[摘要]以農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制為主題，探討與其發(fā)展相適應(yīng)用的創(chuàng)新問題。本文論述中結(jié)合我國的預(yù)算制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般情況，先對農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制進(jìn)行一般性介紹;然后，以現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)信息化的良好普及程度為基礎(chǔ)，對農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制的創(chuàng)新策略及相關(guān)措施展開具體分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);管理體制;創(chuàng)新

[中圖分類號] F302.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“十九大”構(gòu)建了！可持續(xù)發(fā)展的總體經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)，旨在使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)階段世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，并進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)市場。在總體經(jīng)濟(jì)體系框架之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一個(gè)重要的組成部分，為了更好的推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要在意識(shí)層面認(rèn)識(shí)到總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念及其內(nèi)涵，也需要在實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制方面進(jìn)行創(chuàng)新分析，進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系融人到全國總體經(jīng)濟(jì)體系。下面以此為背景對農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新主題進(jìn)行說明。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制分析

1.1 概念及內(nèi)涵

從農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的概念界定與內(nèi)涵方面分析，主要包括狹義的與廣義的兩種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主體。狹義概念界定下，主要是指村內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織，自主性的開展基于村民自有財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);廣義概念界定下，主要是指以農(nóng)村地區(qū)為準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)組織，一般包含了鎮(zhèn)級內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)等。

1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能

從會(huì)計(jì)職能方面分析，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要包括三大方面：一是以相關(guān)法規(guī)、政策為基礎(chǔ)，憑借貨幣媒介，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施有效衡量，并將相關(guān)信息及時(shí)的反饋給上級部門;二是根據(jù)以相關(guān)財(cái)務(wù)信息為參與依據(jù)，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，開展一系列的財(cái)務(wù)管理，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的設(shè)置、預(yù)算規(guī)劃，以及財(cái)務(wù)紀(jì)律相關(guān)的建設(shè);三是在財(cái)務(wù)資料與會(huì)計(jì)收集的有效信息基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定較有針對性的經(jīng)濟(jì)決策。

1.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能變化

從農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制的綜合角度分析，基層管理部門主要是村集體形式，通常也是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因而復(fù)雜程度較高;隨著改革開放政策的進(jìn)一步推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)速度的加快，以及“脫貧攻堅(jiān)”政策的有效實(shí)施，當(dāng)前的農(nóng)村內(nèi)、外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，因而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，單一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與村集體式的管理體制相對不能滿足現(xiàn)階段總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般需求。

1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制運(yùn)行現(xiàn)狀

我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制屬于垂直管理模式，但在這種分層級的實(shí)際管理活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村往往具有一定的靈活性，因此，易發(fā)生責(zé)任不明、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象;尤其是進(jìn)入新農(nóng)村改革之后，農(nóng)村的變化相對顯著，而在這個(gè)過程中原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制往往起到了妨礙作用，不利于整體經(jīng)濟(jì)政策的有效推行;結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理相關(guān)體制的運(yùn)用效果分析，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理大多因經(jīng)濟(jì)實(shí)體由集體向個(gè)體的轉(zhuǎn)移，而造成了形式化的管理制度，同時(shí)薪資水平也停留于相對較低的程度。因此，為了有效的解決相關(guān)問題，還需要從整體上的體制人手，對其進(jìn)行全面的革新。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新策略分析

“十九大”之后，我國構(gòu)建了總體經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)，并希望借助這一體系框架將我國的經(jīng)濟(jì)融入到當(dāng)前已經(jīng)變化了的世界經(jīng)濟(jì)市場。結(jié)合筆者個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)與日常學(xué)習(xí)，認(rèn)為在當(dāng)前情況下，要徹底改革農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制制度，就需要有“壯士斷腕的勇氣”，并在這種精神鼓舞之下，運(yùn)用我國總體經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)建設(shè)中體現(xiàn)出來的“新思維”與“新方法”，對農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制中暴露出來的問題進(jìn)行“系統(tǒng)性解決”。下面就從創(chuàng)新策略的角度對其展開具體分析。

2.1 定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新屬于一個(gè)大的系統(tǒng)，因而在創(chuàng)新體制之時(shí)，既需要考慮到主體，也應(yīng)該針對客體進(jìn)行問題解讀，進(jìn)而按照我國當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)體系框架思維，在“思路決定出路”原則的指導(dǎo)下，積極的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而將農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制的整體架構(gòu)定位到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位居主導(dǎo)的基礎(chǔ)上;從而通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)一步推動(dòng)“系統(tǒng)性解決方案”的制定。

2.2 構(gòu)建財(cái)務(wù)制衡體系

自建國以來，農(nóng)村實(shí)施村民自治制度，其中的財(cái)務(wù)集體管理相對自由，也存在透明化程度低、監(jiān)督無法有效進(jìn)行、財(cái)務(wù)狀況相對混亂的情況，因此，在當(dāng)前情況下，需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況變化，從整體上建立一個(gè)有機(jī)的具備財(cái)務(wù)制衡功能的機(jī)制，進(jìn)而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建，形成新型的財(cái)務(wù)管理體系，保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，如與財(cái)務(wù)及相關(guān)信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等。當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)一些農(nóng)村成立了“村監(jiān)會(huì)”，效果相對明顯。尤其是在人員組成方面，既有專業(yè)知識(shí)與技能較高的財(cái)務(wù)管理人員，也包括村級會(huì)計(jì)，以及村民選舉的信得過的村民，在實(shí)質(zhì)上達(dá)到了對村級財(cái)務(wù)管理的制衡。

2.3 建立信息化系統(tǒng)

現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制中，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。但在村級單位內(nèi)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)相對落后。但是，當(dāng)前農(nóng)村家用網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普及化，村級雖然接人了信息網(wǎng)絡(luò)，但在財(cái)務(wù)管理體系的信息化方面依然停滯不前，因此，應(yīng)該積極的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能出發(fā)，組織相關(guān)技術(shù)人員為各個(gè)村子進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)而借助信息化的通道，對其各種財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效的信息收集與評估，一方面起到監(jiān)督作用，另一方面，通過對相關(guān)信息的分析，做進(jìn)一步的指導(dǎo)。另外，通過建設(shè)信息化平臺(tái)，將村民與村級各類財(cái)務(wù)信息進(jìn)行平臺(tái)公開，這樣，村民能夠借助自家的信息網(wǎng)絡(luò)，上網(wǎng)進(jìn)行查看，尤其是現(xiàn)階段一些地區(qū)通過相關(guān)APP開發(fā)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村民在手機(jī)上查看農(nóng)村各類財(cái)務(wù)信息的需要，有效地促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制的良好運(yùn)營。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新措施分析

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新，在策略方面需要“從大處著眼”，在整體上構(gòu)建一個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理系統(tǒng);而在實(shí)際的操作中，則需要針對各個(gè)農(nóng)村的實(shí)際情況，做實(shí)際的進(jìn)村調(diào)研，進(jìn)而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)進(jìn)行綜合分析，制定出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新的有效措施，也就是說要做到“從小處著手”，進(jìn)而在實(shí)際上做到整體創(chuàng)新，具體革新。下面結(jié)合當(dāng)前的工作經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)較有針對性的創(chuàng)新措施。

3.1 設(shè)置具體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制指標(biāo)

我國2016年開始實(shí)行了新的預(yù)算制度，旨在使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理細(xì)化到每一項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而在相應(yīng)的內(nèi)容項(xiàng)中，針對性的制訂相應(yīng)的指標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效性監(jiān)督及管理。按照新的預(yù)算制度及其“新思維”和“新方法”。在現(xiàn)階段的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新中，可以在個(gè)體的措施實(shí)踐層面，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，針對農(nóng)村財(cái)務(wù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)容分類;如按照財(cái)務(wù)總項(xiàng)、分項(xiàng)、子項(xiàng)等，將每一項(xiàng)的財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出、流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)等進(jìn)行細(xì)致設(shè)置，同時(shí)，在每一項(xiàng)內(nèi)容后，直接按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，確保每一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容擁有一項(xiàng)對應(yīng)的指標(biāo)。另一方面，制定好內(nèi)容與對應(yīng)指標(biāo)設(shè)置后，可以借助指標(biāo)，對相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度、評估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行一系列的規(guī)范條例與考核表格設(shè)置，進(jìn)而形成一個(gè)完整的以指標(biāo)化為主導(dǎo)的“制度引領(lǐng)，各項(xiàng)機(jī)制并行”的一體化管理模式，進(jìn)而推進(jìn)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制的全面落實(shí)，以“真抓實(shí)干”、“巨細(xì)無遺”的精神，徹底更新當(dāng)前已經(jīng)流于形式化與相對混亂狀態(tài)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。需要注意的是，以指標(biāo)化為主導(dǎo)的制度建設(shè)與機(jī)制完善，是一個(gè)專業(yè)化程度較高的課程，而要真正的使其落到實(shí)處，則需要通過上級部門的人力資源，或者通過與現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，確保指標(biāo)建設(shè)的科學(xué)性，滿足因地制宜的根本需求。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理人才

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為財(cái)務(wù)管理制度中的執(zhí)行主體，既要遵循管理體制的約束，也要知法、懂法、用法，并在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)。但是，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)際情況表明，他們在經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)與公司法知識(shí)方面明顯不足;同時(shí)，在村級的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，也缺少與現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理相對應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與財(cái)務(wù)管理技能，如電腦辦公的基本操作技能、財(cái)務(wù)管理軟件的應(yīng)用技能等。因此，為了有效的達(dá)到“系統(tǒng)性解決”農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新問題，就有必要在新的階段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能為基礎(chǔ)，積極的與縣級單位進(jìn)行溝通，進(jìn)而組織相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員，設(shè)計(jì)一套創(chuàng)新后的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制相符合的培訓(xùn)課程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織下，開展一系列的專業(yè)化知識(shí)講解，同時(shí)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公資源.安排好培訓(xùn)課程的進(jìn)展次序，通過“有序設(shè)計(jì)專題課程”、“合理安排培訓(xùn)資源”、“積極開展知識(shí)講解”、 “細(xì)致進(jìn)行財(cái)務(wù)管理技能指導(dǎo)及培訓(xùn)”的有效方法，培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理人才。

另外，在當(dāng)前階段，應(yīng)該積極的對農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理人才進(jìn)行能力評估，在培訓(xùn)的過程中，為其建立個(gè)人化的財(cái)務(wù)管理人才檔案，利用現(xiàn)代化的人力資源管理中，相對成熟的人才檔案管理方法，確保對培訓(xùn)后的人才的有效評估，進(jìn)而對其各項(xiàng)特長或職能做進(jìn)一步的分析，真正做到“人盡其才，物盡其用”。

4 結(jié)語

總而言之，在不同的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制也需要與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行一些革新，以此適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。結(jié)合以上分析可以看出農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制的創(chuàng)新要滿足時(shí)代的發(fā)展要求，實(shí)施系統(tǒng)化的創(chuàng)新方案。因此，建議在現(xiàn)階段，積極的引入信息化管理系統(tǒng)，同時(shí)，結(jié)合這種實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，增強(qiáng)與之匹配的人力資源建設(shè)，尤其是以我國的預(yù)算制度為基本參考，建設(shè)一個(gè)以指標(biāo)化為主導(dǎo)的體系化管理方案，進(jìn)而推動(dòng)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到同一個(gè)總體經(jīng)濟(jì)體系框架之內(nèi)，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭能力。

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[作者簡介]葉群利（1973-），女，湖北黃岡人，本科，副教授，研究方向：會(huì)計(jì)教學(xué)。