村多元主體協(xié)商治理是指在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)農(nóng)民群體（包括鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村精英、村能人）、村委會、協(xié)商組織的有機統(tǒng)一的綜合治理。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》都同樣強調(diào)了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部對協(xié)商事項提供指導(dǎo)、掌握原則、把握方向；農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村振興的直接受益者和建設(shè)者，目前迫切需要提高農(nóng)民的主體意識，引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)賢、村能人回鄉(xiāng)，內(nèi)生于鄉(xiāng)土社會的新鄉(xiāng)賢在獲得村民認(rèn)同的基礎(chǔ)上嵌入既有治理結(jié)構(gòu)，有利于紓解鄉(xiāng)村治理困境[8]，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的熱情。村委會作為基層群眾性自治組織，為高效高質(zhì)完成自治組織的各項任務(wù)，村中的重要事項必須堅持先協(xié)商后決策再實施，以推進(jìn)鄉(xiāng)村民主化政治建設(shè)；協(xié)商組織是基于地緣關(guān)系而建立起來的組織，其獨立于鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織和自治組織之外，作為村民村事協(xié)商議事的重要平臺。

3.權(quán)能邊界

加強協(xié)商組織建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村治理組織架構(gòu)。協(xié)商組織不是法律授權(quán)的鄉(xiāng)村協(xié)商治理主體，它們的角色類似于社會組織，只能協(xié)助村兩委有限度的參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，而不具有村兩委同等的法律地位，更不能凌駕于村兩委之上。村委會的職責(zé)主要是處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，完成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)絡(luò)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的任務(wù)，與村民一起開展“自治”活動。村黨支部的職責(zé)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條明確：“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村?！眳f(xié)商組織必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，承接村委會相應(yīng)的村民自治的職責(zé)，組織開展協(xié)商活動，提高鄉(xiāng)村治理的效能。

（二）鄉(xiāng)村協(xié)商治理的關(guān)鍵：實現(xiàn)多元主體間的利益整合

1.以“自治”推動鄉(xiāng)村社會民主化治理生成

如果說20 世紀(jì)80 年代村民自治的發(fā)展動力強勁，是源于當(dāng)時村委會直接決定著利益分配。農(nóng)業(yè)稅取消以后，村委會利益分配的功能減弱了，由此帶來鄉(xiāng)村治理公共理性的扭曲?！懊裰鳌笔青l(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本要素，鄉(xiāng)村協(xié)商治理須以“民主”協(xié)調(diào)各主體間利益關(guān)系，重新實現(xiàn)利益均衡，堅持以下四個原則：第一，堅持平等性的原則。鄉(xiāng)村社會各利益主體內(nèi)部以及之間的利益平衡的手段是采取平等、文明而不是特權(quán)、野蠻的方式，徹底打擊農(nóng)村公共資源被強勢群體占有和被精英捕獲的狀況[9]，促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理中的公共理論。需要指出的是主體間的平等性并非違背“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，村民自治必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下開展，鄉(xiāng)村協(xié)商治理作為優(yōu)化村民自治的路徑，也必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展協(xié)商工作。第二，堅持公開性的原則。只有堅持公開才能將協(xié)商議題和內(nèi)容置于村民的監(jiān)督之下，增強參與協(xié)商者之間的相互信任。第三，堅持差異性的原則。任何協(xié)商都不可能消除“異音”，有的協(xié)商過程甚至比較激烈。事實上，協(xié)商結(jié)果往往很難做到所有利益主體都滿意。但更多人參與了協(xié)商，表達(dá)了利益訴求，這就是鄉(xiāng)村民主政治的進(jìn)步。即使短期無法形成共識，也能增加此后協(xié)商達(dá)成共識的可能性。第四，堅持包容性的原則。協(xié)商是利益攸關(guān)方之間的協(xié)商，受到政策影響的每個村民都有權(quán)參與協(xié)商，從而最大限度實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共決策的民意吸納。

2.以“法治”規(guī)約鄉(xiāng)村各利益主體的行為

協(xié)商結(jié)果取決于鄉(xiāng)村精英、農(nóng)民群體、兩委會成員等各方協(xié)商獲得利益均勢，而一旦協(xié)商失敗，利益均勢就無法保持，利益受損主體就有可能失去理性。如果缺少法治的規(guī)定和制約很難保證利益受損主體不出現(xiàn)過激行為。長期推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理就必須全面推進(jìn)依法治國，在法律上體現(xiàn)協(xié)商主體地位平等、協(xié)商過程程序公正和協(xié)商結(jié)果公平。建議在以《中華人民共和國憲法》統(tǒng)一《村民委員會組織法》文本中村民委員會的含義（第一種含義是基層群眾自治組織、第二種含義是社區(qū)自治體的機關(guān)或者機構(gòu)），避免不同法律文本對“村民委員會”術(shù)語理解的分歧；加快將《村民自治法》納入立法程序，從內(nèi)容上根據(jù)新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的實際，明晰村民自治的邊界；在自治處理方式上，對于村民之間爭議的自治處理方式予以界定，鼓勵參與協(xié)商方式解決鄉(xiāng)村利益紛爭。在法律上支持促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商組織的發(fā)展，明確協(xié)商組織在村民自治中的地位。

3.以“德治”凝聚鄉(xiāng)村各利益主體的力量

澳大利亞喬納森·安戈教授認(rèn)為，中國基層協(xié)商民主中有著一種更為特殊的中國因素：集體決策的達(dá)成建立在“道義經(jīng)濟”的信仰上[10]。在漫長歷史中，鄉(xiāng)村社會形成了以傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)規(guī)民俗為基礎(chǔ)的“德治”。當(dāng)前，重點是解決德治“主體缺失”和“執(zhí)行軟化”的問題。德治“主體缺失”就要努力讓德治主體回歸，讓“遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土”農(nóng)民工重新做回農(nóng)民，讓鄉(xiāng)村重新成為精英們打拼的“天地”：一方面，在“喚醒”上下功夫，喚醒農(nóng)民工內(nèi)心深處的鄉(xiāng)土情結(jié)，強化他們對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，吸引“鄉(xiāng)賢”的回歸，致力于鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，在“創(chuàng)造”上做文章，為鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)造良好條件、提供堅實保障、給予創(chuàng)業(yè)便利、創(chuàng)設(shè)發(fā)展載體，對此需要政府和社會的同頻共振、同向發(fā)力；德治“執(zhí)行軟化”就要著力改變執(zhí)行的方式?！暗轮巍钡膶嵸|(zhì)是一種“柔性”約束，注重的是以“潤物細(xì)無聲”的方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極向善、尊老愛幼、誠實守信、勤儉節(jié)約，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里友善、干群融洽、鄉(xiāng)村和諧。

（三）鄉(xiāng)村協(xié)商治理機制設(shè)置：選舉民主與協(xié)商民主的同步

1.村民公共理性的培育機制

協(xié)商治理除需要公民具有良好的民主素養(yǎng)外，同樣需要公民具有良好的公共理性，公共理性是人們政策活動的價值取向。村民們聚集在一起進(jìn)行民主協(xié)商，不是家長里短閑聊，不是搬弄是非嘮嗑，更不是無休止地相互詆毀，而是眾人就鄉(xiāng)村公共性事務(wù)聚焦議題說想法、提建議、共商討并形成共識做出決策。顯然，協(xié)商過程需要村民具有較高的公共理性，就當(dāng)前村民的公共理性素養(yǎng)而言，還無法達(dá)到協(xié)商治理的理想效果。公共理性培養(yǎng)必是一個長期的過程，不可能一蹴而就，需要不斷在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中獲得經(jīng)驗總結(jié)提升，村民政策參與的實踐本身就是培養(yǎng)公共理性形成的過程。同時，還需要重視村民的話語表達(dá)權(quán)，在協(xié)商平臺構(gòu)造公正、有序的話語表達(dá)氛圍?！皟晌瘯币訌妼Υ迕竦纳鐣髁x核心價值觀教育，把民主、平等、公正等公共參與原則作為教育的重要內(nèi)容，塑造村民的思維方式和行為方式，形成公共理性培育的長效機制。

2.村民參與公共事務(wù)的機制

只有讓村民真正意義上參與到村莊公共事務(wù)之中，“村莊共同體”的認(rèn)同感才能形成，鄉(xiāng)村協(xié)商治理才能得以良性發(fā)展。一是設(shè)置必需的民主協(xié)商場所。參與協(xié)商的村民必須相對集中，有固定的場所供于協(xié)商，在村一級組織可以設(shè)置固定的“村級村民議事室”作為解決村民協(xié)商的場所。二是完善民主協(xié)商制度。村級組織可以制定符合本村實際的《村民議事會組織規(guī)則》《村民議事會議事程序規(guī)則》和《加強村級監(jiān)督組織建設(shè)的意見》，將村民監(jiān)督委員會作為常設(shè)議事監(jiān)督機構(gòu)，建構(gòu)起以協(xié)商組織會議、村民小組議事會議、村民代表會議、村民大會“四位一體”的民主協(xié)商平臺。三是鼓勵外出打工村民返鄉(xiāng)參政。“村兩委會”可以通過春節(jié)期間，開展外出務(wù)工人員走訪，詳盡了解外出務(wù)工人員情況，宣傳回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。依托鄉(xiāng)友會、茶話會、招聘會平臺，通報家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，鼓勵他們回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，喚起鄉(xiāng)愁，共同建設(shè)“美麗家鄉(xiāng)”。

3.村民參與協(xié)商的程序機制

建立“鄉(xiāng)村協(xié)商治理五步法”形成鄉(xiāng)村協(xié)商治理“善治”格局。第一步：開展動議。動議就是村民對某一事項提出要求協(xié)商的提議。村民小組設(shè)立“議事箱”，由村民小組長定期收集箱內(nèi)議題。召開“村民小組議事會”對涉及村民小組范圍內(nèi)的事項進(jìn)行討論。涉及全村范圍內(nèi)的事項，由1/10 以上人數(shù)的成年村民或者20 名以上村民代表聯(lián)名均可對涉及本村（組）重大利益的事項納入?yún)f(xié)商程序。在協(xié)商前協(xié)商組織須向全體村民告知協(xié)商議題、時間、地點、參加人員。第二步：組織協(xié)商。協(xié)商組織對確定的議題在村級固定議事地點進(jìn)行民主協(xié)商。協(xié)商具體程序按照主持人宣布本次協(xié)商議題、村民對議題發(fā)表意見、結(jié)果按照少數(shù)服從多數(shù)原則形成“決策案”、無法達(dá)成多數(shù)意見的議題中止審議并報村“兩委會”。第三步：報審確認(rèn)。村“兩委會”對協(xié)商形成的涉村集體重大事項的“決策案”報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行程序性、合法性審查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府核定確認(rèn)。第四步：合法實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府將審核通過決策案反饋到村，交由村民代表大會進(jìn)行表決。村民代表大會須由三分之二以上代表參加為有效，所作決議全體代表的過半數(shù)通過，對涉及本村重大事項經(jīng)全體代表三分之二以上方可通過。第五步：公告實施。決議情況在村務(wù)公開欄里張貼公示，公示期滿即與責(zé)任人簽訂責(zé)任協(xié)議書，同時將生效決議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。