孟慶瑜，梁洪燚

（河北大學(xué)，河北 保定 071002）

我國(guó)野生食用菌品種豐富，受到人們的廣泛關(guān)注。隨著“健康中國(guó)”理念的深入人心，人們開(kāi)始關(guān)注具有超高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值與特殊功效的野生食用菌，野生食用菌資源應(yīng)用范圍也在不斷擴(kuò)大，具有廣闊的市場(chǎng)前景。野生食用菌的開(kāi)發(fā)不僅提高了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了各種不利于野生食用菌資源保護(hù)的各種問(wèn)題[1]。因此，從環(huán)境資源保護(hù)法的視角，針對(duì)目前我國(guó)野生食用菌資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，提出保護(hù)與開(kāi)發(fā)野生食用菌資源的法律對(duì)策和建議。

1 我國(guó)野生食用菌資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.1 野生食用菌資源亂采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，野生食用菌的資源開(kāi)發(fā)利用仍處于自然生長(zhǎng)，自然采集和自主交易的狀態(tài)，即使我國(guó)在廣大野生食用菌地區(qū)已經(jīng)大力推廣了科學(xué)的采集方式，但是由于經(jīng)濟(jì)效益的低下，仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)采集。云南省祿勸、富明、宜良等擁有大量森林資源的縣和區(qū)，近些年來(lái)這種現(xiàn)象較為突出。亂挖亂采造成采集量和資源量迅速下降，鮮品的質(zhì)量也不能達(dá)到出售的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)重的是，野生食用菌生長(zhǎng)和生存所需要的生態(tài)環(huán)境也被人為進(jìn)行了破壞，這些破壞直接導(dǎo)致昆明地區(qū)野生食用菌資源的保護(hù)和可持續(xù)利用與發(fā)展處于落后狀態(tài)。

1）人為的破壞因素較為嚴(yán)重，導(dǎo)致能采集的資源減少。無(wú)節(jié)制的采集以及砍伐林地，踐踏草地的行為，會(huì)導(dǎo)致山林地表植被退化，形成水土流失和局部氣候發(fā)生劇烈改變，而這些方面會(huì)導(dǎo)致野生食用菌生存的環(huán)境被破壞。上述問(wèn)題是野生食用菌種類(lèi)數(shù)量逐年減少的原因。人為干擾的加強(qiáng)使一些生命力頑強(qiáng)分布較為廣泛的野生食用菌類(lèi)，在種類(lèi)數(shù)量和自然資源的數(shù)量上開(kāi)始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。這些例子都表明了我國(guó)野生食用菌的物種多樣性遭到破壞。

2）人們無(wú)節(jié)制的亂挖濫采會(huì)導(dǎo)致部分野生食用菌的自然生產(chǎn)量慢慢下降。野生食用菌破壞性采挖方式是連根挖，這一方式不僅會(huì)破壞野生食用菌生長(zhǎng)的菌塘，還會(huì)使菌絲體不能繼續(xù)生長(zhǎng)從而直接影響資源的再生能力。從另一方面來(lái)看，野生菌的子實(shí)體在最初生長(zhǎng)過(guò)程中就被采摘，這樣野生食用菌很難再生產(chǎn)。長(zhǎng)期持續(xù)下去，野生食用菌賴(lài)以生存的環(huán)境將會(huì)受到影響，不僅如此，物種數(shù)量還會(huì)逐年下降。

1.2 對(duì)野生食用菌資源的保護(hù)與可持續(xù)利用缺乏重視

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)以自由管理的模式保護(hù)野生食用菌資源。為了追逐利益，部分地區(qū)的村民采集野生菌資源，其中還出現(xiàn)了掠奪性的采集現(xiàn)象，采集行為不受限制，雖然地方政府采取了相應(yīng)管理手段，但管理效果不佳，缺乏針對(duì)性的規(guī)劃。雖然國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)政府明確提到要強(qiáng)化野生食用菌資源保護(hù)，而各個(gè)縣級(jí)地區(qū)并不了解這些重要文件，未基于各部門(mén)的管理職責(zé)做具體劃分。換言之，國(guó)內(nèi)野生食用菌資源保護(hù)的一些不足之處，未獲得政府的關(guān)注，也并未納入各級(jí)政府的議事日程。

2 我國(guó)野生食用菌資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)不利的法律原因

2.1 針對(duì)野生食用菌資源保護(hù)的法律可操作性不強(qiáng)

遵從法律、執(zhí)行法規(guī)的基本前提在于具備相關(guān)的法律制度支持，也是確保對(duì)野生食用菌實(shí)行資源保護(hù)的前提。在對(duì)現(xiàn)階段的野生食用菌相關(guān)資源維護(hù)制度進(jìn)行分析后可看出，《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》 《野生植物保護(hù)條例》 《環(huán)保法》等政府機(jī)構(gòu)制定的法律是可作為依據(jù)的相關(guān)法律，這部分法律大部分法規(guī)還僅限于原則性約束。比如《野生植物保護(hù)條例》明確指出只有取得有關(guān)單位出具的采集證才可對(duì)野生食用菌進(jìn)行挖取、采摘，然而該條例受限于大眾保護(hù)認(rèn)知、文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平等方面存在的差異，因此無(wú)法得到全面執(zhí)行[2]。此外，并未發(fā)布具體的與野生食用菌相關(guān)的資源保護(hù)執(zhí)行政策，這就致使在對(duì)野生食用菌進(jìn)行資源保護(hù)時(shí)，遵從法律、實(shí)施法則無(wú)具體法則可依，只能依靠政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)的原則性政策來(lái)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，對(duì)該資源的保護(hù)十分不易，在現(xiàn)實(shí)情況想執(zhí)行則更是困難重重，讓實(shí)施法則的工作人員在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)今時(shí)代，環(huán)保已引起了所有人的重視，但基于政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度卻依舊未制定出有針對(duì)性的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化制度，這就會(huì)讓實(shí)施法則的人員無(wú)據(jù)可依，因而無(wú)法對(duì)野生食用菌進(jìn)行有利的資源保護(hù)。

2.2 部分地區(qū)執(zhí)法依然空缺，執(zhí)法投入不夠

執(zhí)法是保護(hù)野生食用菌資源的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)調(diào)查，通常情況下在施行的各種保護(hù)野生資源的執(zhí)法活動(dòng)中不存在野生食用菌的個(gè)例，沒(méi)有關(guān)于野生食用菌資源的執(zhí)法案例[3]。由上述調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多的執(zhí)法機(jī)構(gòu)在當(dāng)前野生食用菌的保護(hù)方面并不關(guān)注，執(zhí)法力度較小。這種情況不利于對(duì)野生食用菌資源的保護(hù)，同時(shí)損害了野生食用菌資源的可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用。

1）投入的人力不足。當(dāng)前很多地區(qū)的案例因?yàn)閳?zhí)法者素質(zhì)不高而導(dǎo)致。比如，依據(jù)調(diào)查，我國(guó)很多執(zhí)法人員都為環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)、林學(xué)或其他與法律并無(wú)關(guān)聯(lián)的專(zhuān)業(yè)人員，少有執(zhí)法人員屬于法律科班出身。高層次法律人才在當(dāng)下執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的稀缺也導(dǎo)致了有關(guān)野生菌資源保護(hù)問(wèn)題的產(chǎn)生。

2）經(jīng)費(fèi)投入不足，部分貧困區(qū)域林業(yè)局并未投入足夠的執(zhí)法資金，沒(méi)有預(yù)算出執(zhí)法相對(duì)需要的資金。執(zhí)法人才的稀缺和執(zhí)法投入資金短缺致使野生食用菌資源可持續(xù)利用面臨嚴(yán)重的危機(jī)，同時(shí)給保護(hù)工作的施行帶來(lái)困難。

2.3 村民對(duì)于野生食用菌的法律保護(hù)意識(shí)匱乏

法律標(biāo)準(zhǔn)是在施行的階段中，法律意識(shí)可以在群眾守法與施行法律規(guī)范的階段中有不可預(yù)估的效果。然而，如果群眾不了解法律標(biāo)準(zhǔn)或沒(méi)有正確理解法律有關(guān)規(guī)定，就不可能自動(dòng)的、正確地約束自己的舉止。在實(shí)地研究中發(fā)現(xiàn)，對(duì)部分野生食用菌產(chǎn)地村民的調(diào)查顯示，人們對(duì)《野生植物保護(hù)條例》與野生食用菌來(lái)源歸屬，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物不能亂采挖等了解不深刻。許多群眾未接觸過(guò)《野生植物保護(hù)條例》，更不了解野生食用菌不能任意亂采挖。這也提示我國(guó)很多野生食用菌產(chǎn)銷(xiāo)地的群眾對(duì)野生食用菌資源保護(hù)法律制度知曉程度低、保護(hù)的觀念很淺薄[4]。

3 野生食用菌資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的法律建議

3.1 制訂專(zhuān)門(mén)保護(hù)野生食用菌資源的地方規(guī)范性文件

地方政府出臺(tái)規(guī)范性文件，其最重要的特點(diǎn)是：以遵守國(guó)家法律法規(guī)為前提，針對(duì)地方特點(diǎn)，頒布相關(guān)的法律規(guī)章制度，并有地方特色[5]。由于我國(guó)在立法技術(shù)上，至始至終長(zhǎng)期堅(jiān)持“宜粗不宜細(xì)”的準(zhǔn)則，從而使得在環(huán)境法律中，多數(shù)為原則性條款，而在具體實(shí)施中，能夠運(yùn)用的條款少，這種情況對(duì)法律的有效實(shí)施不利。我國(guó)很多地方政府在保護(hù)野生食用菌資源上，缺少專(zhuān)門(mén)、細(xì)化和確切、詳細(xì)的規(guī)范性文件，未在國(guó)家層面上補(bǔ)充完善有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)方面的法律法規(guī)。因此后續(xù)在制定法律時(shí)，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況出發(fā)，我國(guó)地方政府可頒布對(duì)野生食用菌資源保護(hù)、綜合性開(kāi)發(fā)能夠?qū)嶋H操作的規(guī)范性文件以及實(shí)施細(xì)則。通過(guò)文件更加具體、細(xì)化在國(guó)家層面上的環(huán)境資源保護(hù)法相應(yīng)的法律法規(guī)。目前在我國(guó)己有成功案例，如《西藏自治區(qū)冬蟲(chóng)夏草采集管理暫行辦法》和《寧夏回族自治區(qū)甘草資源保護(hù)管理辦法》等，這是針對(duì)具體藥材資源保護(hù)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件。對(duì)野生藥材資源進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，不僅保護(hù)了這些省份的資源，而且還使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到改善[6]。

3.2 加大執(zhí)法力度和投入

執(zhí)法是法制運(yùn)行的第二個(gè)重要環(huán)節(jié)，可將法律規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)落實(shí)在實(shí)處，讓人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中享受權(quán)利、履行義務(wù)。假如法律條文劃定的權(quán)利不能落實(shí)到實(shí)際，規(guī)定的權(quán)利再多、再詳細(xì)也是枉然，同樣達(dá)不到立法宗旨[7]。所以，對(duì)于保護(hù)野生食用菌資源，相關(guān)負(fù)責(zé)的部門(mén)應(yīng)該加大執(zhí)法力度。

1）增加投入法律人才資源。執(zhí)法部門(mén)可在單位的預(yù)算中增加培養(yǎng)法律人才所需費(fèi)用。對(duì)于基層執(zhí)法部門(mén)，可適當(dāng)提高物質(zhì)方面的待遇招攬優(yōu)秀的法律專(zhuān)業(yè)人才。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)很多采摘野生食用菌地區(qū)，缺乏高級(jí)法律專(zhuān)業(yè)人士，在很大程度上，使當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)野生食用菌資源受到影響。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為引進(jìn)高級(jí)別的人才打造優(yōu)良的工作及生活環(huán)境。

2）在執(zhí)行野生食用菌資源保護(hù)時(shí)配置必要的裝備，與此同時(shí)，還可嘗試建立專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，保護(hù)野生食用菌資源建設(shè)，從相關(guān)單位財(cái)政預(yù)算中納入項(xiàng)目所需費(fèi)用，從財(cái)政上支持野生食用菌資源的法律保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。

3）在執(zhí)法上，政府需加以重視。在相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行年終考核時(shí)，對(duì)保護(hù)野生食用菌資源的執(zhí)法進(jìn)行測(cè)評(píng)，在野生食用菌資源保護(hù)方面，行政主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予大力支持。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)制定執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)其執(zhí)法檢查與監(jiān)督力度，做到依法嚴(yán)格監(jiān)督，充實(shí)監(jiān)督力量，增加監(jiān)督人員數(shù)量。同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中，密切關(guān)注新出現(xiàn)的狀況、產(chǎn)生的新問(wèn)題并對(duì)其加以研究，歸納總結(jié)出新經(jīng)驗(yàn)，從而使法制建設(shè)與保護(hù)野生食用菌資源工作相協(xié)調(diào)，在野生食用菌資源保護(hù)工作更有成效，更好地維持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。另外，對(duì)濫采、亂挖野生食用菌資源的行為重點(diǎn)打擊，對(duì)于未獲得采集許可證的采挖者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即進(jìn)行行政處罰。

3.3 加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地村民關(guān)于野生食用菌保護(hù)意識(shí)法律宣傳

在保護(hù)野生食用菌資源上，僅靠政府的力量是不夠的，而應(yīng)讓社會(huì)大眾一起積極參與，才能對(duì)其展開(kāi)很好的保護(hù)[8]。要讓公眾增強(qiáng)相關(guān)的法律意識(shí)，在野生食用菌資源法律上，要想公眾獲取相關(guān)信息渠道暢通，建議可通過(guò)短信等形式，林業(yè)部門(mén)把相關(guān)信息通過(guò)手機(jī)發(fā)送給當(dāng)?shù)卮迕瘢槐Ｗo(hù)野生食用菌資源的管理部門(mén)可由其派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，運(yùn)用多種方式如圖表、漫畫(huà)等，將野生食用菌資源和保護(hù)情況等有關(guān)的信息傳遞給民眾，與此同時(shí)，在保護(hù)野生食用菌的資源方面，也能讓民眾對(duì)其重要性有更好的認(rèn)識(shí)。