李茜

[摘要]新農(nóng)村建設(shè)問題一直受到國家及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，新農(nóng)村在建設(shè)與發(fā)展中，必須做好農(nóng)民基本權(quán)益的保護(hù)工作。在“三農(nóng)”建設(shè)中，也需要開展好農(nóng)民基本權(quán)益的保護(hù)工作。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持與維護(hù)。結(jié)合自身的工作特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，站在經(jīng)濟(jì)法的角度下，對新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題展開了討論。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法;新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

[中圖分類號(hào)] D922.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在我國社會(huì)快速發(fā)展的過程中， “三農(nóng)”問題引起了社會(huì)的高度關(guān)注，“三農(nóng)”問題直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益，是農(nóng)民發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。隨著社會(huì)改革開放力度的不斷加大，我國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了顯著的成績，農(nóng)民收入得到增加，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位不斷提高，在社會(huì)競爭中，農(nóng)民的競爭實(shí)力以及就業(yè)率等方面，都得到了提升，但是，與社會(huì)其他階層群眾的整體發(fā)展情況相比，農(nóng)民群眾的發(fā)展仍然處于相對落后的狀態(tài)。為了保障農(nóng)民基本權(quán)益能夠得到有效的維護(hù)，國家政府要對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，從根本上徹底解決“三”農(nóng)問題。利用法律制度來實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的工作是非常重要的，工作的開展具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要得到多個(gè)法律部門的支持，比如：行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等。本文站在經(jīng)濟(jì)法的視角下，針對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行了闡述，并提出了相應(yīng)的策略。

1 從經(jīng)濟(jì)法角度分析新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益處于弱勢

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面處于弱勢地位，且弱勢地位難以得到改變。首先，農(nóng)民在土地所有權(quán)上表現(xiàn)出弱勢性，在確定土地法律地位的過程中，很多方面都沒有得到明確、具體的規(guī)定，農(nóng)民的土地使用權(quán)不明確，農(nóng)民的土地收益權(quán)不清晰，農(nóng)民的土地處分權(quán)也存在模糊性的特點(diǎn)。其次，在土地使用權(quán)中表現(xiàn)出弱勢性，在確立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，農(nóng)民權(quán)利的履行在很大程度上受到歧視和傷害。

1.2農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏自主性，難以得到充分的發(fā)揮

在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行以及市場經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行，都存在法律設(shè)計(jì)內(nèi)容系統(tǒng)性缺乏的問題，嚴(yán)重缺乏可以支配的各種資源政策，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益難以得到合理、充分的發(fā)揮。

1.3農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益中的不平等性

我國政府十分重視新農(nóng)村的建設(shè)工作，在新農(nóng)村建設(shè)如火如荼開展的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬于是一種國家公有制的經(jīng)濟(jì)形勢，一直以來，國家公有制經(jīng)濟(jì)制度的形成與創(chuàng)建，只存在法律文本層面上的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而真正的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是無法享受到自身的權(quán)益，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)制度缺乏的問題以及管理體系缺乏明確性的問題。

2從經(jīng)濟(jì)法角度來闡述農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的準(zhǔn)則

2.1 在公平優(yōu)先準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上還要兼顧效率準(zhǔn)則

從經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)可以看出經(jīng)濟(jì)法重視保護(hù)公共利益和弱勢群體，這就決定了維護(hù)農(nóng)民權(quán)益必須要堅(jiān)持公平性原則，切實(shí)站在農(nóng)民群體的弱勢地位上，來考察、分析農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的公平，這就在很大程度上提高了農(nóng)民權(quán)益在新時(shí)期的受重視程度。在構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制的過程中，利用制度建設(shè)來體現(xiàn)、保證公平與公正的特點(diǎn)，特別是要針對機(jī)會(huì)公平、分配公平開展好各項(xiàng)工作。在公平優(yōu)先準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上還要兼顧效率準(zhǔn)則，以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的快速發(fā)展，否則也會(huì)與經(jīng)濟(jì)法中所包含的對經(jīng)濟(jì)資源及經(jīng)濟(jì)利益合理有效分配的本質(zhì)屬性，形成背道而馳的局面。在新農(nóng)村建設(shè)中，為了更好地加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在初次收入分配中要充分體現(xiàn)出效率準(zhǔn)則，激發(fā)勞動(dòng)的主動(dòng)性，充分體現(xiàn)出多勞多得的優(yōu)勢，對于收入再分配的層面上，要從整體利益上進(jìn)行全面考慮，體現(xiàn)公平性，也就是說要始終堅(jiān)持在公平優(yōu)先準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上還要兼顧效率準(zhǔn)則。

2.2兼具極度促進(jìn)和限制的準(zhǔn)則

在新農(nóng)村建設(shè)工作中，不同的建設(shè)階段所涉及到的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題也是存在一定差別的，所以，在對經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行完善優(yōu)化的過程中，以及針對經(jīng)濟(jì)法的實(shí)際運(yùn)用過程中，都要在“收放結(jié)合”理念的指導(dǎo)下進(jìn)行。法制部門要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，對農(nóng)村的新型權(quán)益進(jìn)行及時(shí)的明確，通過條文補(bǔ)充的方式，盡可能地增加農(nóng)民的發(fā)展利益，讓廣發(fā)農(nóng)民群體意識(shí)到自身權(quán)益被持續(xù)關(guān)注。為了保證農(nóng)民權(quán)益維護(hù)過程中的公平與公正，需要對農(nóng)民的利益進(jìn)行一定程度的適當(dāng)限制。但是限制的范圍及程度必須要控制在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)，限制的實(shí)施是為了幫助農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)更加長遠(yuǎn)的利益，同時(shí)確保利益實(shí)現(xiàn)的最大化。在具體的實(shí)踐過程中，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的最大促進(jìn)準(zhǔn)則和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的最小限制準(zhǔn)則是矛盾的，基本上動(dòng)態(tài)博弈的狀態(tài)。法制部門要在全面了解情況的基礎(chǔ)上來調(diào)整最大與最小的度，不能為了農(nóng)民短期權(quán)益的維護(hù)而損失農(nóng)民的長遠(yuǎn)權(quán)益。

2.3平衡協(xié)調(diào)利益的準(zhǔn)則

新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值是非常大的，不僅能夠促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，還能有效地促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的顯著提高，過上富裕的生活，但是，在推行過程中，要堅(jiān)持為大局著想、為大局服務(wù)的意識(shí)與導(dǎo)向，也就是說當(dāng)個(gè)人利益與國家、集體利益發(fā)生矛盾時(shí)，要將國家、集體利益放在首位，為國家的整體發(fā)展以及全社會(huì)的問題提供保障與支持。維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益是解決好三農(nóng)問題的關(guān)鍵之一，但是這并不能作為妥協(xié)于少數(shù)農(nóng)民利益的借口，而是要在確保國家、集體利益以及大多數(shù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，科學(xué)、合理的對利益進(jìn)行平衡、協(xié)調(diào)。

3從經(jīng)濟(jì)法角度來分析損害農(nóng)民權(quán)益的問題

3.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面的問題

農(nóng)村土地所有權(quán)一直沒有得到明確，通過對現(xiàn)有法律法規(guī)的研究分析可以發(fā)現(xiàn)，土地資源是屬于國家“集體”所有的，在我國的農(nóng)村地區(qū)，通常是以村委單位，土地資源歸屬于村民所有，而土地所有權(quán)的代表是村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民作為機(jī)體組織中的一名成員，享有集體土地平等的成員權(quán)利，但是卻沒有平等分割土地的權(quán)利。從土地征用補(bǔ)償方面來看，存在土地征用補(bǔ)償不合理的問題。對現(xiàn)行的土地管理法相關(guān)的一系列實(shí)施條例中可以知道，土地補(bǔ)償費(fèi)歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民個(gè)人是無法得到土地補(bǔ)償費(fèi)的，這就在很大程度上體現(xiàn)了農(nóng)民基本權(quán)益沒有得到有效的保護(hù)，反而被侵犯了。土地所有權(quán)的問題涉及到集體組織與農(nóng)民個(gè)人之間的關(guān)系轉(zhuǎn)化，內(nèi)容具有復(fù)雜性與繁瑣性等特點(diǎn)，農(nóng)村在很大程度上是無法感受與享受到土地所有權(quán)的，而在轉(zhuǎn)手操作中，常常發(fā)生土地補(bǔ)償費(fèi)受到不同程度的貪污、揮霍、挪用等非法行為。

3.2農(nóng)村金融體系方面的問題

農(nóng)民貸款問題難以得到有效的解決。國家整體物質(zhì)水平的提升，促進(jìn)了國內(nèi)旅游行業(yè)的發(fā)展，這對于農(nóng)村地區(qū)來說，迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。很多農(nóng)村地區(qū)在充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及特色特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜的發(fā)展起來了特色旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展新型事業(yè)的過程中，需要得到大量的資金支持，如果只是單純的依靠農(nóng)民自身少量的存款，是無法支撐新興事業(yè)的順利開展與長遠(yuǎn)發(fā)展的，此時(shí)，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的支持以及國家政策方面的支持就顯得非常重要。現(xiàn)階段，國家先后出臺(tái)了很多支持、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的金融相關(guān)政策，加大了農(nóng)民群眾貸款政府性質(zhì)資金的支持，但是在資金下發(fā)的過程中以及政策落地的過程中，會(huì)受到諸多因素的干擾，很多地區(qū)并沒有得到應(yīng)得的農(nóng)村政策支持資金，資金外流現(xiàn)象突出，農(nóng)民貸款難度仍然很大。在研究新出臺(tái)的各項(xiàng)金融法規(guī)的過程中，存在法規(guī)內(nèi)容與當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況不符的問題，進(jìn)而政策的制定多以先前的政策經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，而沒有充分結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況及發(fā)展需求，貸款政策的可行性不高。

3.3農(nóng)村社會(huì)保障方面的問題

國家一直沒有制定出符合農(nóng)村特點(diǎn)的完善的社會(huì)保障體系，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在生活上得不到應(yīng)有的保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，相關(guān)部門出臺(tái)了一些與農(nóng)村地區(qū)相關(guān)的最低生活保障制度、社會(huì)福利救濟(jì)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)優(yōu)撫制度等，但是很多制度還處于“試點(diǎn)”范疇，也就是說，這些制度的實(shí)施主要以經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村地位來住，而經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，還是無法得到制度保障。很多農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度的建立是機(jī)遇領(lǐng)導(dǎo)的行為意志，這就導(dǎo)致了制度從制定到實(shí)施都具有隨機(jī)性、盲目性等缺陷。農(nóng)民在我國城市化快速發(fā)展的過程中，大量勞動(dòng)力向城市涌入，但是農(nóng)民并不具有工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)等保障，所以他們在城市中開展生活與工作，依然無法得到最基本的權(quán)益保障，如果這些問題不能得到有效解決，農(nóng)村居民與大城鎮(zhèn)居民之間的矛盾就會(huì)被激化，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

4從經(jīng)濟(jì)法角度來分析農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的有效措施

4.1 建立與完善農(nóng)村地區(qū)的土地征用制度

從經(jīng)濟(jì)法的方向來看，首先要調(diào)整農(nóng)村土地征用地的補(bǔ)償辦法及具體措施，當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的集體土地要向農(nóng)業(yè)建設(shè)用地轉(zhuǎn)換時(shí)，要確保農(nóng)民權(quán)益的有效保護(hù)，讓農(nóng)民獲得最基本的土地補(bǔ)償款。這就需要調(diào)整農(nóng)村土地在收入分配方面的原有結(jié)構(gòu)，地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者要認(rèn)識(shí)到，對于農(nóng)民的生存發(fā)展來說，建設(shè)用地是一個(gè)十分重要的轉(zhuǎn)機(jī)，他們享受城市化、工業(yè)化發(fā)展的權(quán)利不應(yīng)該被剝奪。對于農(nóng)民來說，失去土地就沒有了支持生活的經(jīng)濟(jì)來源，所以，將土地補(bǔ)償款下發(fā)到農(nóng)民手中，創(chuàng)建相應(yīng)的幫扶政策，指導(dǎo)農(nóng)民有效利用補(bǔ)償款，過上富裕的生活。

4.2優(yōu)化與完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度

從經(jīng)濟(jì)法的方向來看，創(chuàng)建一套健全的針對農(nóng)民的社會(huì)保障法是十分必要的，在實(shí)施過程中，還要適時(shí)的進(jìn)行完善與優(yōu)化。農(nóng)民社會(huì)保障制度的內(nèi)容要與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求相一致，需要涵蓋農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等最基本的保障內(nèi)容。在建立農(nóng)村社會(huì)資金保障制度時(shí)，首先要對農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行全面、細(xì)致的研究與分析，在此基礎(chǔ)上，制定更加合理、有效的農(nóng)村社會(huì)資金保障制度。為了確保制度的執(zhí)行到位，國家要加大資金投入的力度，制定科學(xué)、有針對性的資金配比，通過多樣化的形式來補(bǔ)助農(nóng)民的參保費(fèi)用，激勵(lì)農(nóng)民更加積極的參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。

4.3拓展農(nóng)村地區(qū)的金融組織形式

從經(jīng)濟(jì)法的方向來看，要積極改變農(nóng)村地區(qū)銀行發(fā)展的路徑，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是政府輔助、資金幫扶的主體。調(diào)整農(nóng)民貸款的形式，采用農(nóng)民貸款政府貼息的方式來緩解農(nóng)民的還款壓力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營的范圍，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下拓寬業(yè)務(wù)方向。

5結(jié)語

農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)力度與新農(nóng)村建設(shè)的速度具有直接關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)法的指導(dǎo)下，建立完善的農(nóng)民權(quán)益保障制度，并確保制度的有效落地，對于國家的整體發(fā)展來說是十分重要的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王曉艷.基于經(jīng)濟(jì)法視角分析新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)[J].法制博覽，2017 （15）.

[2]李偉，劉磊，李長健.新農(nóng)村建設(shè)中我國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013 （06）.

[3]林子雄，經(jīng)濟(jì)法與新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，25 （06）.

[4]李偉，劉磊，李長健.新農(nóng)村建設(shè)中我國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013 （06）.