劉艷

[摘要]目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正不斷發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間仍有很大差距且當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的狀況也不容樂(lè)觀。農(nóng)村財(cái)管管理作為基層工作的組成部分，不但影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的收入，而且還影響到了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，甚至影響到了國(guó)家財(cái)政的命脈。隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府與社會(huì)各界都在關(guān)注著農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理，而隨著社會(huì)環(huán)境的變化，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理也出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題：財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)工作缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題仍然存在，分析原因后我們提出了健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)等對(duì)策來(lái)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;現(xiàn)狀;原因;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F302.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的影響，因此了解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，分析這些現(xiàn)狀存在的原因，提出合理有效的解決對(duì)策就顯得尤為重要。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.1財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行不規(guī)范

在一些農(nóng)村特別是相對(duì)落后的農(nóng)村，個(gè)別村沒(méi)有會(huì)計(jì)員、出納員，沒(méi)有設(shè)立村財(cái)務(wù)支出審核小組，村級(jí)財(cái)務(wù)支出都是村委主任或村支書說(shuō)了算。有些村雖建立了較完備的財(cái)務(wù)制度，卻形同虛設(shè)，在實(shí)際操作中，財(cái)權(quán)仍集中在村“一把手”手里，執(zhí)行極不規(guī)范。對(duì)山林土地、果園魚塘承包、房屋出租、征地補(bǔ)償?shù)戎饕w經(jīng)濟(jì)收入，一些村干部實(shí)行“家長(zhǎng)式”管理，個(gè)別人說(shuō)了算，自報(bào)自批，自收自支，財(cái)務(wù)工作流程、報(bào)銷憑證等會(huì)計(jì)手續(xù)很不規(guī)范。一些村干收取承包費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)安置費(fèi)后，在銀行多頭開戶私自存放，長(zhǎng)期不報(bào)賬，隨后則以各種費(fèi)用支出沖抵收入，收支均不入賬，有些甚至侵占、挪用、私分。

1.2賬目設(shè)置不全，原始憑證等檔案資料失真

當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)工作中的主要問(wèn)題之一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬;有的總賬、明細(xì)賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報(bào)表資料都由一人負(fù)責(zé)，自買自報(bào);有的財(cái)會(huì)人員因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬。會(huì)計(jì)資料管理不規(guī)范，即使清賬也很難反映真實(shí)的財(cái)務(wù)收支。

1.3村干部專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，缺乏廉潔自律性，侵占集體財(cái)產(chǎn)情況嚴(yán)重

農(nóng)村會(huì)計(jì)人員待遇低、收入低，很多專業(yè)會(huì)計(jì)人員不愿意到農(nóng)村從事相關(guān)工作，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員多為當(dāng)?shù)卮迕襁x撥，文化水平和業(yè)務(wù)水平偏低，又由于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，又不可能得到充分的培訓(xùn)，這導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面沒(méi)有系統(tǒng)的認(rèn)知，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

1.4村務(wù)公開流于形式，缺乏監(jiān)督

近年來(lái)，各級(jí)政府針對(duì)村財(cái)務(wù)不公開、不透明制定了很多行之有效的制度，對(duì)村務(wù)公開作了嚴(yán)格規(guī)定，但一些村在村務(wù)公開上仍然存在很多問(wèn)題。一是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容避重就輕，無(wú)關(guān)緊要的公開，重點(diǎn)的、金額大的收支卻不公開，基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)等一些重大投資項(xiàng)目支出不專項(xiàng)公開，實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)內(nèi)容公開不夠到位，不夠具體、不夠細(xì)化等。二是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)。一些村長(zhǎng)期財(cái)務(wù)不公開，上級(jí)來(lái)檢查了，匆匆建個(gè)財(cái)務(wù)公開欄，搞點(diǎn)數(shù)字上去。三是財(cái)務(wù)公開水分大。有些地方一部分村干部身兼數(shù)職，既是村干部，又是會(huì)計(jì)兼出納，收錢管錢管賬，由這樣一個(gè)人核算公開出來(lái)的數(shù)字，其真實(shí)性、可信度很低，無(wú)法讓村民信服。

2存在問(wèn)題的原因

2.1 財(cái)務(wù)公開制度的相關(guān)法律缺失

目前我國(guó)在財(cái)務(wù)公開制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和各地出臺(tái)的村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法，對(duì)財(cái)務(wù)公開制度作了規(guī)定。對(duì)財(cái)務(wù)公開的原則、要求、內(nèi)容、范圍、方式、財(cái)務(wù)公開的程序和不及時(shí)實(shí)行財(cái)務(wù)公開或公開內(nèi)容不真實(shí)所需要承擔(dān)的法律責(zé)任作了說(shuō)明，但對(duì)如何保證公開的真實(shí)以及沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，則缺乏明確規(guī)定。另外，對(duì)公布時(shí)間也沒(méi)有作出規(guī)定。

2.2村級(jí)監(jiān)督的作用不強(qiáng)

有的村村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，不履行職責(zé)，一些村級(jí)財(cái)務(wù)人員，由于受村書記主任的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其不合理開支，只要負(fù)責(zé)人簽字即可。即便是不合理入賬，也只是明哲保身，有的村集體財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不全面、不能通俗易懂，公開效果不明顯。

2.3村干部及財(cái)務(wù)人員政治思想不強(qiáng)

一些村干部和財(cái)務(wù)人員的文化程度較低，放松了對(duì)黨的各項(xiàng)政策，法律和法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)村級(jí)債務(wù)問(wèn)題重視不到位，財(cái)務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能正確履行職責(zé)，造成違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

其主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)檔案不健全，沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，賬目混亂;財(cái)務(wù)收支不清，一些收入沒(méi)有如實(shí)入賬，呆賬、無(wú)頭賬不乏少數(shù);債權(quán)債務(wù)及物資管理手續(xù)不全，不注意收集和保存項(xiàng)目原始憑據(jù)，個(gè)別干部還打著借用的幌子長(zhǎng)期占用集體資產(chǎn)，這都造成了賬物不符的嚴(yán)重后果。

2.5村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，且業(yè)務(wù)水平和文化素質(zhì)偏低。

村級(jí)支部書記，村委會(huì)主任村會(huì)計(jì)在農(nóng)村通稱“三大員”。會(huì)計(jì)雖然說(shuō)是農(nóng)村三大員之一，但是待遇上卻不如村委會(huì)主任，更比不上支部書記。村級(jí)會(huì)計(jì)的待遇報(bào)酬低，沒(méi)有保障，風(fēng)險(xiǎn)高，工作量大，很容易犯錯(cuò)誤，這樣就造成了會(huì)計(jì)這個(gè)行業(yè)吸引不了人才。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員相對(duì)穩(wěn)定，但是目前大多數(shù)村的財(cái)會(huì)人員都是村支書或村主任指定，用的都是自己的親信，每逢村兩委換屆，村財(cái)務(wù)人員也跟著換屆， “一朝君子一朝臣”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而且一些村干部在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作上考慮，完全是憑個(gè)人的好惡、憑感情選人，把一些素質(zhì)低下，根本不具備財(cái)務(wù)人員任用條件的人選拔到財(cái)會(huì)崗位上來(lái)。

2.6監(jiān)督制約的乏力

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然每年對(duì)村里的賬務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，但這種審計(jì)活動(dòng)仍停留在帳面的賬務(wù)收支上，沒(méi)有對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

（2）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不到位。審計(jì)局沒(méi)有對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的義務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委又沒(méi)有組織有關(guān)人員對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，村干部離任后的財(cái)務(wù)缺乏及時(shí)的審計(jì)。村民一旦發(fā)現(xiàn)該村的財(cái)務(wù)混亂，村干部有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，向有關(guān)部門反映情況，如果需要審計(jì)村財(cái)務(wù)，必須靠自己聯(lián)系審計(jì)事務(wù)所，審計(jì)費(fèi)用一般由群眾自己支付，這便給工作帶來(lái)許多困難，諸多問(wèn)題因拖延時(shí)間長(zhǎng)，隨著村級(jí)換屆選舉、新班子的上任而不了了之。

3提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，進(jìn)行全面規(guī)劃和部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人力物力投入。當(dāng)前，在建設(shè)新農(nóng)村改革過(guò)程中，只有盡快解決村級(jí)財(cái)務(wù)核算中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算水平，才能使新農(nóng)村建設(shè)好，真正達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 健全完善財(cái)務(wù)公開制度

基層組織要立足實(shí)際，堅(jiān)持以黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、強(qiáng)化基層民主為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨員群眾對(duì)財(cái)務(wù)黨務(wù)村務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)，使群眾能通過(guò)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開渠道了解切身利益問(wèn)題，為推進(jìn)基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)打下基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，打造陽(yáng)光服務(wù)政府。村級(jí)財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾公開，能否接受群眾監(jiān)督，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程。因此，必須通過(guò)完全財(cái)務(wù)公開貫徹民主理財(cái)制度，防止財(cái)務(wù)公開流于形式，走過(guò)場(chǎng)。一是要求公開內(nèi)容全面完整，涉及到的收支情況應(yīng)分細(xì)點(diǎn)逐一予以公開。二是公開時(shí)間要及時(shí)，每季度至少要公開一次，無(wú)特殊情況不得延誤。三是重點(diǎn)公開土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助、集體資產(chǎn)承包、租賃費(fèi)等群眾十分關(guān)注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。五是公開程序要嚴(yán)格，公開前所有賬務(wù)需經(jīng)村財(cái)務(wù)審核小組人員全面核實(shí)。

3.2建章立制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查

完善各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，制定財(cái)務(wù)監(jiān)督條例，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資金管理，建立行之有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站向社會(huì)公開招聘財(cái)會(huì)人員，由經(jīng)管站代管村帳。二是將“權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票及各種支出的票據(jù)至少要由兩人以上共同簽字，避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，形成相對(duì)制約的機(jī)制。三是要積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)民主監(jiān)督的有效方式，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的力度。四是保證村財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性。村干部不準(zhǔn)兼任會(huì)計(jì)、出納。五是強(qiáng)化村民自治，建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。

3.3提高村財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)，注重高素質(zhì)管理隊(duì)伍建設(shè)。

學(xué)習(xí)是每一個(gè)干部的立身之本，是每一位干部成長(zhǎng)和進(jìn)步的唯一途徑。既要學(xué)習(xí)政治理論，又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，做到干一行，懂一行，精一行。不當(dāng)門外漢，不說(shuō)外行話。

（1）相關(guān)部門需要對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期教育和培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，對(duì)民生理財(cái)小組和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)承包合同和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平。

（2）要加大財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理宣傳，吸引年輕力量，注重引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。因此對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代高科技，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的福利和工資待遇，吸引更多文化素質(zhì)高的年輕人加入農(nóng)村財(cái)會(huì)行業(yè)，鎮(zhèn)級(jí)村財(cái)管管理主管部門有針對(duì)性的對(duì)新上崗上員進(jìn)行專門培訓(xùn)，并在日常的工作中對(duì)財(cái)務(wù)人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考查，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范，多種措施并舉，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和財(cái)務(wù)管理水平的提高。

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