狄方耀 楊 凡

（西藏民族大學(xué)南亞研究所 陜西咸陽 712082）

一、中尼兩國在共建“一帶一路”倡議框架下的合作勢頭良好

（一）中尼兩國高層政府交往密切

自中國政府提出共建“一帶一路”倡議以來，中尼兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人來往密切，特別是尼泊爾高層領(lǐng)導(dǎo)人多次訪華，堪稱是中國的好兄弟、好伙伴、好朋友和好鄰居。尼方多次感謝中國政府在2015 年“4.25”大地震之后給予其救災(zāi)物資的支持與援助，希望能拓展同中國在各個領(lǐng)域的合作；中國也希望中尼兩國的友好往來能提升到更高層面。2015 年3月，尼泊爾總統(tǒng)亞達(dá)夫到中國出席博鰲亞洲論壇年會，高度贊賞了中國親誠惠容的周邊外交理念，歡迎中國提出的“一帶一路”倡議。[1]2016 年3 月，尼泊爾總理奧利會見中國總理李克強(qiáng)時，高度評價并愿積極參與“一帶一路”建設(shè)，期待著加強(qiáng)雙方在各領(lǐng)域的合作，密切在國際事務(wù)中的溝通協(xié)調(diào)。[2]2017年9月，李克強(qiáng)總理會見尼泊爾副總理兼外長馬哈拉時，表示愿與尼方加強(qiáng)互聯(lián)互通，擴(kuò)大貿(mào)易投資，推進(jìn)中尼自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，開展能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域產(chǎn)能合作，加強(qiáng)災(zāi)后重建、旅游等領(lǐng)域的合作。[3]2018年6月，尼泊爾總理奧利再次訪華并與李克強(qiáng)總理舉行會談，兩國政府部門和私營企業(yè)共簽署了十余項雙邊合作文件，涵蓋領(lǐng)域廣泛。[4]2019 年4 月29 日，尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，并與中國國家主席習(xí)近平在北京舉行會談，就中尼雙方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作與繼續(xù)推動建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、進(jìn)一步加強(qiáng)兩國立法機(jī)構(gòu)、政黨、青年、智庫、媒體、地方等交流方面達(dá)成共識。[5]特別是 2019 年 10 月 12 日至 13 日 ，習(xí)近平主席對尼泊爾進(jìn)行歷史性的國事訪問。在訪問前夕，習(xí)主席在尼泊爾媒體上發(fā)表題為《將跨越喜馬拉雅的友誼推向新高度》的署名文章，得到尼泊爾各界人士的熱烈反響。[6]訪問期間雙方領(lǐng)導(dǎo)人簽署了涉及多個領(lǐng)域的20 份合作文件，并且共同發(fā)表了聯(lián)合聲明。兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人多次舉行會談，就雙方共同關(guān)心的問題和共建“一帶一路”倡議等達(dá)成廣泛共識，并且簽訂了一系列合作協(xié)議。這些協(xié)議的簽訂，不僅對于中尼兩國在共建“一帶一路”倡議背景下的全方位、多領(lǐng)域、各層次的深化合作以及推進(jìn)兩國戰(zhàn)略對接、密切政策溝通提供了制度保障和政策支持，也有利于增進(jìn)雙方政治互信，密切雙邊友好合作關(guān)系，同時也為中尼關(guān)系發(fā)展做出新的規(guī)劃，有利于雙方實現(xiàn)互利共贏與共同繁榮。

表1 2018—2019年在尼泊爾舉辦的部分學(xué)術(shù)論壇一覽表

（二）中尼兩國學(xué)者交流頻繁

在共建“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)的過程中，一方面，中尼兩國學(xué)者以共建“一帶一路”為視角積極開展學(xué)術(shù)交流研討，通過學(xué)術(shù)交流，不僅深入了解了中尼兩國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的情況，為中尼兩國各領(lǐng)域的深化合作建言獻(xiàn)策，同時也在不斷加深著兩國民間的友誼。正如尼泊爾當(dāng)代出版社社長凱蘭·高塔姆指出的，他與“一帶一路”倡議有一種天然的緣分。根據(jù)在各大網(wǎng)站的不完全統(tǒng)計，2017 年中尼雙方在加德滿都開展學(xué)術(shù)論壇約13 場，2018 年中尼雙方在加德滿都開展學(xué)術(shù)論壇約10 場，2019 年中尼雙方在加德滿都開展學(xué)術(shù)論壇約7場，內(nèi)容涉及兩國共建“一帶一路”倡議的多個方面。我們在此只列舉自2018年至2019年，在尼泊爾召開的部分學(xué)術(shù)交流（學(xué)術(shù)論壇）的情況，具體可見表1。另一方面，近年來，在中尼兩國政府的助推下，在華尼泊爾留學(xué)生數(shù)量不斷增加，截至2019 年8 月，在華尼泊爾留學(xué)生人數(shù)超過6400人，中國政府每年向尼泊爾提供獎學(xué)金名額，鼓勵他們學(xué)習(xí)中國文化，積極幫助尼泊爾培育各行各業(yè)的留學(xué)生，尼泊爾一度興起了“漢語熱”的學(xué)習(xí)潮流。尼泊爾副總理博克瑞爾表示，越來越多優(yōu)秀的尼留華畢業(yè)生運(yùn)用在華所學(xué)知識，活躍在尼泊爾的各個領(lǐng)域，為建設(shè)尼泊爾做出貢獻(xiàn)。[7]中國政府還向尼泊爾提供“熊貓書角”項目，向尼學(xué)校捐贈一批介紹中國歷史文化、漢語學(xué)習(xí)和社會發(fā)展的精品圖書。受贈的學(xué)校師生代表表示，“通過閱讀‘熊貓書角’中的書籍，同學(xué)們對研究中國歷史文化、借鑒中國發(fā)展成就經(jīng)驗、學(xué)習(xí)漢語產(chǎn)生了濃厚的興趣?！盵8]此外，中尼兩國的師生還通過各種才藝大賽、漢語大賽、書畫展覽等活動，互相切磋、學(xué)習(xí)與交流，進(jìn)一步為中尼兩國筑造友誼溝通的橋梁。

（三）尼泊爾商界對加強(qiáng)中尼合作態(tài)度迫切

在中國“一帶一路”合作倡議下，尼泊爾商界越來越感受到與中國合作能給自身帶來切實的利益，他們期待中國更多地投資，希望進(jìn)一步加強(qiáng)與中國的合作，給自身帶來更多發(fā)展機(jī)遇。2017年，在尼泊爾—中國工商會第14 屆年會上，尼前商業(yè)部部秘奧伽表示，尼泊爾要積極參與中國的“一帶一路”倡議，重視交通走廊建設(shè)，把尼泊爾建設(shè)成為連接中國與印度的走廊。尼中兩國關(guān)系發(fā)展?jié)摿薮螅瑱C(jī)遇眾多，尼泊爾應(yīng)積極落實兩國已簽署的協(xié)議，吸引更多中國投資，在“一帶一路”建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)與中國的合作。[9]2018年，第十六屆中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會尼泊爾商人Koka Nath Bhattarai在接受采訪時表示，他已經(jīng)參加了四次中尼經(jīng)貿(mào)洽談會，每次自己的產(chǎn)品在商品展銷會上都賣得非常好，也很受西藏人民的歡迎。[10]2019 年，根據(jù)一名中國記者的采訪，尼泊爾東部索爾達(dá)亞一個村莊的農(nóng)業(yè)企業(yè)家主管表示，希望自己村莊的產(chǎn)品能夠搭上中國“一帶一路”的快車，進(jìn)入中國龐大的國內(nèi)市場。[11]尼泊爾跨喜馬拉雅商會高級副主席阿肖克·庫馬爾·什雷斯塔表示，近年來，“中國制造”在尼泊爾非常受歡迎，特別是格力空調(diào)在尼泊爾的銷量保持著近30%的年增長率，他認(rèn)為中國技術(shù)將幫助他們實現(xiàn)“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”的美好愿景。[12]

（四）尼泊爾民間信賴中國

從尼泊爾普通民眾的角度來看，中國對尼泊爾的投資與援助項目使當(dāng)?shù)乩习傩罩苯邮芑荨Ｋ麄儗χ袊耙粠б宦贰背h較為了解，也非常感謝中國為他們所做出的貢獻(xiàn)與幫助。例如：中國電建集團(tuán)修建上塔馬克西水電站的同時，參與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目部所在的貢嘎村，地處偏遠(yuǎn)，交通閉塞，泥土路面坑洼不平，排水溝被垃圾堵塞，給當(dāng)?shù)孛癖姵鲂性斐蓸O大的困擾。2018年8月，中國電建集團(tuán)出資30 萬元人民幣為貢嘎村義務(wù)修路，當(dāng)?shù)卮迕窨吹揭粭l整潔、平坦的混凝土道路順利建通，心里倍感欣慰與感激，并且將這條路紀(jì)念為“電路”。[13]還有紅獅希望水泥廠項目，為當(dāng)?shù)卦黾?000 多個就業(yè)崗位。當(dāng)?shù)卮逦瘯魅尾樘乇硎?，以前村子交通不暢，村民很少與外界開展交流，而現(xiàn)在由于水泥廠的建設(shè)，交通條件改善，來村里的人逐漸增多，也讓當(dāng)?shù)氐纳饧t火起來，給村民帶來了實實在在的利益。[14]以上這些言語，無不道出尼泊爾民眾對中國的信賴之情。

從尼泊爾媒體的聲明來看，尼泊爾媒體人更多地聲明在中國“一帶一路”合作倡議下，尼泊爾應(yīng)積極借鑒中國發(fā)展模式，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國的合作，為尼泊爾的發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇。尼泊爾官方媒體《新興尼泊爾報》經(jīng)?？l(fā)文章紀(jì)念標(biāo)志中尼兩國交往的重大事件。例如，2015 年3 月，其發(fā)表了題為《尼中關(guān)系的重要一年》的社論，指出中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略為尼泊爾發(fā)展帶來機(jī)遇，兩國關(guān)系有望進(jìn)入合作共贏的新時期。[15]2017年10月，《新興尼泊爾》日報資深記者南達(dá)拉爾·迪瓦里在接受國際在線記者采訪時表示，“一帶一路”倡議將進(jìn)一步加深區(qū)域合作。他認(rèn)為，尼泊爾作為中國山水相連的友好鄰邦，一定能從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及投資等領(lǐng)域獲得更大的發(fā)展機(jī)遇。[16]2018 年，正值《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表170周年之際，尼泊爾媒體借用《共產(chǎn)黨宣言》中著名句式，刊登題為《與中國在一起，尼泊爾失去的只是鎖鏈》的文章，表達(dá)了加強(qiáng)與中國合作的強(qiáng)烈愿望。[17]

二、中尼兩國經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域不斷拓展

隨著中尼各界人士的積極倡議，中尼兩國經(jīng)貿(mào)合作越來越廣泛，合作領(lǐng)域不斷拓寬，對尼泊爾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提升人民福祉產(chǎn)生了積極影響。

（一）中尼兩國的貿(mào)易領(lǐng)域在克服巨大困難的情況下持續(xù)發(fā)展

從整體來看，盡管受到2015年“4.25”大地震的影響，但是中國與尼泊爾的貿(mào)易額還是持續(xù)向前發(fā)展的。特別是與尼泊爾接壤的中國西藏自治區(qū)（簡稱西藏），自古以來與其有著悠久的傳統(tǒng)邊境貿(mào)易歷史，尼泊爾也一直是西藏最大的貿(mào)易伙伴，中國與尼泊爾40%左右的貿(mào)易額都是通過西藏實現(xiàn)的?！?.25”大地震對雙方的邊境貿(mào)易造成了很大的負(fù)面影響，拖累了雙方邊境貿(mào)易的持續(xù)快速發(fā)展，比如，西藏與尼泊爾的邊境貿(mào)易額自2015 年以來連續(xù)3年呈現(xiàn)負(fù)增長或低迷的狀態(tài)，吉隆口岸的修復(fù)使得2018 年貿(mào)易額稍有改善，但增長幅度較低(見表 2)。近幾年，經(jīng)過雙方共同努力，2019 年 5 月29 日樟木口岸正式恢復(fù)貨運(yùn)通車，使得西藏與尼泊爾的邊境貿(mào)易額全年增速躍升為26.7%，成為雙方貿(mào)易恢復(fù)發(fā)展和迅速提升的轉(zhuǎn)折點。

（二）中尼經(jīng)貿(mào)交流機(jī)制靈活多樣

中尼雙方積極推進(jìn)經(jīng)貿(mào)磋商與合作機(jī)制的不斷完善。如最早于1983 年創(chuàng)立了中尼經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會；1985年西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會創(chuàng)辦，每隔一年輪流在西藏和尼泊爾舉辦，截止2019年底，已經(jīng)舉行了16屆。在2018年10月25日舉辦的第16屆（在拉薩舉行）洽談會上，中尼雙方簽訂了近2500萬元人民幣的合作項目；2011 年創(chuàng)辦的尼泊爾國際貿(mào)易博覽會，每年在加德滿都舉行一次，截至2019年底，已經(jīng)舉行了9屆。中尼民間合作論壇始于1996年，截至2019年底，已經(jīng)舉辦了14屆；2009年成立中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)委員會截至2019年底已經(jīng)舉行了9次會議；2019年1月5日，第一屆中尼經(jīng)貿(mào)投資合作論壇在北京召開，雙方官方、商界就經(jīng)貿(mào)、科技、文化、旅游等方面進(jìn)行磋商。此外，還有中國西藏旅游文化博覽會等，這些合作機(jī)制的建立，對于中尼雙方在經(jīng)貿(mào)交流與合作、商品貿(mào)易與流通等方面提供了便利化的服務(wù)平臺。

表2 2015-2019年中國及中國西藏與尼泊爾邊境貿(mào)易情況

（三）中尼經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓寬

中國幫助尼泊爾承建的工程項目得到了國際社會的充分肯定。為了幫助尼泊爾進(jìn)一步發(fā)展，中資企業(yè)在尼泊爾承包了許多工程項目，這些項目包括公路、市政、機(jī)場、水電、水利、通訊等各個領(lǐng)域，具體情況參見表3。除此之外，近年來，“中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)的步伐也在加快推進(jìn)。2017年5月，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中尼雙方簽訂了《關(guān)于建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，雙方按照《備忘錄》精神，積極推進(jìn)各項工作。2019 年三月下旬至四月上旬，西藏自治區(qū)組織了由相關(guān)專家組成的考察團(tuán)到尼泊爾進(jìn)行“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”在尼泊爾一側(cè)的選址考察工作，尼泊爾政府給予了大力支持和積極配合?？梢灶A(yù)見在不久的將來，“中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”一定是推動尼泊爾經(jīng)濟(jì)走向更加開放的催化劑和示范園。

表3 2015—2019年中尼合作建設(shè)的部分項目一覽表

（四）中尼互聯(lián)互通的立體格局初步顯現(xiàn)

根據(jù)雙方不斷擴(kuò)大的多方面交往交流的需要，兩國之間交通聯(lián)系日益密切。截至2019 年12 月底，中國的廣州、拉薩、重慶、西安、成都、昆明、北京、貴陽、長沙有直飛尼泊爾加德滿都特里布萬機(jī)場的航班。同時，喜馬拉雅航空公司還在積極推進(jìn)開通加德滿都直飛阿里、南昌、上海等城市的航班。另外，從中國西藏的邊境陸路口岸，也可以直接前往尼泊爾境內(nèi)。

在互聯(lián)互通方面，一是連接中尼的光纜對接成功。2014 年4 月中尼跨境互聯(lián)網(wǎng)光纜工程在中國和尼泊爾兩側(cè)同時啟動，2014 年9 月中國一側(cè)完工，雙方經(jīng)過曲折的過程和不懈努力，最終在2018年1月12日對接成功，標(biāo)志著尼泊爾正式通過中國的光纜線路接入世界互聯(lián)網(wǎng)，破解了過去只能依靠印度提供網(wǎng)絡(luò)的難題[18]。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的深入推進(jìn)，中尼又一4G 網(wǎng)絡(luò)合作項目——尼泊爾中部光纜骨干網(wǎng)項目積極啟動，并于2019 年5 月20 日正式開工。[19]兩國合作積極推動該項由中國通信服務(wù)國際有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)的工程，不僅是落實共建“一帶一路”倡議的一部分，同時也有助于尼泊爾提升通信網(wǎng)絡(luò)水平，進(jìn)一步消除數(shù)字鴻溝。二是中尼空中互通。2014年8月，喜馬拉雅航空公司正式成立，對于增進(jìn)尼泊爾航空領(lǐng)域與亞洲地區(qū)的聯(lián)通有著積極作用，目前該公司運(yùn)營情況良好。[20]三是中尼陸路交通設(shè)施狀況不斷提升。比如，中尼在合作修復(fù)地震損毀公路的同時，對于關(guān)于跨境鐵路的建設(shè)問題，經(jīng)過了比較充分的協(xié)商、勘探與設(shè)計等過程，雙方已經(jīng)簽署了正式協(xié)議，相信這項穿越喜馬拉雅的世界性巨大工程將會把中尼兩國的命運(yùn)更加緊密地連接在一起。更為重要的是，屆時尼泊爾將會迎來真正意義上的“鐵路文明”時代，對于尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民福祉提升必將起到巨大的推動作用。

（五）中尼兩國經(jīng)濟(jì)合作的深度不斷提升

第一，中尼兩國企業(yè)之間的合作持續(xù)發(fā)力。如前所述，中尼兩國企業(yè)間在經(jīng)濟(jì)合作交流平臺不斷增多的推動下，雙方企業(yè)界的合作有了更多的機(jī)會。正是由于有了不斷增多的交流機(jī)制的推動，使中尼兩國企業(yè)間交流的范圍也在不斷拓寬，由傳統(tǒng)的邊民貿(mào)易擴(kuò)展到企業(yè)界的交流與合作。近些年來，中國企業(yè)承包尼泊爾的工程數(shù)量不斷增多，資金額度不斷提升，外派的勞務(wù)人員數(shù)量也在曲折中緩慢增多（見表4）。

表4 2014-2018年中尼經(jīng)貿(mào)情況統(tǒng)計表（單位：萬美元）

第二，中尼兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)由傳統(tǒng)的邊境貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)園、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等方式深入推進(jìn)。中國西藏積極推進(jìn)尼泊爾工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，2016 年5 月和9 月，拉薩市經(jīng)開區(qū)分別邀請了西藏自治區(qū)商務(wù)廳、專家、學(xué)者和企業(yè)對尼泊爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了選址考察，經(jīng)過中尼雙方充分接洽，最終將選址定在尼泊爾南部地區(qū)和努瓦科特縣。[21]2017年5月14日，中尼雙方簽訂了《中國·尼泊爾友誼工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)框架協(xié)議》，[22]中尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)一步為雙方消費(fèi)更好的商品提供了方便。同時，中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也由中尼雙方諒解備忘錄的簽訂、選址考察以及進(jìn)一步的磋商和規(guī)劃工作等加快推進(jìn)。

三、影響中尼兩國經(jīng)貿(mào)合作的問題分析

目前兩國之間的經(jīng)濟(jì)合作水平雖然較以往有了很大的發(fā)展，但是，尚沒有達(dá)到令兩國政府和人民滿意的程度，與兩國所處的優(yōu)越地理條件也不協(xié)調(diào)，尤其是目前雙方的合作水平，對于兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的潛力還沒有充分挖掘出來。主要表現(xiàn)在以下五個方面。

第一，中尼兩國之間的貿(mào)易額，不足尼泊爾與印度兩國貿(mào)易額的三分之一。特別是2015至2018年，尼泊爾和中國的貿(mào)易額與尼泊爾與印度兩國的貿(mào)易額差距拉大程度明顯，如圖1所示。這種對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)國別對象過于集中的現(xiàn)象，將會對尼泊爾的國民經(jīng)濟(jì)造成或帶來很大的風(fēng)險，同時也說明中尼兩國的經(jīng)貿(mào)交流還有比較大的發(fā)展空間。尼泊爾是一個落后的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等原因，都將導(dǎo)致通過擴(kuò)大出口減少中尼兩國的貿(mào)易逆差是非常困難的，尼泊爾加強(qiáng)商品出口能力任重而道遠(yuǎn)。

圖1 2008—2018年中尼、印尼貿(mào)易額對比

第二，尼泊爾的人口總量在世界上的位次與尼泊爾商品對外貿(mào)易額的位次不相匹配。由于尼泊爾社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸條件及所處陸鎖國等因素的綜合影響，其對外經(jīng)濟(jì)交流等受到很大的制約。所以，外部世界的一些積極因素（優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源等）也很難進(jìn)入尼泊爾，這對尼泊爾今后的發(fā)展與進(jìn)步非常不利。截至2017年末，尼泊爾人口在世界人口中排在第47位，但是尼泊爾對外商品貿(mào)易總額卻在世界排名位列第111位，兩者之間的地位嚴(yán)重不對等（見表5），說明尼泊爾還需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

第三，尼泊爾出口到中國的商品額，只占中國當(dāng)前對外貿(mào)易量的很少一部分。自2008年尼泊爾建立聯(lián)邦民主共和國以來，國內(nèi)局勢總體趨向穩(wěn)定，尤其是自2018 年尼泊爾新憲法頒布后的第一屆民選總理執(zhí)政后，國內(nèi)形勢基本穩(wěn)定，尼泊爾與周邊國家的關(guān)系也在向好的方向發(fā)展，這對中尼兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展奠定了較好的政治與外交基礎(chǔ)。通過有關(guān)資料分析，可以看到尼泊爾與中國的商品貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易額的比重呈提升趨勢。2015年受尼泊爾“4.25”地震的影響，中尼兩國貿(mào)易受到嚴(yán)重影響，盡管2016年和2018略有回升，但總體上看中尼兩國的貿(mào)易額在中國對外貿(mào)易額中的比重非常低，具體情況如圖2 所示，從2008 年至2018 年的11 年里，中尼兩國的總體貿(mào)易額在中國對外貿(mào)易總額中占比徘徊在0.02-0.05之間。

表5 尼泊爾人口、商品貿(mào)易額在世界中排名情況一覽表

圖2 2008—2018年中尼貿(mào)易額占中國貿(mào)易總額的比重

以上情況說明，目前中尼兩國之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平還處在較低的水平，尚有較大的提升空間。

第四，尼泊爾對外交往格局的局限性比較明顯。自二戰(zhàn)結(jié)束后，印度獨立建國以來，其繼承了英帝國主義的對外思維模式，一直將南亞地區(qū)的一些國家視為自己的勢力范圍或緩沖地帶。對于這些國家與本地區(qū)以外其他國家的交往活動，總是施加更多的影響或阻撓，特別是這些國家在與中國進(jìn)行交往時，印度的地區(qū)霸權(quán)主義思想就更加明顯。根據(jù)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的情況可以看出，由于歷史、宗教、文化和所處地理方位等多種因素的影響，尼泊爾在對外交往及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流等活動中往往過多地依賴印度，甚至是受到來自印度方面的諸多強(qiáng)制性干預(yù)，從2015年印度對尼泊爾進(jìn)行石油禁運(yùn)事件就可以完全體現(xiàn)。以上情況可以看作是尼泊爾與中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流的最大外部干擾因素。

此外，尼泊爾參與中國“一帶一路”倡議也受到西方國家的影響。尼泊爾貧窮落后，是聯(lián)合國確定的48 個最不發(fā)達(dá)的國家之一，其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外援，預(yù)算支出的三分之一依靠國外捐贈與貸款，[23]具體接受捐贈情況見表6。從表6 中，我們可以看出，尼泊爾主要是接受來自歐美發(fā)達(dá)國家的援助與投資，經(jīng)濟(jì)上的援助必然會附帶政治上的條件與訴求?？紤]到長期以來，以美國為首的西方國家對中國崛起的敵視以及對中國“一帶一路”倡議充滿警惕與懷疑態(tài)度，認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國拋出的地緣政治陷阱。在此背景下，中國與尼泊爾加強(qiáng)雙邊合作經(jīng)常會受到這些國家的阻礙與挑撥。

表6 2013-2018年尼泊爾接受的實際官方援助撥款情況統(tǒng)計部分情況（單位：美元）

第五，尼泊爾政府治理能力的欠缺也是影響中尼兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要挑戰(zhàn)。一方面，由于尼泊爾國內(nèi)法律法規(guī)體系還尚未成熟與完善，不可避免會存在一些政策制定與執(zhí)行的漏洞；另一方面，尼泊爾的政府行政管理體制存在一些職權(quán)重疊問題，造成不同政府部門之間基于自身利益考慮或?qū)ο嚓P(guān)問題處理意見出現(xiàn)矛盾。以中國葛洲壩集團(tuán)參與的布迪甘大吉水電站項目為例，2017 年6 月，尼泊爾能源部與中國葛洲壩集團(tuán)簽署了建設(shè)布迪甘大吉水電站項目的諒解備忘錄，而僅僅過了五個月，尼泊爾政府就單方面撤銷該項目的執(zhí)行。由此可見，尼泊爾在這種國內(nèi)大型水電建設(shè)項目方面缺乏嚴(yán)格的約束機(jī)制與合同項目執(zhí)行制度，人為因素嚴(yán)重影響外國投資者在尼泊爾的商業(yè)利益。此外，尼泊爾政府的腐敗程度也是非常高的，根據(jù)位于柏林的腐敗監(jiān)察機(jī)構(gòu)即透明國際(TI)2015年公布的報告顯示，尼泊爾的腐敗感知指數(shù)(CPI)連續(xù)三年下滑，從2014年的第126位下降到2015年的第130位，仍然是世界上最腐敗的國家之一。[24]尼泊爾政府腐敗的作風(fēng)，必然在與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時給中國帶來更多政治風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

四、不斷深化中尼兩國經(jīng)濟(jì)合作的路徑思考

如何不斷提升和深化中尼之間的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作水平，涉及到兩個國家之間的問題，理應(yīng)從兩個方面進(jìn)行研究。

（一）從尼泊爾方面思考解決問題的路徑

1.繼續(xù)推進(jìn)政治與社會局勢的穩(wěn)定，為中尼兩國不斷深化經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更加良好的政治環(huán)境。從近10年來中尼兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展所經(jīng)歷的曲折過程來看，重要的影響因素之一就是尼泊爾國內(nèi)的政治局勢出現(xiàn)比較大的波動。尼泊爾新憲法的實施及第一屆民選政府的施政，給中尼兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展帶來了新的希望，使我們看到了更加光明的前景。

2.不斷完善法制建設(shè)和營商環(huán)境，不斷加大對外商投資的吸引力度，用法律和制度的方式切實保護(hù)外商的合法利益。2017 年6 月尼泊爾政府修改《外來投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，但是，在落實外資企業(yè)進(jìn)入尼泊爾投資的時候，還需要進(jìn)一步提供更加完善的具體措施和更加良好的營商環(huán)境。建議尼泊爾多向中國、越南、馬來西亞、白俄羅斯等國家學(xué)習(xí)，借鑒這些國家吸引外資、優(yōu)化法律與政策環(huán)境的具體做法，以及管理與服務(wù)外資企業(yè)的好經(jīng)驗等。

3.加大力度改善交通和口岸設(shè)施等相關(guān)條件，不斷完善供電、供水與排水、通訊與網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，為吸引中資企業(yè)等外商到尼泊爾投資興業(yè)提供不斷完善的硬件支持。這些方面的硬件雖然在近幾年改善的力度不斷提升，但是，距離大規(guī)模吸引外資和與外商經(jīng)濟(jì)合作的基本條件來講，還有較大的距離。比如，交通的暢通性及物流成本較高的問題、供電的可靠性問題、供水與排水的保障問題等等，這些都是較大規(guī)模吸引外資所必須具備的基本條件。

4.充分利用自身的資源優(yōu)勢，努力挖掘向中國出口的潛力，為扭轉(zhuǎn)對中國的出口逆差尋找更多有效途徑。充分利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè)，努力吸引中國游客到尼泊爾旅游觀光，爭取有更多的旅游外匯進(jìn)入尼泊爾；充分利用尼泊爾豐富的農(nóng)產(chǎn)品、植物藥材和獨具特色的手工藝品等具有競爭力的產(chǎn)品向中國出口；有組織地向中國、特別是向中尼邊境口岸地區(qū)輸出尼泊爾富余的勞動力，以爭取勞務(wù)外匯收入，等等。

5.堅持獨立自主的對外政策，不斷增強(qiáng)抵御外部干涉的能力。從尼泊爾最近幾年的對外交往情況看，受到了外部因素的諸多干預(yù)，既損害了尼泊爾的根本利益，也為尼泊爾的正常對外交往帶來了負(fù)面影響?；谶@種情況，我們特別建議尼泊爾今后要想進(jìn)一步增強(qiáng)尼中兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作，就應(yīng)當(dāng)將對外交往的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中，獨立自主地開展正常的對外經(jīng)濟(jì)交往等方面的活動。

6.利用“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”、中國政府設(shè)立的“絲路基金”等途徑，以及繼續(xù)爭取更多國際援助資金等條件，積極籌措發(fā)展資金，解決現(xiàn)階段的財政困難。同時，尼泊爾還應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為中國的金融機(jī)構(gòu)在尼泊爾建立分支機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，以便更好地方便中資企業(yè)和個人進(jìn)行融資等。

7.以“中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)為突破口，爭取為尼泊爾對外開放創(chuàng)造新的格局。目前，尼泊爾的政府已經(jīng)在邊境地帶規(guī)劃了8個“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，其中3 個位于中尼邊境地帶。我們建議尼泊爾政府應(yīng)當(dāng)聚焦國內(nèi)有限的資金、人才和經(jīng)驗等，首先積極推進(jìn)與中國的合作，充分利用和借鑒中國在對外開放過程中在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)方面所積累的經(jīng)驗、技術(shù)、人才和資金等優(yōu)勢條件，加快推進(jìn)兩國政府簽署的“中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)協(xié)議落實，使這個合作區(qū)早日建成和發(fā)揮作用，也為其他的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)提供樣板和經(jīng)驗。

8.建議尼泊爾政府和高校等，加強(qiáng)對青年勞動力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，努力為外資企業(yè)進(jìn)入尼泊爾提供更多熟練的技術(shù)工人，也為尼泊爾人民創(chuàng)造更多的收入和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

（二）從中國方面思考解決問題的路徑

1.中國政府要繼續(xù)堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持眸鄰、安鄰、富鄰及親、誠、惠、容的周邊外交理念，尤其是對待尼泊爾一定要像對待親兄弟一樣拿出最誠摯的感情，在資金、經(jīng)驗、技術(shù)、人員、教育、醫(yī)療及國際規(guī)則和道義等方面，對尼泊爾提供更大的幫助與支持，真心幫助尼泊爾提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，進(jìn)而不斷增強(qiáng)尼泊爾自主發(fā)展的能力。

2.中國與尼泊爾相鄰的西藏自治區(qū)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷進(jìn)行制度和體制創(chuàng)新，積極探索更加有效的方式，盡最大努力要在進(jìn)口尼泊爾產(chǎn)品、輸入尼泊爾勞動力等方面提供更多的方便，想方設(shè)法減少尼泊爾對中國的貿(mào)易逆差。

3.建議中國政府積極與尼泊爾政府開展更加密切的合作，爭取以更加靈活的方式讓中尼鐵路項目早日動工興建，為尼泊爾的產(chǎn)品、人員便捷地走向中國，以及借道中國走向東北亞、中亞、歐洲等提供便利，為尼泊爾人民享受更加便捷的交通條件提供最大限度的支持，從而讓“鐵路文明”為尼泊爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和提升民眾福祉發(fā)揮積極作用。

4.建議中國政府和西藏自治區(qū)政府，充分利用我們的資金與技術(shù)等優(yōu)勢，在“中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)的過程中，積極主動，多承擔(dān)責(zé)任，多做貢獻(xiàn)，為尼泊爾對外經(jīng)濟(jì)開放和提高尼泊爾工業(yè)技術(shù)水平做出最大的努力，也為尼泊爾的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)提供更多的幫助和支持。

總之，尼泊爾是一個具有悠久歷史的國家，與中國為鄰是中國的榮耀，也應(yīng)當(dāng)是尼泊爾的榮耀。雙方應(yīng)當(dāng)在友好交往的基礎(chǔ)上，不斷夯實共建“一帶一路”倡議各方面合作的基礎(chǔ)，積極創(chuàng)造條件，不斷提升雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的水平，為民眾福祉的改善做出最大的努力。我們相信，經(jīng)過雙方的共同努力，互利共贏和尼泊爾政府所提出的“繁榮尼泊爾，幸福尼泊爾人”目標(biāo)一定會早日實現(xiàn)。