張美玲
[摘要]隨著信息化腳步的不斷加快,為社會(huì)發(fā)展及人們生活水平的提高帶來了新的機(jī)遇,財(cái)務(wù)管理也行依據(jù)信息化時(shí)代的優(yōu)勢進(jìn)行轉(zhuǎn)變,尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)管理,應(yīng)主動(dòng)的跳脫傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的弊端,構(gòu)建新型財(cái)務(wù)觀念,延伸村級(jí)財(cái)務(wù)管理的長度和深度,研發(fā)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益的村級(jí)財(cái)務(wù)管理。以信息化技術(shù)為背景,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的局限性和突破口進(jìn)行初步的分析與探討。
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)時(shí)代;財(cái)務(wù)管理;局限;突破
[中圖分類號(hào)] D422.6
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
信息化時(shí)代的到來為各行業(yè)帶來了新的機(jī)遇和發(fā)展,信息化技術(shù)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展以社會(huì)管理的大趨勢,在一定程度上它就代表著先進(jìn)生產(chǎn)力。當(dāng)前形勢下信息和信息技術(shù)革命,正以前所未有的方式對(duì)社會(huì)變革的方向起著決定作用,其結(jié)果必定導(dǎo)致信息社會(huì)在全球的實(shí)現(xiàn)。因此,站在信息化時(shí)代的肩膀上,更應(yīng)利用好信息化技術(shù),讓工作變得更具價(jià)值。近年來,隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷深入,越來越多的財(cái)務(wù)管理問題涌現(xiàn),迫切的需要解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題。應(yīng)積極的應(yīng)用信息化技術(shù)找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理問題的局限性問題,深度探討財(cái)務(wù)管理問題出現(xiàn)的誠信,應(yīng)用信息化技術(shù)進(jìn)行突破。
1 財(cái)務(wù)管理局限性相關(guān)問題匯總
1.1報(bào)賬程序不完善
村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中由于工作人員意識(shí)及工作場地等客觀因素的影響,村級(jí)財(cái)務(wù)管理最大的問題就保障程序不完善。報(bào)賬程序的不完善直接會(huì)影響村級(jí)發(fā)展,也會(huì)影響促進(jìn)黨務(wù)管理。如,村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬中大多只要有原始發(fā)票和資金報(bào)賬申請(qǐng)表,財(cái)政部門就予以撥款,直接形成以申請(qǐng)表和撥款單作為報(bào)賬依據(jù),無財(cái)務(wù)用途的有關(guān)情況和進(jìn)度的資料。同時(shí),報(bào)賬過程中許多報(bào)賬只反映撥項(xiàng)目資金部分,對(duì)自籌資金和地方配套資金部分未納入報(bào)賬制管理。報(bào)賬問題的后續(xù)管理未跟上,對(duì)資產(chǎn)的形成、管護(hù)、處置和費(fèi)用性支出的核銷,缺少必要的程序,相關(guān)報(bào)賬對(duì)形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。
1.2資料管理不完整
報(bào)備資料不完整同樣是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的中心問題,很多財(cái)務(wù)問題的出現(xiàn)就是因?yàn)樨?cái)務(wù)資料管理不完整所導(dǎo)致的。資料管理不完整的問題同樣制約著村級(jí)財(cái)務(wù)管理,主要問題包括報(bào)支數(shù)據(jù)、撥款用途、資金到賬范圍等。另外,大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度,很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無人間津。對(duì)上級(jí)部門無償捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)沒有納入村級(jí)賬目核算,沒有給資產(chǎn)在村級(jí)賬目報(bào)上“戶口”極易造成固定資產(chǎn)的流失。資料管理的不完整經(jīng)常會(huì)造成管理問題,如村民財(cái)務(wù)核算不均勻?qū)е麓遑?cái)務(wù)虧空,缺乏科學(xué)管理的指導(dǎo)造成村落資產(chǎn)流失,財(cái)務(wù)問題很少進(jìn)行登記和實(shí)地盤點(diǎn),經(jīng)常存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象,進(jìn)而損害了人民群眾利益。
1.3村級(jí)財(cái)務(wù)形式化
有關(guān)部門出臺(tái)了不少行之有效的制度,在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范,如國家出臺(tái)的《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》要求準(zhǔn)時(shí)公布收支明細(xì)。但村民與村委之間缺乏有效溝通,村干部為維護(hù)自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn),很少向村民公開和解釋財(cái)務(wù)狀況,而在僅有的溝通中也對(duì)村民含糊其辭。而村民一直以來都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是上級(jí)政府或鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事,自我維權(quán)意識(shí)很差。即使個(gè)別村對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開,其在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題,公開面只能占75%左右,對(duì)于基本建設(shè)等重大收入、支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。公開的內(nèi)容都是些無關(guān)緊要的財(cái)務(wù)收支,而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。
1.4會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
村級(jí)的財(cái)務(wù)管理很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,也未按省、市、區(qū)、鎮(zhèn)制定的實(shí)施細(xì)則(辦法)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。如有的收入賬沒有開具收據(jù)或開具白條收據(jù),支出賬沒有支出發(fā)票或是白條發(fā)票,出差不填差旅費(fèi)報(bào)銷單,銀行收付業(yè)務(wù)沒有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票、進(jìn)賬單等附后,在村級(jí)白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)票據(jù)的日常保管也是雜亂無章,經(jīng)常是“包包賬”“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫,賬薄設(shè)置不健全,除了一本流水賬外,無總賬、明細(xì)賬、往來賬、財(cái)產(chǎn)物資賬以及日記賬等,會(huì)計(jì)資料不齊全,都已成為家常便飯。
2財(cái)務(wù)管理問題出現(xiàn)的成因分析
2.1 缺乏制度管控
缺乏制度管控是造成保障程序不完善的主要原因,制度管控一方面管控的是工作人員,一方面管控的是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,由于大部分村尚未形成完善財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、物資財(cái)產(chǎn)清查制度、重大項(xiàng)目招投標(biāo)制度。不健全的財(cái)務(wù)審批制度,引發(fā)了部分村干部“一支筆”就能決定某項(xiàng)支出,白條抵庫現(xiàn)象?,F(xiàn)金存款管理制度、物資財(cái)產(chǎn)清查制度的缺失導(dǎo)致公款私存、大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍,村干部無償占有村集體的財(cái)產(chǎn)。
2.2缺乏管理意識(shí)
缺乏管理意識(shí)主要針對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員,由于村級(jí)干部不作為以及工作人員不重視的原因?qū)τ谙嚓P(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)亂扔亂放,缺乏一個(gè)統(tǒng)一管理的制度和場所。受辦公樓老舊、可利用空間有限等因素影響,暫時(shí)無法完全實(shí)現(xiàn)檔案庫房面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)及要求。檔案室的管理應(yīng)用要選擇具有防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快配置庫房的設(shè)施設(shè)備,確保達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。硬件設(shè)施建設(shè)要同步軟件設(shè)施建設(shè)從各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化,最終保障國有企業(yè)干部人事檔案管理路徑的全面深化與個(gè)性。
2.3缺乏思想認(rèn)識(shí)
行政村所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法律意識(shí)淡薄,忽視村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。村干部也不熟悉現(xiàn)行關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)經(jīng)法規(guī)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度,也未配備懂財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的專業(yè)人員核算村級(jí)財(cái)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部分村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為視而不見,不處罰、不制止,聽之任之。在精準(zhǔn)扶貧的背景下,國家和省級(jí)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和涉農(nóng)財(cái)政資金涉及到很多職能部門(如交通局、民政局、水利局、新村辦、財(cái)政局等),各職能部門在執(zhí)行政策時(shí)重資金下?lián)?,輕資金使用績效的監(jiān)管,未嚴(yán)格要求村集體進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)核算,導(dǎo)致白條抵庫現(xiàn)象普遍。
2.4缺乏專業(yè)素養(yǎng)
當(dāng)前實(shí)行的“村賬鄉(xiāng)代理”,村里的賬務(wù)基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或者經(jīng)管站臨聘人員負(fù)責(zé),但大部分代理記賬人員為非財(cái)會(huì)專業(yè)人員或者外聘的臨時(shí)人員,他們?nèi)狈ο到y(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)能力差,在實(shí)務(wù)中不能嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的要求審核原始憑證,導(dǎo)致白條抵庫現(xiàn)象長期存在。另外,一些村級(jí)財(cái)務(wù)選取的是當(dāng)?shù)鼐用?,而且大多都是村干部的親戚,極易造成工作不作為的影響,而管理人員的責(zé)任意識(shí)淡薄以及法律意識(shí)淡薄極大的制約了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
3網(wǎng)絡(luò)時(shí)代財(cái)務(wù)管理啟示與突破
3.1 線上同步線下管理制度
利用信息化技術(shù)可形成線上、線下同步管控的制度,根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況,村干部可形成信息化的管理程序。完善財(cái)務(wù)檔案管理制度。要全面貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定,對(duì)待檔案管理的集中進(jìn)行管理,更要不斷健全和完善材料收集與歸檔、審核與調(diào)查、保管與保護(hù)、提供利用、檔案轉(zhuǎn)遞、組織領(lǐng)導(dǎo)等日常管理制度。要根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的不同財(cái)務(wù)用途科學(xué)化的設(shè)立不同的檔案管理區(qū)和檔案管理制度,如設(shè)立支出檔案信息資源管理,入賬檔案信息管理等,應(yīng)不斷拓展科室檔案信息資源,創(chuàng)新性地挖掘科室檔案信息潛能,盡力提高其使用價(jià)值。線上同步線下的管理制度是要依據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況應(yīng)用信息化技術(shù)來進(jìn)行防控,線上方面可用以信息化監(jiān)視設(shè)備、信息化辦公設(shè)備等,線下方面則是充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用,以此來保障保障程序的穩(wěn)定性。
3.2線上同步線下報(bào)賬管理
硬件設(shè)施方面要主動(dòng)劃分出進(jìn)行檔案管理和存儲(chǔ)的檔案室、資料室等物理空間,檔案存儲(chǔ)環(huán)境一定要做到精細(xì)化距離,尤其是在在消防、環(huán)保、保密等方面一定要消除安全隱患,對(duì)于科室檔案處理要做到及時(shí)的清理和選擇,對(duì)于年限過高的檔案可以選擇摒棄紙質(zhì)檔案,利用信息化技術(shù)記錄其中的關(guān)鍵要點(diǎn)等。財(cái)務(wù)管理檔案室應(yīng)選擇具有防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快配置庫房的設(shè)施設(shè)備,確保達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。線上同步線下的報(bào)賬管理主要面向群眾,在實(shí)際工作要嚴(yán)格劃分賬單用途,對(duì)于報(bào)廢賬單必須要徹底清除,對(duì)于來歷不明的賬單或者無法確定是否報(bào)廢的賬單可規(guī)定一定時(shí)間保存,過時(shí)銷毀,責(zé)任由主辦人承擔(dān)。
3.3強(qiáng)化責(zé)任問責(zé)系統(tǒng)提升
必須要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任問責(zé)制,一方面要提升財(cái)務(wù)管理工作人員的意識(shí)性,一方面要提升上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任性。可以選擇在一定時(shí)期內(nèi)割舍掉檔案管理負(fù)責(zé)人的一些工作,讓財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人專心負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)性情況,對(duì)相關(guān)干部人事的任免要以財(cái)務(wù)管理工作的重視程度為基礎(chǔ),形成財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)制。同時(shí),必須要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作各個(gè)工作人員的思想認(rèn)識(shí),要形成自上而已統(tǒng)一學(xué)習(xí)、統(tǒng)一負(fù)責(zé)的管理機(jī)制,各級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員必須要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言以為著什么,要強(qiáng)化領(lǐng)的的責(zé)任意識(shí)。如當(dāng)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題時(shí)要徹查到底,一層帶動(dòng)一級(jí),由工作人員與負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。
3.4強(qiáng)化學(xué)習(xí)方式引進(jìn)人才
各村財(cái)務(wù)管理人員必須要貫徹執(zhí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)上崗要求,上崗會(huì)計(jì)必須要持有國家所承認(rèn)的會(huì)計(jì)上崗證。會(huì)計(jì)人員選拔及培養(yǎng)方面可采用信息化方式,并將職業(yè)能力與思想認(rèn)知能力融合起來進(jìn)行考核,使錄用的會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)上都具有一定的水準(zhǔn)。同時(shí),財(cái)務(wù)管理部門可向上級(jí)申請(qǐng)聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行培訓(xùn)和教育,可開展相關(guān)座談會(huì)使其知識(shí)豐富化,業(yè)務(wù)熟練化、經(jīng)驗(yàn)化。對(duì)于會(huì)計(jì)人員聘用方面,一定要按照國家規(guī)定不得隨意任用,也不得隨意辭退。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理設(shè)計(jì)到村級(jí)利益,頻繁更換會(huì)計(jì)工作人員極易造成集體財(cái)產(chǎn)損失,因此必須要并根據(jù)村級(jí)聘用會(huì)計(jì)制度,從而使村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍更加完善和規(guī)范。
總之,信息時(shí)代背景下為村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶了了新的機(jī)遇,也帶來了新的問題,在實(shí)際的管理工作中我們必須要從信息時(shí)代的要求出發(fā),從村級(jí)財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)出發(fā),積極的應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)不斷突破村級(jí)財(cái)務(wù)管理的局限性。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉建麗.新農(nóng)村視角下村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].納稅,2020(13).
[2]范夏玲村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2020(05).
[3]劉雪琴.新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展的研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2019(09).
[4]趙小剛.村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化的發(fā)展因素及優(yōu)化路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014 (10).