鄭斯月

從人力資本角度淺談教育扶貧中的問(wèn)題

鄭斯月

（云南財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院云南昆明650201）

在過(guò)去的幾十年中，隨著人力、物力投入力度和政策傾斜力度的加大，我國(guó)脫貧工作取得了較大成就，然而目前的扶貧工作尚有不足之處。文章根據(jù)人力資本理論，從人力資本的投入、生產(chǎn)及使用三個(gè)角度對(duì)教育扶貧中存在的一些問(wèn)題做簡(jiǎn)單探討，并提出相應(yīng)的解決措施。

貧困；人力資本；教育扶貧

1 教育扶貧與人力資本

1.1 教育扶貧

個(gè)體素質(zhì)與貧困發(fā)生有直接聯(lián)系，人口素質(zhì)低下是造成我國(guó)貧困地區(qū)貧窮落后的根本原因。從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村居民收入的提高在很大程度上依賴(lài)于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，尤其是外出務(wù)工和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。但勞動(dòng)力素質(zhì)低下導(dǎo)致貧困人群在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，擺脫貧困需要智慧，而培養(yǎng)智慧的根本則是需要依靠教育。

教育扶貧指農(nóng)民有機(jī)會(huì)通過(guò)教育來(lái)提高自身的知識(shí)技能水平和思想道德意識(shí)，通過(guò)掌握先進(jìn)的科技文化知識(shí)來(lái)提高自身生存和生活的質(zhì)量和狀態(tài)。

1.2 人力資本

人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，是指通過(guò)對(duì)人進(jìn)行教育、培訓(xùn)等方式來(lái)發(fā)展和提高人的智力、體力和道德素質(zhì)，以期提高生產(chǎn)能力。

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論，人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。該理論表明，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，國(guó)民收入的增長(zhǎng)與人力資本投資成正比，并且人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。也就是說(shuō)，教育投資帶來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度快于物質(zhì)資源投入帶來(lái)的增長(zhǎng)速度。高技術(shù)知識(shí)程度的人力帶來(lái)的產(chǎn)出明顯高于低技術(shù)知識(shí)程度的人力所帶來(lái)的產(chǎn)出，因此，提高人口質(zhì)量十分重要。

1.3 人力資本在教育扶貧中的作用機(jī)制

首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的作用比物質(zhì)資本的增加更為重要[1]。根據(jù)羅默、盧卡斯的內(nèi)生增長(zhǎng)理論，知識(shí)和技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，特殊的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)化的人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，這些因素不僅自身具有收益遞增的特點(diǎn)，它們還能提高物質(zhì)資本的使用效率，從而產(chǎn)生遞增的收益使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)[2]。具體來(lái)說(shuō)，從宏觀上看，教育通過(guò)改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)者技能、增強(qiáng)其生產(chǎn)能力直接促進(jìn)國(guó)民收入增長(zhǎng)[3]；從微觀上看，教育可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高勞動(dòng)者報(bào)酬，從而直接緩解個(gè)體貧困。

其次，目前我國(guó)扶貧物資出現(xiàn)投資效率下降的情況，“物質(zhì)資本報(bào)酬遞減”理論表明，如果人均人力資本量和技術(shù)水平保持不變，每增減一定數(shù)量人均物質(zhì)資本所帶來(lái)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)量將逐漸減少，但如果人力資本量或科學(xué)技術(shù)能夠得以增加及改進(jìn)，這種現(xiàn)象便不會(huì)發(fā)生[1]。由此也證實(shí)我們的扶貧工作必須依靠教育提升人力資本。

2 現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀

近年來(lái)，教育部門(mén)積極探索人力資源開(kāi)發(fā)扶貧新模式，不斷創(chuàng)新，實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目。在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善、教師隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展、產(chǎn)教融合、校企合作、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、教育教學(xué)資源共享、學(xué)校管理等方面均表現(xiàn)出長(zhǎng)足的發(fā)展，在高校招生政策和就業(yè)資助服務(wù)體系完善等方面也有重大成就。

然而，教育扶貧實(shí)踐過(guò)程中也表現(xiàn)出許多的問(wèn)題與不足。在過(guò)去幾十年的努力中，教育扶貧雖然在很大程度上緩解了地區(qū)的貧困，然而卻未能在根本上解決貧困的根源。貧困地區(qū)依舊普遍存在缺勞力、缺技術(shù)的問(wèn)題。落后地區(qū)貧困人口對(duì)教育投資意愿下降、甚至出現(xiàn)“讀書(shū)無(wú)用論”的懷疑。扶貧工作中常常出現(xiàn)“上熱下涼”現(xiàn)象，貧困人口安于現(xiàn)狀，一些接受捐助的貧困戶(hù)子女上進(jìn)心不強(qiáng)，產(chǎn)生依賴(lài)和“等靠要”的消極心理。

就筆者自身扶貧駐村經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，深度貧困地區(qū)的貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足表現(xiàn)明顯，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不足和接受高等教育意愿不足兩個(gè)方面。內(nèi)生動(dòng)力的缺失導(dǎo)致扶貧政策效果受到極大影響，消極的思想狀態(tài)所帶來(lái)的影響不僅體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)階段，更會(huì)在未來(lái)長(zhǎng)期的脫貧鞏固階段中對(duì)扶貧工作產(chǎn)生巨大阻礙，最顯而易見(jiàn)的表現(xiàn)便是脫貧戶(hù)的返貧。因此，找出問(wèn)題發(fā)生的根源，從源頭上改變貧困的發(fā)生機(jī)制至關(guān)重要。

教育扶貧涉及教育的諸多方面，其作用范圍也涵蓋甚廣。本文就教育扶貧政策在人力資本的投入、生產(chǎn)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和教育投資意愿不足方面做簡(jiǎn)單探討。

2.2 問(wèn)題分析

從人力資本角度理解，教育扶貧需要考慮人力資本的投入、生產(chǎn)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三個(gè)要素相互關(guān)聯(lián)，相互作用，最終影響脫貧成效。筆者將站在教育視角，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素分析探討貧困地區(qū)困難群眾在產(chǎn)業(yè)調(diào)整意愿下不足以及教育投資意愿下降兩個(gè)問(wèn)題。

2.2.1 人力資本的投入

（1）針對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整意愿不足問(wèn)題

貧困人口依然習(xí)慣于傳統(tǒng)種植，對(duì)發(fā)展新的種養(yǎng)殖并不十分感興趣。筆者認(rèn)為產(chǎn)生這種現(xiàn)象有三方面原因。

首先，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要農(nóng)戶(hù)同時(shí)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而貧困家庭沒(méi)有過(guò)多的資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)換以降低其風(fēng)險(xiǎn)，因此貧困農(nóng)戶(hù)只能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取回避的態(tài)度，從而導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有“路徑依賴(lài)”特征[4]。

其次，文化素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)民接受新生事物的意愿、能力和經(jīng)營(yíng)管理水平的提升[5]。新的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)模式要求農(nóng)民具有新知識(shí)、新技能，缺乏相應(yīng)的理論知識(shí)和學(xué)習(xí)能力使農(nóng)民對(duì)待新產(chǎn)業(yè)時(shí)被動(dòng)產(chǎn)生回避態(tài)度。

第三，社會(huì)發(fā)展程度低，觀念意識(shí)十分落后。貧困群眾受收入、家庭、自信以及思想意識(shí)等因素的影響，觀念較為保守落后，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)觀念、財(cái)富觀念、生活方式觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、安分守己意識(shí)、鄉(xiāng)土觀念等。以筆者駐村調(diào)查情況為例，該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，并且長(zhǎng)時(shí)期處于“小、散、弱”狀態(tài)，產(chǎn)品附加價(jià)值小、競(jìng)爭(zhēng)能力低、市場(chǎng)份額小、盈利能力弱。很多農(nóng)戶(hù)仍然停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，甚至是自給自足的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交換獲取現(xiàn)金的數(shù)量少，農(nóng)民收入提高困難。但許多貧困人口伴隨著貧而安貧的心理，只想過(guò)活，不想過(guò)好?！皢芜叕F(xiàn)象”十分突出，“等靠要”的思想表現(xiàn)嚴(yán)重，甚至不乏出現(xiàn)“達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)不愿脫貧、想盡辦法爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)”的現(xiàn)象。

生產(chǎn)方式落后、思想觀念守舊和社會(huì)發(fā)育程度低，歸根結(jié)底都是由于教育落后帶來(lái)的貧困文化①所造成[6]。心態(tài)、勁頭的缺失不僅導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的落后，更是該地區(qū)智力、能力和文化問(wèn)題。依靠教育改變這一困境無(wú)疑是正確的選擇，但在實(shí)際落實(shí)中，我們不難發(fā)現(xiàn)我們的工作還存在一些缺陷。從人力資本的投入來(lái)看，培訓(xùn)投資、勞動(dòng)力流動(dòng)投資問(wèn)題中都存在問(wèn)題。

首先，培訓(xùn)投資問(wèn)題。以筆者實(shí)際駐村情況為例，上級(jí)安排的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)并未與該地實(shí)際情況作為基礎(chǔ)，表現(xiàn)在：1.培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況匹配程度較低。例如種養(yǎng)殖培訓(xùn)，我們不能將經(jīng)濟(jì)效益作為衡量的最高標(biāo)準(zhǔn)，不能單純依靠“什么增收最多、最快我們就種什么、養(yǎng)什么”的思路，而是應(yīng)該因地制宜，綜合考慮該地的實(shí)際環(huán)境，找出適宜該地生態(tài)環(huán)境的動(dòng)、植物作為種養(yǎng)殖目標(biāo)。2.能力不匹配。不了解農(nóng)民的知識(shí)基礎(chǔ)和技能水平，批量化進(jìn)行專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)殖培訓(xùn)，農(nóng)民很難在短時(shí)間內(nèi)接受知識(shí)量大、技術(shù)含量高的農(nóng)業(yè)知識(shí)，在培訓(xùn)之后不能消化所學(xué)知識(shí)，造成了資源的浪費(fèi)。

其次，勞動(dòng)力流動(dòng)投資問(wèn)題。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)積極努力為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尋求機(jī)會(huì)，安排工作地點(diǎn)，提供交通補(bǔ)助，試圖希望農(nóng)村勞動(dòng)力能通過(guò)外出務(wù)工方式增收、脫貧。然而，在投入大量人力、物力后成效甚微。筆者實(shí)地了解后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕裨谕獬鰟?wù)工不超過(guò)三個(gè)月便會(huì)返鄉(xiāng)。原因是：1.離家太遠(yuǎn)，生活不習(xí)慣。筆者駐村地為云南，而當(dāng)?shù)卮迕癖慌堪才胖辽綎|務(wù)工。返鄉(xiāng)照看家庭十分不方便，加上氣候、飲食、生活習(xí)慣的不同，農(nóng)村勞動(dòng)力很難留下。2.生活成本增加，可支配收入很低。發(fā)達(dá)城市生活成本高、生活開(kāi)銷(xiāo)大，使得務(wù)工人員在食宿開(kāi)銷(xiāo)后很難再留下更多的儲(chǔ)蓄以供家庭開(kāi)支，因此決定返鄉(xiāng)，就近務(wù)工。就此而言，前期安排的各項(xiàng)培訓(xùn)、投入的各項(xiàng)資金的使用效率也大打折扣。

（2）針對(duì)教育投資意愿下降問(wèn)題

首先，辦學(xué)條件落后導(dǎo)致求學(xué)成果不明顯?？陀^來(lái)看，貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件十分有限，教學(xué)設(shè)備與師資水平與城市相比有很大差距。多媒體技術(shù)在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度低，師生利用互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的意識(shí)和能力也很弱。這種技術(shù)水平、個(gè)人能力與思想意識(shí)的落后使得貧困地區(qū)學(xué)生很難獲取優(yōu)秀的學(xué)習(xí)資源。同時(shí)，貧困地區(qū)的師資情況也十分堪憂(yōu)，許多教育設(shè)備與物資出現(xiàn)了嚴(yán)重閑置現(xiàn)象。以筆者駐村實(shí)際情況為例，當(dāng)?shù)亟處煆膶W(xué)歷背景上看普遍較弱，存在教非所學(xué)、一人兼顧多門(mén)學(xué)科教學(xué)的情況。外地的優(yōu)秀師資一難引進(jìn)，二難留任。學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致學(xué)生求學(xué)成果不顯著，對(duì)“讀書(shū)改變命運(yùn)”逐漸喪失信心，輟學(xué)與外出打工時(shí)有發(fā)生。因此，教育的貧困在很大程度上降低了貧困人口對(duì)教育投資的意愿。

第二，教育扶貧對(duì)象失焦，標(biāo)準(zhǔn)化教育不適用于每一個(gè)個(gè)體，教育如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)因地制宜、因材施教，那么依靠教育脫貧的效率便會(huì)大大降低。比如：農(nóng)戶(hù)子女是需要普通教育還是職業(yè)教育，以及什么樣的職業(yè)教育，這一系列問(wèn)題沒(méi)有完全得到解決，盲目“一刀切”造成了學(xué)不能致用，學(xué)生求學(xué)成效降低打擊學(xué)生求學(xué)積極性，造成教育資源的浪費(fèi)。

第三，職業(yè)教育。貧困地區(qū)受地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，職業(yè)教育質(zhì)量低下，中職、高職教育不受重視。這使該地區(qū)貧困學(xué)生面臨的困境是：求學(xué)者片面追求本科教育，一來(lái)想獲取更好的教育資源，二來(lái)為了追求更高的學(xué)歷。但本科教育更看重知識(shí)本身，更偏向于知識(shí)的獲取、學(xué)習(xí)能力以及通識(shí)技能的培養(yǎng)，對(duì)勞動(dòng)技能、技術(shù)實(shí)操的培養(yǎng)方面不如職業(yè)院校。當(dāng)貧困學(xué)生因所學(xué)專(zhuān)業(yè)與其生活的地區(qū)實(shí)際情況不符，所學(xué)專(zhuān)業(yè)無(wú)法適應(yīng)本地需求時(shí)，人才又會(huì)出現(xiàn)被迫外流情況，貧困地區(qū)依舊沒(méi)有可用人才，馬太效應(yīng)依然存在。

2.2.2 人力資本的生產(chǎn)

在教育扶貧上，筆者認(rèn)為存在一個(gè)“共性”問(wèn)題，即：“同質(zhì)化”問(wèn)題。從教師層面看，無(wú)論是當(dāng)?shù)亟處熁蚴峭獾剌啌Q教師，他們所接受的教育都是標(biāo)準(zhǔn)化教育，因此他們所教授的知識(shí)也是標(biāo)準(zhǔn)化的，也就是說(shuō)，在教師知識(shí)背景層面上，我們沒(méi)有做到因地制宜，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化等實(shí)地情況選拔、培訓(xùn)我們的教師，這也在很大程度上削弱了教育扶貧的功能，造成了資源的浪費(fèi)。

對(duì)于高等教育階段，傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)和學(xué)科不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)新情況與新問(wèn)題，所學(xué)不能致用，教育服務(wù)的功能未能很好地發(fā)揮出來(lái)[7]。同時(shí)，同質(zhì)化的教學(xué)內(nèi)容亦不能在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面顯著提高貧困地區(qū)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力，畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出。鑒于貧困學(xué)生政治身份、社會(huì)資本和文化資本的考慮，這種逆境對(duì)貧困學(xué)生的影響更大，會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化“讀書(shū)無(wú)用論”。

2.2.3 人力資本的使用

在人力資源使用部分，筆者主要探討由于因?qū)W致貧引起的農(nóng)戶(hù)教育投資意愿下降的問(wèn)題。筆者認(rèn)為因?qū)W致貧主要存在以下兩個(gè)方面的原因。首先，社會(huì)發(fā)展需求與人才匱乏之間矛盾明顯，快速發(fā)展的高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處轉(zhuǎn)型階段不匹配的矛盾十分突出[8]。高等教育擴(kuò)招帶來(lái)學(xué)歷快速貶值，高校畢業(yè)生面臨人才供給與需求矛盾、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的困境，而追求高學(xué)歷是就業(yè)困境下的必然產(chǎn)物[9]。因此，很多學(xué)生在面臨失業(yè)后只能追求更高學(xué)歷以獲取更體面的工作機(jī)會(huì)和更具吸引力的工作報(bào)酬。然而，調(diào)查顯示，在高學(xué)歷與高工作報(bào)酬之間并不存在因果關(guān)系和正相關(guān)的關(guān)系[9]。因此，寒門(mén)學(xué)子畢業(yè)后期望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)收益如求學(xué)成本的平衡，但由于失業(yè)，投資未能獲利，高等教育求學(xué)邊際成本與邊際收益不僅沒(méi)有同步增長(zhǎng)，而且出現(xiàn)收益與成本倒掛的情況。這種結(jié)果進(jìn)一步打擊貧困地區(qū)學(xué)生依靠教育脫貧的信心。

第二，前期未接受良好的思想意識(shí)教育和擇業(yè)就業(yè)、人生規(guī)劃等課程的培訓(xùn)。盲目按照標(biāo)準(zhǔn)化教育灌輸專(zhuān)業(yè)課程，忽略了應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生思想意識(shí)與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一的教育。思想意識(shí)的落后導(dǎo)致盲目選擇專(zhuān)業(yè)，對(duì)就業(yè)制度變化和社會(huì)需求關(guān)系認(rèn)識(shí)不足造成因?qū)W致貧[10]。遇到經(jīng)濟(jì)低迷的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因?qū)W致貧表現(xiàn)更加明顯。思想意識(shí)的落后還會(huì)造成寒門(mén)學(xué)子片面追求離農(nóng)價(jià)值取向。離農(nóng)價(jià)值取向存在內(nèi)在的弊端，高等教育承載著實(shí)現(xiàn)代際階層向上流動(dòng)的功能，返鄉(xiāng)便成為一種恥辱。貧困學(xué)子“走出去”，本地發(fā)展陷入急需人才又無(wú)對(duì)口人才的窘境，加速城鄉(xiāng)社會(huì)兩極分化，這本身是與教育扶貧的初衷背道而馳的。盲目、片面的思想都是源于價(jià)值觀念滯后導(dǎo)致的選擇性失當(dāng)[9]。由于社會(huì)日益發(fā)展帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及寒門(mén)學(xué)子思想意識(shí)的落后，農(nóng)村求學(xué)者在接受高等教育后面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3 啟示與總結(jié)

貧困的發(fā)生離不開(kāi)思想意識(shí)問(wèn)題和文化意識(shí)問(wèn)題，而意識(shí)問(wèn)題和文化問(wèn)題主要還是需要依靠教育以及相應(yīng)的教育政策來(lái)解決。針對(duì)本文所探討的困境，筆者從教育角度，綜合政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素提以下建議：

3.1 針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不足問(wèn)題

貧困家庭成員受經(jīng)濟(jì)、個(gè)人素質(zhì)、思想意識(shí)等因素影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不足，從教育視角看，我們可以采取以下措施：

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由于貧困家庭沒(méi)有過(guò)多的資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)換以降低產(chǎn)業(yè)調(diào)整所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)對(duì)進(jìn)行家庭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的群體建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償計(jì)劃。對(duì)于家庭產(chǎn)業(yè)調(diào)整不成功造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)助以降低其損失，減少貧困家庭對(duì)調(diào)整家庭產(chǎn)業(yè)的后顧之憂(yōu)。

（2）創(chuàng)新培訓(xùn)制度，提升貧困群體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)的成功率。在對(duì)當(dāng)?shù)剡m宜從事產(chǎn)業(yè)分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，引入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)課程和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)人員，為貧困群體提供合適的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，使其掌握從事一個(gè)新產(chǎn)業(yè)所需的必要技能。在培訓(xùn)方式上應(yīng)以實(shí)踐為主，比如可以組織貧困人口到發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)習(xí)或就業(yè)，使其接受能力訓(xùn)練，在做中學(xué)。

（3）意識(shí)改造。扶貧不能重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)而輕感情激勵(lì)。為了改變困難地區(qū)小富即安的不良風(fēng)氣、提高群眾思想意識(shí)水平，有關(guān)部門(mén)可以建立扶貧攻堅(jiān)教育基地，開(kāi)設(shè)百姓勵(lì)志課堂，定期組織活動(dòng)，開(kāi)設(shè)專(zhuān)題宣講。

3.2 針對(duì)教育投資意愿下降問(wèn)題

（1）加大力度提升貧困地區(qū)辦學(xué)條件，打破貧困的惡性循環(huán)。如果教育自身都貧困落后，那么就很難實(shí)現(xiàn)依靠教育扶貧的效果。因此，在提高師資方面，按需設(shè)崗，按崗精準(zhǔn)補(bǔ)充，配合人才優(yōu)惠政策，例如待遇與專(zhuān)業(yè)方面提升等，完善人才的聘任、管理與留任機(jī)制。其次，努力做好義務(wù)教育均衡發(fā)展與職業(yè)教育水平、地位的提升，引導(dǎo)本地外出求學(xué)人才回流，提升本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)家鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展。此外，加大校企合作力度，圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際需求開(kāi)展“訂單式培養(yǎng)”，建立面向需求的人才培養(yǎng)與供給相結(jié)合的機(jī)制。積極推動(dòng)區(qū)域型高校深度合作，校際聯(lián)動(dòng)，教學(xué)資源共享。加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以推動(dòng)產(chǎn)教融合和人才培訓(xùn)。

（2）加強(qiáng)政策措施與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。讓貧困地區(qū)人力資本與勞動(dòng)力市場(chǎng)的人力資源需求結(jié)構(gòu)相匹配是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)宏觀戰(zhàn)略需要解決的一個(gè)重點(diǎn)難題。只有貧困地區(qū)的教育與人力資源需求結(jié)構(gòu)耦合，才能實(shí)現(xiàn)通過(guò)教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的[11]。

（3）創(chuàng)新教育模式，在內(nèi)容與選拔方式上進(jìn)行改革。單純以升學(xué)率為衡量指標(biāo)不能達(dá)到預(yù)期效果。例如，在符合區(qū)域人力資源需求的情況下，可以發(fā)展地方特色職業(yè)教育，促進(jìn)貧困地區(qū)的內(nèi)生式發(fā)展[12]。預(yù)測(cè)未來(lái)新知識(shí)與新技能的需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開(kāi)發(fā)創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。

（4）轉(zhuǎn)變意識(shí)。包括“等、要、靠”意識(shí)、片面追求離農(nóng)價(jià)值。許多事例證明，貧困者若得到了觀念改造，他們將自覺(jué)地設(shè)法提高自己的謀生技能，主動(dòng)尋找謀生機(jī)會(huì)。教育扶貧政策必須加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)貧困人口落后、片面意識(shí)的糾正力度。正確引導(dǎo)外出求學(xué)人才對(duì)返鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“學(xué)成歸來(lái)為家鄉(xiāng)的繁榮發(fā)展做貢獻(xiàn)”的認(rèn)識(shí)。

（5）改變因?qū)W致貧。由于個(gè)體進(jìn)行人力資本投資的意愿與其收入呈正相關(guān)，相對(duì)而言低收入家庭不愿讓自己的子女接受較高教育[13]。這是因?yàn)?，他們接受教育的直接成本和機(jī)會(huì)成本更大，高校擴(kuò)招帶來(lái)的學(xué)歷貶值以及選擇專(zhuān)業(yè)時(shí)盲目跟風(fēng)導(dǎo)致的就業(yè)困境使其處于更加不利地位。因此，教育扶貧政策應(yīng)該建立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，如學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)的資助機(jī)制和招生、就業(yè)傾斜政策以降低其求學(xué)的直接成本和間接成本。同時(shí)，幫助貧困學(xué)生做出理性選擇。引導(dǎo)其放下偏見(jiàn)，正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育發(fā)展前景，理性分析就業(yè)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，避免“羊群效應(yīng)”引發(fā)投資高風(fēng)險(xiǎn)[9]。普及大學(xué)的重要性以及就業(yè)制度，防止學(xué)生盲目、片面跟風(fēng)導(dǎo)致因?qū)W致貧。

（6）引入并充分利用教育信息化。教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，它在對(duì)象識(shí)別、過(guò)程檢測(cè)、后續(xù)情況追蹤方面具有精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)。在識(shí)別對(duì)象時(shí)依據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)可了解該地學(xué)生的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。此外，大量數(shù)據(jù)信息有利于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)制定更精準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目。比如課程類(lèi)型、管理制度等。教育信息化還可以幫助相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及時(shí)反饋問(wèn)題和解決問(wèn)題，實(shí)施成效的監(jiān)測(cè)和優(yōu)化。

（7）教育投資要以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價(jià)格的浮動(dòng)為衡量標(biāo)記，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整投資的力度以及方式，即有針對(duì)性地給予不同地區(qū)不同力度和不同方式的教育投資，因地制宜，因材施教。

3 小結(jié)

目前我國(guó)已經(jīng)來(lái)到脫貧攻堅(jiān)階段，我們的扶貧依然面臨諸多的困難。分析和解決這些難點(diǎn)問(wèn)題對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)十分必要。從教育的角度看，如果貧困人群不能接受與之文化背景和經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)的教育、不能享受公平的教育機(jī)會(huì)和教育結(jié)果，貧困家庭對(duì)子女接受高等教育意愿必然下降，那么國(guó)家想依靠教育斬?cái)嘭毨ТH相傳鏈條的安排就會(huì)失效。

脫貧是一個(gè)系統(tǒng)的、綜合性的過(guò)程。教育在扶貧工作中的作用毋庸置疑，但人力資本在任何時(shí)候都無(wú)法單獨(dú)形成生產(chǎn)力，人力資本提升后要有后續(xù)政策以及社會(huì)力量的支撐。例如：如何加強(qiáng)培訓(xùn)與市場(chǎng)的聯(lián)系，以及教育培訓(xùn)之后的持續(xù)關(guān)注問(wèn)題。此外，我們還要完善配套科技投入、建立創(chuàng)新體制、重建社會(huì)關(guān)系，使各方面形成合力才能達(dá)到我們預(yù)期的扶貧效果。

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