戴章艷

一、鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建立的必要性

氣候變化是當(dāng)今世界面臨的重大問題。積極應(yīng)對氣候變化，走低碳發(fā)展道路，已成為國際社會的廣泛共識。中國政府始終高度重視應(yīng)對氣候變化，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重的國家戰(zhàn)略，將其作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇，采取了一系列積極的政策和行動。2019年9月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《聯(lián)合國氣候行動峰會：中方的立場和行動》，明確表示：中方將一如既往地落實(shí)《巴黎協(xié)定》，百分之百兌現(xiàn)承諾，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這充分展示了中國政府作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)和作為。

鋼鐵行業(yè)是溫室氣體排放的重要領(lǐng)域，有效控制和降低鋼鐵行業(yè)的碳排放，是實(shí)現(xiàn)全球溫控目標(biāo)的重要路徑。鋼鐵行業(yè)是資源和能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)，也是典型的高碳排放行業(yè)。我國作為世界最大的鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)國，粗鋼產(chǎn)量占全球53.3%，既是世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是溫室氣體排放的重要組成部分。中國鋼鐵行業(yè)碳排放量貢獻(xiàn)了全球鋼鐵碳排放總量的60%以上，也占全國碳排放總量的15%左右，是我國碳排放量最高的制造行業(yè)，是碳減排的絕對重中之重。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。目前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為此，推動高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是關(guān)鍵。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“中國高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推廣應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”。

綜上，鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的建立迫在眉睫。鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、淘汰落后生產(chǎn)能力、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對氣候變化、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的技術(shù)手段，更為鋼鐵行業(yè)低碳技術(shù)研究和低碳產(chǎn)品研發(fā)提供了指導(dǎo)。

二、國際低碳標(biāo)準(zhǔn)研究進(jìn)展

國際已有低碳標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對象，包括企業(yè)或組織、產(chǎn)品或服務(wù)和項(xiàng)目三類。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要涵蓋三類：一是對企業(yè)或項(xiàng)目現(xiàn)有終端排放源的監(jiān)測、量化、報(bào)告和核查；二是對產(chǎn)品或服務(wù)全生命周期碳排放核算；三是二氧化碳捕集、運(yùn)輸及地質(zhì)封存（CCS）技術(shù)導(dǎo)則和對CCS項(xiàng)目捕獲和儲存二氧化碳的量化。見表1。

第一類，基于終端消耗的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)主要面向企業(yè)（組織）或項(xiàng)目層面。企業(yè)（組織）或項(xiàng)目的碳排放核算指對該組織在定義空間和時(shí)間邊界內(nèi)的活動所產(chǎn)生或引發(fā)的溫室氣體排放量的核算。對項(xiàng)目的碳排放核算包括對該項(xiàng)目設(shè)計(jì)減排量的“審定”和項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際減排量的“核查”。目前，適用于企業(yè)或項(xiàng)目碳排放核算的標(biāo)準(zhǔn)有GHG Protocol和ISO 14064系列標(biāo)準(zhǔn)。GHG protocol提供了幾乎所有的溫室氣體度量標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目的計(jì)算框架，同時(shí)也是ISO編制ISO 14064的基礎(chǔ)。ISO 14064作為一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了統(tǒng)一的溫室氣體資料和數(shù)據(jù)管理、報(bào)告、核查和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)。通過使用該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)政府和企業(yè)監(jiān)測和控制溫室氣體排放，促進(jìn)了GHG減排和碳交易。

表1 國際低碳標(biāo)準(zhǔn)列表

第二類，基于生命周期的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)主要面向產(chǎn)品或服務(wù)層面，給出了對產(chǎn)品或服務(wù)在原料提取與加工、制造、運(yùn)輸、銷售、使用，直到廢棄的生命周期各階段的碳排放估算方法和規(guī)則?，F(xiàn)如今主流的核算標(biāo)準(zhǔn)有PAS 2050和ISO 14067。許多跨國企業(yè)通過這些標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出產(chǎn)品碳足跡，以標(biāo)簽的方式在銷售產(chǎn)品時(shí)附在產(chǎn)品外包裝上。

第三類，主要是針對特定項(xiàng)目——CCS項(xiàng)目的系列標(biāo)準(zhǔn)。CCS技術(shù)是一項(xiàng)新興的、具有大規(guī)模二氧化碳減排潛力的技術(shù)，有望實(shí)現(xiàn)化石能源的低碳利用，被廣泛認(rèn)為是應(yīng)對全球氣候變化、控制溫室氣體排放的重要技術(shù)之一。 近年來，我國啟動了一批CCS應(yīng)用示范項(xiàng)目，涉及強(qiáng)化采油技術(shù)（EOR）、二氧化碳提高煤層氣采收率技術(shù)（ECBM）、二氧化碳提高頁巖氣采收率技術(shù)等方面。

三、國內(nèi)低碳標(biāo)準(zhǔn)研究進(jìn)展

在國際標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，中國結(jié)合本國國情出臺了系列低碳標(biāo)準(zhǔn)，比如目前國內(nèi)采用的GB/T 24040和GB/T 24044生命周期評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是從國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14040和14044等同轉(zhuǎn)化而來。國內(nèi)低碳標(biāo)準(zhǔn)包括：生命周期評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目減排量核算系列標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)是中國與國際接軌的有益探索，對推動低碳發(fā)展、量化碳排放、積極評價(jià)低碳產(chǎn)品具有重要作用，為中國控制碳排放總量、開展碳交易提供了技術(shù)保障。見表2。

四、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在的不足

（一）鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系亟需建立

鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系是行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的重要依據(jù)和宏觀指導(dǎo)，是鋼鐵行業(yè)碳減排的技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)，同時(shí)也是做好標(biāo)準(zhǔn)管理工作的基本保障。我國目前還沒有建立起完善的鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作特點(diǎn)，構(gòu)建合適、科學(xué)、完善的低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，是推動我國鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作有序發(fā)展的前提。

（二）鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失

鋼鐵行業(yè)一些重要的低碳標(biāo)準(zhǔn)缺失情況十分嚴(yán)重。目前我國低碳管理、低碳技術(shù)、工序碳排放限額、低碳產(chǎn)品、全生命周期碳足跡評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)尚未制訂。這些缺失的標(biāo)準(zhǔn)將影響鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展和規(guī)范化管理。

（三）已有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識不足，標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏，對已有

表2 國內(nèi)低碳標(biāo)準(zhǔn)列表

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。MRV體系建立是碳交易中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，鋼鐵行業(yè)碳排放MRV標(biāo)準(zhǔn)雖然已建立，但企業(yè)在執(zhí)行時(shí)未能完全按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。大多數(shù)企業(yè)未按照標(biāo)準(zhǔn)要求對活動水平數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，未配備與監(jiān)測計(jì)劃相適應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不能保證。

五、鋼鐵行業(yè)低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

（一）加快低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂與完善

有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案。在未出臺前，參考《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，系統(tǒng)規(guī)劃低碳標(biāo)準(zhǔn)體系框架，增加低碳標(biāo)準(zhǔn)的市場供給，激發(fā)市場活力，構(gòu)建政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)融合

低碳和節(jié)能是從兩個(gè)不同角度對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行評價(jià)，兩者既有聯(lián)系也有區(qū)別。在降低化石能源消耗、提高能源利用效率、推動可再生能源應(yīng)用等方面，兩者具有一致性。但是在涉及多種能源進(jìn)行選擇時(shí)，節(jié)能和低碳的目標(biāo)有所不同。低碳標(biāo)準(zhǔn)體系既根植于節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，又超出了節(jié)能所涵蓋的范圍，低碳標(biāo)準(zhǔn)在形式上與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)相一致，在邏輯關(guān)系上卻自成體系。低碳標(biāo)準(zhǔn)體系為節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的延伸和拓展，有些低碳標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)可以在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中以條文的形式出現(xiàn)，而不是另立標(biāo)準(zhǔn)。

（三）積極探索低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究

2019年11月，蒂森克虜伯正式啟動氫能冶金測試，在煉鋼工藝中使用氫氣代替煤炭，以減少二氧化碳排放。隨著氫能冶金、CCS、CCU（二氧化碳捕集和利用）等革新技術(shù)的開發(fā)，低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂尤為重要?？蓞f(xié)助鋼鐵行業(yè)規(guī)范行業(yè)可行技術(shù)，促進(jìn)低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的全過程管理

鋼鐵行業(yè)主要負(fù)責(zé)對低碳標(biāo)準(zhǔn)的制定，但對標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施及后評價(jià)重視不夠。標(biāo)準(zhǔn)化工作由重標(biāo)準(zhǔn)制訂向標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)施及實(shí)施監(jiān)督全過程管理轉(zhuǎn)變。注重標(biāo)準(zhǔn)使用效率，提升標(biāo)準(zhǔn)生命力，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。

（五）堅(jiān)持先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

堅(jiān)持技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的低碳標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級和主要領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和質(zhì)量水平提升，對加快實(shí)現(xiàn)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。