陳南捷　張　寧　吳曼婷　邱芝琳

打造“南昌樣板”的路徑探索——以生態(tài)建設為例

陳南捷張寧吳曼婷邱芝琳

（江西財經(jīng)大學江西南昌330000）

目前我國經(jīng)濟正在由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，加強生態(tài)文明建設不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。文章以南昌市為例，總結了近年來南昌市生態(tài)文明建設取得的成就，分析了其關于進一步建設生態(tài)城市遇到的問題，提出了相應的對策建議。

南昌樣板；生態(tài)建設；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 研究背景

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設上升為黨和國家的治國方略，成為了中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分。2013年習近平總書記在海南考察和在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時，先后提出了“綠色銀行”和“金山銀山”的概念。2020年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，提出要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

近年來國內(nèi)學者關于生態(tài)城市建設的研究主要集中在生態(tài)城市建設現(xiàn)存問題和建設路徑兩個方面。

關于生態(tài)城市建設現(xiàn)存問題的研究，劉鵬（2020）[1]在對河南省生態(tài)文明建設的研究中發(fā)現(xiàn)，政策制度建設不完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務繁重、環(huán)境污染狀況嚴峻是制約其生態(tài)建設的主要障礙。王鳳春（2020）[2]分析了當前我國環(huán)境治理體系的轉(zhuǎn)型過程，指出生態(tài)城市的建設存在生態(tài)文明法律制度不明確、有關生態(tài)文明制度建設的普遍要求同地方環(huán)境治理實際能力差距擴大等問題。邢偉（2018）[3]基于當前城市環(huán)境管理現(xiàn)狀，指出了城市環(huán)境管理中存在著制度不健全、法律不完善、公眾參與程度低等方面的問題。

關于生態(tài)城市建設路徑的研究，常紀文（2019）[4]基于2019年中國生態(tài)文明建設取得的顯著成就，認為應該抓住我國將迎來的新舊動能轉(zhuǎn)換期和發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期的時代契機，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，采用環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的生產(chǎn)生活方式，以實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的目標。田欣（2018）、王晶（2020）[5~6]等學者提出，可通過構建生態(tài)文明建設評價指標體系，為生態(tài)文明建設提供可量化的評價指標，更好地為政府決策提供智力支撐。姚翠友（2020）[7]等學者基于系統(tǒng)動力學模型來研究城市生態(tài)建設路徑，旨在通過模擬關鍵變量變化，發(fā)掘現(xiàn)存生態(tài)問題根源，分析政府政策的可行性。趙學峰（2020）[8]則從參與主體出發(fā)，強調(diào)要加快構建黨委、政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多方參與的環(huán)境治理體系。

在現(xiàn)有研究的基礎上，本文將從南昌市已取得的生態(tài)建設成就和現(xiàn)存問題出發(fā)，近一步探究針對南昌市生態(tài)建設的對策建議。

2 南昌市當今美麗城市建設的成就

江西省持之以恒進行著“綠色接力”攻堅戰(zhàn)，在生態(tài)建設中取得了一系列成就，具體表現(xiàn)為：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，綠色生態(tài)成為江西省重點建設的品牌。近些年，江西省的森林覆蓋率居全國第二，由上世紀80年代初的35.3 %提高到了63.1 %；自然保護區(qū)數(shù)量從1984年的16 個增加到189 個，保護區(qū)面積占全省國土面積的比例提高到了6.3 %左右；空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到86.2 %，國家考核斷面水質(zhì)達標率92 %，均遠高于全國平均水平。截止到2016年底，南昌市就已經(jīng)擁有國家級生態(tài)示范縣2 個、國家級生態(tài)區(qū)1 個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18 個，省級生態(tài)縣（區(qū)）4 個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51 個、省級生態(tài)村69 個，市級生態(tài)村712 個、自然保護區(qū)11 個，總面積達16.08 萬公頃。近年來，南昌市節(jié)能減排成效顯著，生態(tài)優(yōu)勢不斷鞏固提高、基礎設施不斷朝著均衡化方向發(fā)展。

2.1 高新區(qū)——依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

南昌市高新區(qū)一直堅持發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境相結合[9]，重視生態(tài)文明建設，不斷打造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展環(huán)保、綠色、低碳產(chǎn)業(yè)。在2014年，高新區(qū)成為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和國家低碳工業(yè)園區(qū)試點園區(qū)。高新區(qū)依靠環(huán)境優(yōu)美、緊鄰艾溪湖和昌東大道總部經(jīng)濟帶的中心位置等優(yōu)質(zhì)的區(qū)位優(yōu)勢，積極招商引資，引進光伏、低碳產(chǎn)業(yè)。目前，高新區(qū)擁有LED企業(yè)及相關配套企業(yè)30 多家。于此同時，高新區(qū)還積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在2011～2013年，高新區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗就累計下降20.44 %，化學需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物三年累計減排量分別為790 t、65 t、10 t及2.5 t，僅僅兩年就提前超額完成南昌市政府下達的節(jié)能減排目標。

2.2 灣里區(qū)——精心城管，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)

灣里區(qū)依靠自己本身的生態(tài)優(yōu)勢，以梅嶺為開發(fā)主體，通過改造城鄉(xiāng)、景村一體、優(yōu)化旅游環(huán)境等措施來大力開發(fā)旅游項目，打造旅游特色品牌。與此同時，灣里區(qū)通過規(guī)劃先行、項目帶動、配套升級、節(jié)日豐富的方式積極打造美麗經(jīng)濟-生態(tài)旅游。先后出臺《灣里區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》、《灣里區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)扶持辦法》等政策，投資7.5億元，引進社會資本50 億元，全力推動全域旅游發(fā)展；成功洽談了太平心街啤酒節(jié)項目、恒潤集團策劃的區(qū)域性旅游集散中心功能完善項目、大覺山漂流集團策劃的梅嶺漂流等項目。僅2018年，灣里區(qū)全區(qū)接待游客1 680 萬人次，旅游綜合收入達55.57 億元，旅游業(yè)占GDP增加值為25.75 %[10]。

2.3 林業(yè)生態(tài)——推進林業(yè)生態(tài)建設，打造靚麗生態(tài)名片

南昌市緊緊依托“青山綠水”打造“金山銀山”。在林業(yè)建設方面，不斷加強林業(yè)生態(tài)管理與保護、建設健全資源的保護長期基礎，例如基本建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的林長責任機制和以網(wǎng)格化管理為基礎的“一長兩員”森林資源源頭管理架構；共設立市級林長4 人、縣級林長89 人、鄉(xiāng)級林長727 人、村級林長1 986 人；設立基層監(jiān)管員211 人，聘請專職護林員643 人。通過“林長制”的方式保證了林業(yè)的長期管理與保護。在植樹造林方面，2019年度，南昌市共完成造林面積1.29 萬畝，占省下達任務的129 %，其中實施完成重點區(qū)域森林“四化”建設任務0.29 萬畝、高產(chǎn)油茶生產(chǎn)基地建設8 200 畝、打造森林藥材基地近千畝，有效提升了全市森林資源總量、質(zhì)量和品位。

3 南昌市生態(tài)建設的現(xiàn)實難題

3.1 經(jīng)濟問題

改革開放以來，“發(fā)展才是硬道理”的觀念深入人心。但是在關于經(jīng)濟建設和生態(tài)保護的問題上，部分地方片面理解了“以經(jīng)濟建設為中心”的內(nèi)涵，甚至以犧牲環(huán)境為代價促進經(jīng)濟的暫時發(fā)展。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學觀點，環(huán)境污染是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，屬于生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給社會的“外部成本”。南昌在經(jīng)濟建設發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整，或多或少會出現(xiàn)對經(jīng)濟建設的重視大于生態(tài)文明建設的情況。南昌市投入生態(tài)建設當中的資金較少，導致社會生態(tài)環(huán)境受到污染，例如南昌相關的工業(yè)產(chǎn)業(yè)一味追求利益的最大化，在垃圾廢氣處理上不當，嚴重污染水資源影響人民群眾健康，產(chǎn)生大氣污染等突出環(huán)境問題。

3.2 社會文化問題

習近平總書記始終貫徹馬克思主義的世界觀方法論，提出“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的重要思想，提出生態(tài)文明是人類社會發(fā)展到一定階段所必須發(fā)展的文明形態(tài)。當今社會的問題表現(xiàn)在生態(tài)發(fā)展意識的滯后，南昌市的普通公民甚至是有些領導干部對生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略意義認識不足、重視不夠；部分非農(nóng)業(yè)學校教育并沒有對生態(tài)建設放到位，以至于學生對這類課程的熱情度不高。

3.3 技術問題

馬克思、恩格斯指出，科學技術是生產(chǎn)力思想，鄧小平同志也提出了“科學技術是第一生產(chǎn)力”的重要觀點。習近平總書記一直強調(diào)牢固樹立路綠水青山就是金山銀山理念，為了堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，一些創(chuàng)新型綠色技術也不斷誕生。綠色技術被定義為可以降低消耗、減少污染、改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的技術。綠色技術雖然回報率高，但是投入時間長，投資大、風險也大，所以在生態(tài)技術方面投資綠色技術的產(chǎn)業(yè)鳳毛麟角。高新技術的投入，也會導致相關企業(yè)的生產(chǎn)成本變高，資本存在追求利潤最大化的特性，企業(yè)寧愿去選擇一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法，而不愿意采用一些高效節(jié)能綠色創(chuàng)新技術。由于新型技術的這些現(xiàn)實特點，南昌市政府在綠色技術促進體系不完備，目前我國國家財政環(huán)保支出占GDP比重不足1 %，種種現(xiàn)實背景下，都難以為南昌市的生態(tài)技術釋放出更大的市場空間[11]。

4 關于南昌生態(tài)建設的對策建議

4.1 建立健全環(huán)境績效評估的指標體系

生態(tài)城市的建設沒有固定模式，然而生態(tài)建設的質(zhì)量或績效則可以用具體的量化指標衡量[12]，總體而言生態(tài)城市建設的目標是實現(xiàn)自然、社會、經(jīng)濟三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。南昌市在加強生態(tài)城市建設的過程中，可以從土地資源利用、水資源保護、城市空氣質(zhì)量、生物多樣性以及污染產(chǎn)業(yè)布局等其他城市建設規(guī)劃多個角度聘請外部第三方機構構建動態(tài)綜合績效評價體系，并形成相應的反饋機制。一方面能夠促使有關部門加大信息公開的力度，讓民眾更加方便、直觀地獲取生態(tài)建設的績效信息；另一方面可以強化政府部門的責任意識與風險意識，通過實踐與反饋，提高生態(tài)城市建設的有效性和可操作性。此外，環(huán)境績效評估指標體系的構建也是健全城市生態(tài)監(jiān)管體系的重要內(nèi)容。

4.2 引導民眾積極參與生態(tài)城市建設

南昌市的生態(tài)城市建設首先要以南昌市人民為中心，一方面需要完善民眾參與生態(tài)城市建設的渠道與途徑，另一方面需要強化以民眾和社會為核心的監(jiān)督體系的作用。首先應當建立健全民眾參與制度，在明確公民參與生態(tài)城市建設的權利與義務基礎上，大力提倡低碳生活方式，推廣綠色出行、綠色消費。其次，加強生態(tài)教育，培育民眾生態(tài)意識，塑造從公司組織、學校、社區(qū)到家庭個人的生態(tài)價值觀，使整個城市在潛移默化中形成綠色發(fā)展方式和生活方式[13]。最后，強化社會監(jiān)督，保障社會公眾對生態(tài)建設政策制定的知情權、參與權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮新媒體的特性，完善群眾舉報制度。

4.3 激活現(xiàn)有綠色景觀的生態(tài)功能

城市的生態(tài)建設一方面可以通過投入大量的資本新建一批生態(tài)景觀來實現(xiàn)[14]，另一方面也可以通過充分利用現(xiàn)有綠色景觀，發(fā)揮其生態(tài)功能來實現(xiàn)。相比之下后者對于資金的需求較少，但是對公共管理水平的要求更高。當前南昌市擁有南磯鄉(xiāng)鄱陽湖國家濕地候鳥公園、天香園國家4 A風景區(qū)、象湖國家濕地公園、象山國家森林公園、怪石嶺國家森林公園4 A級風景區(qū)、梅嶺國家森林公園4 A級風景區(qū)等多個著名自然風景區(qū)，如何在生態(tài)環(huán)境的基礎上，充分發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)風景區(qū)在生態(tài)城市建設中的積極作用，促進自然生態(tài)和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是政府應該考慮的主要問題。

[1]劉鵬,任杰,李雙權,胡嬋娟,錢發(fā)軍.新時代河南省生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀?問題與對策研究[J].經(jīng)濟研究導刊,2020(03):146-150.

[2]王鳳春.生態(tài)文明制度體系建設與環(huán)境法律體系轉(zhuǎn)型所面臨的幾個基本問題[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2020,45(01):88-89.

[3]邢偉.美麗中國視域下我國城市環(huán)境管理存在的問題和對策[J].中國市場,2018(12):40-41.

[4]常紀文.2019年中國生態(tài)文明建設取得顯著成就[N].中國環(huán)境報,2019-12-31(003).

[5]田欣.河北省生態(tài)文明城市建設評價指標體系研究[D].河北大學,2018.

[6]王晶,朱美軍,吉秀芹.揚子江城市群建設背景下——揚州市生態(tài)文明建設評價指標體系構建問題研究[J].綠色環(huán)保建材,2020(3):56-57.

[7]姚翠友,陳國嬌,張陽.基于系統(tǒng)動力學的城市生態(tài)系統(tǒng)建設路徑研究——以天津市為例[J/OL].環(huán)境科學學報:1-10[2020-04-13].

[8]趙學峰.建設生態(tài)文明城市 福州正當時[N].福州日報,2020-04-07(002).

[9]依托生態(tài)優(yōu)勢 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè) ——南昌高新區(qū)推進生態(tài)文明建設發(fā)展紀實（下）索引號:A00null-null-2016-00150.

[10]全域旅游舒展城鄉(xiāng)秀美新畫卷——灣里區(qū)全力謀劃推進旅游業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展[N].南昌日報社,2019-11-08.

[11]閆金光,楊雷娟,顧明.綠色技術創(chuàng)新:推動生態(tài)文明建設的動力源[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊,2019(23):59-61.

[12]白宇.開展環(huán)境績效評估,推動生態(tài)城區(qū)建設[C].中國環(huán)境科學學會.2017中國環(huán)境科學學會科學與技術年會論文集(第一卷).2017:239-243.

[13]張琦,胡賽華.城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)城市規(guī)劃建設路徑探析[J].居舍,2020(02):94.

[14]王祥榮.論生態(tài)城市建設的理論、途徑與措施——以上海為例[J].復旦學報(自然科學版),2001(04):349-354.

2019年江西財經(jīng)大學“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”學生項目，打造美麗“南昌”樣板——以生態(tài)建設為例

陳南捷（2001- ），女，漢族，江西吉安人，本科；張寧（1999- ），男，漢族，山西省忻州人，本科；吳曼婷（2000- ），女，漢族，江西省上饒人，本科；邱芝琳（2001- ），女，漢族，江西省贛州人，本科。

X321

A

2095-1205(2020)01-74-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.01.45