雪 蓮

（新疆維吾爾自治區(qū)額敏縣郊區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)機管理站，新疆維吾爾自治區(qū) 額敏 834600）

近年來，隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的不斷加強，農(nóng)業(yè)機械保有量有了飛躍式的發(fā)展，同時不安全因素和隱患也隨之增多，對農(nóng)機監(jiān)理工作提出了更高的要求。面對新形勢，如何破解難題，做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作，促進農(nóng)機事業(yè)又好又快發(fā)展，成了當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理部門急需解決的問題。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理工作在農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)中的重要性

農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)是依照法律法規(guī)授權(quán)，專門履行行政管理職能的行政執(zhí)法機構(gòu)。理順農(nóng)機安全監(jiān)理體制，事關(guān)農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法的獨立公正，事關(guān)農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的全面落實。農(nóng)機安全監(jiān)理的作用是對農(nóng)機和駕駛?cè)藛T科學(xué)的監(jiān)管，避免農(nóng)機事故的出現(xiàn)，保障人們的生命財產(chǎn)安全，更好地推動農(nóng)機事業(yè)的健康發(fā)展。

在整個農(nóng)機監(jiān)理工作中，嚴(yán)格性和規(guī)范性是所有工作的前提和重點。農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟安全發(fā)展，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。管理好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械，充分發(fā)揮農(nóng)機的作用，就需要重點加強農(nóng)機監(jiān)理工作，達到安全生產(chǎn)、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度、提高社會效益的目的。

2 農(nóng)機安全監(jiān)理過程中存在的問題

2.1 缺乏健全的機制

近年來，由于機構(gòu)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口的一些站撤銷合并，成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，農(nóng)機管理工作自然而然地也并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作到了無人問津的地步，使原來一直運行很好的縣、鄉(xiāng)農(nóng)機安全網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了斷層。面對量較大、面廣、作業(yè)分散的農(nóng)業(yè)機械，僅靠縣級農(nóng)機監(jiān)理站來管理，確實力不從心，增加了工作難度，并且嚴(yán)重制約了農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

2.2 缺乏農(nóng)機安全生產(chǎn)意識

農(nóng)村的人民群眾是農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的最廣大的受眾。但是，廣大群眾的知識水平有待提高，各項知識素質(zhì)也參差不齊，對于傳統(tǒng)的機械設(shè)備，因為機制簡單、易操作，且容易維修，農(nóng)民可以很好的使用，但是引進大型現(xiàn)代化設(shè)備之后，其思想沒有與時俱進，仍然處于傳統(tǒng)機械的階段，因此會存在很多安全隱患。加之農(nóng)民安全意識水平普遍不高，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械超速、超載使用，私自改裝農(nóng)機，部分農(nóng)業(yè)機械年久失修，甚至達到報廢年限，農(nóng)民仍在使用，這些都極容易出現(xiàn)安全事故，威脅人們的生命和財產(chǎn)安全。

2.3 農(nóng)機監(jiān)理設(shè)備不完善

監(jiān)理裝備是保證農(nóng)機監(jiān)理部門正常開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機監(jiān)理部門是政府部門，沒有額外的經(jīng)濟來源，所有的收入均來自于國家撥款，因此缺乏資金的問題存在于幾乎所有的農(nóng)機監(jiān)理部門。資金有限帶來的一個很重要的問題在于農(nóng)機監(jiān)理裝備十分落后甚至沒有，如缺乏檢測儀、安全技術(shù)狀況檢測線以及攝像機裝備等設(shè)備配置不齊，影響了農(nóng)機安全監(jiān)理的工作效率和效果。

2.4 基層農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治有待推進

鎮(zhèn)、村兩級對農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)一線的動員部署普遍滯后，對上級有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治行動傳導(dǎo)不夠及時、落實不夠到位，集中整治攻堅行動推進遲緩，部分農(nóng)機服務(wù)組織不知曉當(dāng)前專項整治要求，個別縣級專項整治重點不突出，目標(biāo)不清晰，措施不具體。

2.5 宣傳不到位

在縣農(nóng)機局、鎮(zhèn)政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重視和支持下，農(nóng)機監(jiān)理站也采取多種形式搞好宣傳工作，普及了相關(guān)業(yè)務(wù)知識，取得了一定成效，但宣傳的力度和廣度不夠，部分農(nóng)機從業(yè)人員法制觀念淡薄，缺乏安全生產(chǎn)意識和安全知識，違規(guī)違章操作，不辦理牌證，刻意逃避檢查，嚴(yán)重影響了農(nóng)機安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3 新形勢下應(yīng)進行的改良措施

3.1 提高重視程度，加大資金的投入

農(nóng)機監(jiān)理工作最主要的問題就在于資金不足，其根源性在于政府部門沒有意識到農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性，沒有對農(nóng)機安全工作在整個農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的地位有清晰的認(rèn)知。國家機關(guān)應(yīng)該加大資金投入，提高監(jiān)理部門工作效率。具體的工作中，各級政府和管理部門需要做好統(tǒng)籌工作，建立持續(xù)投入，推動形成農(nóng)機技術(shù)裝備建設(shè)的長效機制，保證農(nóng)機監(jiān)理工作能夠安全規(guī)范的展開。除此之外，還應(yīng)把監(jiān)理網(wǎng)點具體到每村，將管理工作統(tǒng)一起來。

3.2 建立完善的監(jiān)理制度

完善健全農(nóng)機安全監(jiān)理制度建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展、農(nóng)機保有量迅猛增長，農(nóng)機安全監(jiān)管工作任務(wù)重、要求高，面臨諸多挑戰(zhàn)。必須提高農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法職能。不斷完善各項制度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法人員的行為，促進農(nóng)機執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化。二是健全基層農(nóng)機組織機構(gòu)建設(shè)，增強基層農(nóng)機管理力量，著力解決目前基層農(nóng)機管理“缺腿”的問題。要圍繞農(nóng)機安全監(jiān)理的主要工作、重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力加強制度建設(shè)，健全教育制度、約束制度、監(jiān)督制度和懲防制度，切實做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，促進農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法責(zé)任的全面落實。三是強化規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范使用執(zhí)法文書。做到公平、公開、廉潔執(zhí)法，對發(fā)生違法、違紀(jì)等重大事件的，一律嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任，進行責(zé)任倒查，決不姑息遷就。

3.3 提升監(jiān)理工作人員的素質(zhì)

人才培養(yǎng)計劃能夠保證整個行業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)，進一步提升監(jiān)理工作部門的整體水平。一方面，可以多引進相關(guān)人才，另一方面，需要制定長期計劃，組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，舉辦農(nóng)機安全監(jiān)管法規(guī)培訓(xùn)班，邀請專家為監(jiān)理人員系統(tǒng)講解農(nóng)機安全監(jiān)管法規(guī)，解讀新頒布的拖拉機和聯(lián)合收割機及其駕駛證規(guī)定、規(guī)范，對新舊條款的異同點進行比照，確保深入領(lǐng)會相關(guān)規(guī)定要求并執(zhí)行到位。要加強執(zhí)法人員的思想素質(zhì)，幫助其養(yǎng)成良好的服務(wù)意識，為農(nóng)機戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。定期對監(jiān)理人員進行考核和考試工作，發(fā)掘其工作中出現(xiàn)的潛在問題，對知識學(xué)習(xí)方面的不足進行查漏補缺，提升人員的綜合素質(zhì)；另外，還可以建立完善的獎懲機制，使監(jiān)理人員具備更高的工作積極性，進而提高其工作效率以及服務(wù)質(zhì)量。

3.4 加強新農(nóng)機安全監(jiān)理的宣傳教育工作

首先，充分利用各種媒體，例如廣播、電視、報紙、手機媒體等，讓農(nóng)機相關(guān)的法律法規(guī)意識深入基層群眾；其次，建立完善的獎懲機制，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定者，嚴(yán)懲不貸。做好宣傳教育工作，監(jiān)管部門因地制宜，根據(jù)用戶的特點，將相關(guān)知識耐心的宣傳給用戶，提升農(nóng)民的安全意識和水平，規(guī)范操作農(nóng)機。還可以經(jīng)常組織農(nóng)機人員的安全學(xué)習(xí)活動，利用獎勵機制來激勵農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。如可積極開展農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”活動，組織農(nóng)機安全知識下鄉(xiāng)、警示教育、應(yīng)急演練等主題活動，以群眾喜聞樂見的方式，提升活動的響應(yīng)度、參與度，在全社會營造學(xué)法知法、守法用法、共筑農(nóng)機安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

3.5 加強溝通協(xié)調(diào)

農(nóng)機監(jiān)理是一項社會性工作，在實際工作中，監(jiān)理人員必須堅持原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理，依法打擊各類違法違規(guī)行為。同時，對農(nóng)機駕駛員要全心全意、滿腔熱情地服務(wù)，樹立農(nóng)機監(jiān)理新形象。要與有關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)，建立良好的外部工作環(huán)境。要向各級政府多匯報、多請示，當(dāng)好參謀助手，加大政策和資金的支持力度。

3.6 要完善重點隱患治理工作機制

始終保持對變型拖拉機、拖拉機運輸機組高壓嚴(yán)管態(tài)勢，采取人盯機等分工負(fù)責(zé)的方式，落實農(nóng)機安全監(jiān)理人員任務(wù)，掌握實際動態(tài)，積極引導(dǎo)變型拖拉機報廢淘汰。學(xué)習(xí)借鑒蘇州、南通市的做法，出臺變型拖拉機禁行限行規(guī)定，壓減變拖生存空間，消除變型拖拉機安全隱患。

3.7 強化農(nóng)業(yè)機械和駕駛員的管理

嚴(yán)格牌證管理制度，嚴(yán)禁為非法拼裝、改裝的拖拉機辦理入戶登記手續(xù)。對已核發(fā)牌證的，要堅決予以收回；加強駕駛員管理工作，農(nóng)機監(jiān)理部門嚴(yán)格駕駛員考試制度，加強對駕駛員遵章守法的安全教育，嚴(yán)把駕駛員考試關(guān)，對條件不適合駕駛的駕駛員要依法予以注銷駕駛證；強化駕駛員培訓(xùn)工作，對農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)管力度要加大，努力提高駕駛員駕駛技術(shù)水平，為農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.8 建立拖拉機報廢更新機制

大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我縣安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。所以要利用當(dāng)前的購機補貼政策，規(guī)范拖拉機更新報廢程序，鼓勵拖拉機報廢更新。從而有效遏制安全隱患，促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的良好運行發(fā)展。

3.9 建立拖拉機報廢更新機制

大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我縣安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。所以要利用當(dāng)前的購機補貼政策，規(guī)范拖拉機更新報廢程序，鼓勵拖拉機報廢更新。從而有效遏制安全隱患，促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的良好運行發(fā)展。

3.10 搭建平臺，強化監(jiān)管執(zhí)法信息

利用農(nóng)機網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號搭建農(nóng)機安全生產(chǎn)信息平臺，逐步實現(xiàn)拖拉機登記、駕駛?cè)斯芾怼⒆鳂I(yè)監(jiān)控、事故處理、違法記錄、應(yīng)急指揮等信息一體化。組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法信息員隊伍建設(shè)，加快推進農(nóng)機安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)方便高效、互聯(lián)互通。

4 結(jié)語

當(dāng)前，農(nóng)機安全監(jiān)理工作的內(nèi)容較為復(fù)雜，在實際開展過程中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要對新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作中可能存在的問題要采取有效的措施，以提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平為重點，狠抓源頭管理、執(zhí)法檢查、宣傳教育，不斷深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，扎實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。