[摘要]分析了沈陽(yáng)地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能存在土地流轉(zhuǎn)率不高、耕地規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)人才短缺、融資難、融資貴和品牌建設(shè)不足等方面的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了發(fā)展建議利用土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入，通過(guò)正規(guī)書面流轉(zhuǎn)合同規(guī)范約束流轉(zhuǎn)行為，鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);建立留人和育人機(jī)制，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)成為高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)的地方;以通過(guò)與新型經(jīng)營(yíng)主體與上市公司、龍頭企業(yè)等資本充裕者的合作，拓寬融資渠道;利用新媒平臺(tái)來(lái)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做品牌推廣。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;培養(yǎng)路徑;沈陽(yáng)地區(qū)

[中圖分類號(hào)] F325

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到重要的推動(dòng)作用。自黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為了貫穿農(nóng)村發(fā)展的重要方針，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的助推器。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部在2019年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知》，明確提出要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政支持力度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的轉(zhuǎn)變，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通常土地細(xì)碎化、經(jīng)營(yíng)粗放式、規(guī)模小、科技含量低（陸繼霞等，2018），而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為依托，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化。培育多種形式的新型經(jīng)營(yíng)主體，既可以保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的長(zhǎng)久不變，又可以使分散的小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

1 沈陽(yáng)地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)沈陽(yáng)市高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育工作，截止到2019年底，沈陽(yáng)市已注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體總量將破1萬(wàn)家，僅2019年就新增加家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社300家，新增村級(jí)供銷合作社100家個(gè)。目前遼寧省共有國(guó)家農(nóng)民合作社示范社96家，其中農(nóng)業(yè)類68家、林業(yè)類15家、供銷類13家。其中，沈陽(yáng)地區(qū)國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社共有9家，占遼寧省的9.38%。9家國(guó)家級(jí)示范合作社中，農(nóng)業(yè)類5家，分別位于新民市、法庫(kù)縣、康平縣、于洪區(qū)等;林業(yè)類2家，位于康平縣和遼中區(qū);供銷類2家，均位于新民市。到2019年底沈陽(yáng)地區(qū)已累計(jì)培養(yǎng)5萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民，僅2019年就培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人100名，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民3600人。沈陽(yáng)市財(cái)政局也加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政資金支持，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)定IA-5A的等級(jí)評(píng)定，被評(píng)定為2A-5A級(jí)的合作社給予10萬(wàn)-20萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)上示范級(jí)的家庭農(nóng)場(chǎng)給予6萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2 沈陽(yáng)地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的困難與問(wèn)題

毫無(wú)疑問(wèn)，沈陽(yáng)地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展備受重視，從中央到地方，均有相應(yīng)的配套政策支持。但總體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展仍處于探索和成長(zhǎng)階段，家庭農(nóng)場(chǎng)的概念于2013年一號(hào)文件中首次提出，農(nóng)民專業(yè)合作社法從2006年lO月頒布，時(shí)間均不長(zhǎng)，其它新興的運(yùn)營(yíng)模式也主體尚在初探‘期?？芍蜿?yáng)地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然成功豐碩，但在培育過(guò)程中仍然面臨很多問(wèn)題和困難。

2.1 土地流轉(zhuǎn)率不高，耕地規(guī)模仍待提升

根據(jù)2019年沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的數(shù)據(jù)，沈陽(yáng)地區(qū)的耕地面積總體處于遞增趨勢(shì)，2000年為680333公頃，截止2018年底達(dá)升至754299公頃。若按照沈陽(yáng)地區(qū)2018年底2725049農(nóng)村人口粗略計(jì)算，人均耕地約4畝左右，家庭耕地面積十余畝，距離新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體百余畝的耕地規(guī)模還有很大差距。2019年沈陽(yáng)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率為39%.較之2015年的25%，提升了14%。且各個(gè)區(qū)縣間也存在較大差異，2019年康平縣土地流轉(zhuǎn)面積為40萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率為25%，沈北新區(qū)流轉(zhuǎn)面積為51萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率為81%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)械化程度較高，對(duì)土地平整程度、耕地規(guī)模、耕地集中連片均有一定要求，目前沈陽(yáng)各區(qū)縣仍有大量農(nóng)戶屬于小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，土地分散、耕地規(guī)模小。部分流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的土地，也存在流轉(zhuǎn)期限過(guò)短、流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范、流轉(zhuǎn)租金過(guò)高等現(xiàn)象，這對(duì)轉(zhuǎn)入租戶對(duì)流轉(zhuǎn)耕地進(jìn)行長(zhǎng)期投資非常不利，像果樹(shù)、林地等回報(bào)周期較長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)周期過(guò)短十分不利于新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)耕地的深度開(kāi)發(fā)。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才短缺，老齡化嚴(yán)重

目前沈陽(yáng)的部分區(qū)縣均存在經(jīng)營(yíng)主體老齡化現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)查，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社的帶頭人平均年齡在50歲左右，受教育程度多為初中，而35歲以下的年輕人比例很少。從近兩年沈陽(yáng)部分高校的就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，和農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，畢業(yè)生到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的比例很低，學(xué)生寧愿從事和本專業(yè)不相關(guān)的工作也不愿回農(nóng)村，這與大城市優(yōu)越的配套設(shè)施、醫(yī)療保障體系、優(yōu)質(zhì)的子女教育是分不開(kāi)的。未來(lái)新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，需要大量懂農(nóng)業(yè)科技、懂經(jīng)營(yíng)管理的技能型人才，高學(xué)歷、高技能型的農(nóng)業(yè)人才有利于新型經(jīng)營(yíng)主體更好的發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，有利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升。

2.3 農(nóng)業(yè)資金資金短缺，融資難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育過(guò)程中，要想快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就需要有配套資金的支持。以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)需要有配套的倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)械倉(cāng)等設(shè)施和場(chǎng)地，對(duì)于普通小農(nóng)戶而言很難籌集到運(yùn)營(yíng)資金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的另一項(xiàng)較大開(kāi)支是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，根據(jù)2020年6月份的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，新民市70畝耕地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限為13年，流轉(zhuǎn)費(fèi)用70萬(wàn);目前沈陽(yáng)地區(qū)耕地的平均流轉(zhuǎn)價(jià)格，水田在800元廟左右，旱田700元，畝左右彳艮多專業(yè)大戶動(dòng)輒流轉(zhuǎn)數(shù)百畝，即便租金年付也需要很大一筆資金。雖然部分金融機(jī)構(gòu)能夠提供財(cái)政貼息甚至免息貸款，但單款額度低、貸款期限短、貸款手續(xù)繁瑣，這都直接制約了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展與壯大。

2.4 品牌塑造意識(shí)有待提升

2019年底，沈陽(yáng)地區(qū)注冊(cè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)突破1萬(wàn)家，而從企業(yè)名錄中可以查到的僅有3000多家，即只有30%的新型經(jīng)營(yíng)主體在互聯(lián)網(wǎng)上可以方便的查詢到。這1萬(wàn)家合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)中，國(guó)家級(jí)示范社有96家，而以地理標(biāo)志、農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品為依托的休閑農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)業(yè)采摘園、休閑農(nóng)業(yè)村總計(jì)不過(guò)100余家，空殼式.缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、管理混亂不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的的合作社占有較大比例。未來(lái)新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展應(yīng)該朝著品牌化方向發(fā)展，應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品質(zhì)和附加值，產(chǎn)品應(yīng)與小農(nóng)戶的生產(chǎn)有一定差異，這是與人民對(duì)美好生活的追求是分不開(kāi)的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)人均可支配收入30733元元，相較于1985年的1436元增長(zhǎng)了22倍，雖有物價(jià)上漲的原因，但人民的生活水平確有大幅度提升，這促使人們追求更高品質(zhì)的生活;過(guò)去追求的是溫飽，現(xiàn)在是吃的好、吃的健康、吃的養(yǎng)生。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的排頭兵，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，提升品質(zhì)塑造品牌才能讓這些新型經(jīng)營(yíng)的發(fā)展之路更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

3 沈陽(yáng)地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議

3.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，突破耕地規(guī)模的瓶頸

要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，就需要規(guī)范、有序的引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。讓農(nóng)民在自愿、有償、平地的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，首先可從政策上給予補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式入股的形式加入合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶既可以獲得租金、分紅的收入，又可利用節(jié)省的農(nóng)閑時(shí)間獲得額外收入。其次要為轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)民提供更多職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)培訓(xùn)增加其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，讓農(nóng)民獲得多元化的收入，減少對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴。最后要建設(shè)完善公開(kāi)透明的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)簽到正式的書面流轉(zhuǎn)合同，從而讓農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)，不至于擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后收不回來(lái)。

3.2 建立人才引入和成長(zhǎng)機(jī)制

首先要設(shè)法引入人才，要讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城市務(wù)工人員、退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、科技人員成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍，要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)管理、懂農(nóng)業(yè)科技、懂現(xiàn)代信息技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。其次要建立人才的成長(zhǎng)機(jī)制，可以利用農(nóng)民碎片化時(shí)間組織線上專題培訓(xùn)課程，利用培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)，共享省內(nèi)外示范合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn);開(kāi)設(shè)線下集中培訓(xùn)班，選拔優(yōu)秀人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，頒發(fā)相應(yīng)的資格證書;最后鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體要和科研院校建立合作關(guān)系，借助科研院校的智力支持，形成可持續(xù)性的合作互動(dòng)關(guān)系。

3.3 拓寬運(yùn)營(yíng)模式，多渠道融資

資金問(wèn)題是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的重要因素，拓寬渠道融資可在一定程度上破解融資難、融資貴、融資手續(xù)繁瑣的問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)模式很多，參與主體可以是黨支部、龍頭企業(yè)、公司、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、普通社員等，這些經(jīng)營(yíng)主體可成為資金的來(lái)源。尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司資金實(shí)力雄厚，他們既是農(nóng)產(chǎn)品原材料的需求方，又是加工和銷售方，它們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求較高，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可以滿足其要求，這些龍頭企業(yè)可以提供資金和技術(shù)上的支持，從而達(dá)到互利共贏的目的。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該細(xì)化幫扶措施，在融資額度、融資周期、融資手續(xù)等方面提供創(chuàng)造性服務(wù);而政府應(yīng)在稅收、用電、交通等方面給予支持，減少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)成本。

3.4 借助互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)品牌建設(shè)，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”

沈陽(yáng)作為新一線城市，東北中心城市，自身就擁有農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的巨大市場(chǎng)，再加自身具備的物流樞紐地位，可以借助電商平臺(tái)把沈陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷往世界各地。隨著人們生活水平的提升，農(nóng)產(chǎn)品的差異化也愈加明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。在這種開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下，品牌建設(shè)越顯重要，知名品牌可以減少消費(fèi)者的試錯(cuò)成本，提升消費(fèi)體檢。沈陽(yáng)地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)學(xué)會(huì)利用新媒體手段，如抖音、快手、今日頭條、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，進(jìn)行自我宣傳和品牌建設(shè)。同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求，著力生產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)挖掘借助沈陽(yáng)地理標(biāo)志，開(kāi)發(fā)“名特優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品。

[參考文獻(xiàn)]

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[作者簡(jiǎn)介]王蒼林（1988-），男，遼寧沈陽(yáng)人，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。