胡建華

芻議“一帶一路”環(huán)境下我國農(nóng)業(yè)多功能性與貿(mào)易談判立場(chǎng)

胡建華

（武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖北武漢430000）

國際關(guān)于農(nóng)業(yè)多功能性的激烈討論從未斷絕，我國農(nóng)業(yè)多功能性與貿(mào)易談判立場(chǎng)也一直受到國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，隨著“一帶一路”倡議的提出與落實(shí)，加強(qiáng)了我國農(nóng)業(yè)多功能性，為我國貿(mào)易談判也提供了更多資本。文章分析了我國農(nóng)業(yè)多功能性，及在“一帶一路”背景下我國的貿(mào)易談判立場(chǎng)，并提出了相關(guān)方案，以期明確我國農(nóng)業(yè)多功能性立場(chǎng)，更多地確保我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

“一帶一路”；農(nóng)業(yè)多功能性；貿(mào)易談判；立場(chǎng)

關(guān)于農(nóng)業(yè)多功能性理念的認(rèn)可程度，不同國家的意見也各不相同，其已然是貿(mào)易自由主義以及農(nóng)業(yè)保護(hù)主義討論的重點(diǎn)。歐盟、韓國以及日本等依賴于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的國家普遍認(rèn)可這一概念，而美國以及凱恩斯集團(tuán)等依靠出口農(nóng)產(chǎn)品的國家則普遍持反對(duì)意見。許多發(fā)展中國家為了規(guī)避農(nóng)業(yè)多功能性為發(fā)達(dá)國家作為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，所以針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)出口壁壘，采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度?！耙粠б宦贰背h之下，我國同沿線國家之間的貿(mào)易往來更為頻繁，而農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口自然成為無法回避的問題，我國農(nóng)業(yè)多功能性以及貿(mào)易談判立場(chǎng)也受到一定的影響，是否認(rèn)可農(nóng)業(yè)多功能性以及處于何種貿(mào)易談判立場(chǎng)依舊是我國學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。

1 農(nóng)業(yè)多功能性

集合國內(nèi)外研究成果而言，農(nóng)業(yè)多功能性可以總結(jié)為農(nóng)業(yè)具備供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品、加快社會(huì)發(fā)展、維持政治穩(wěn)定、繼承與發(fā)展歷史文化以及調(diào)節(jié)自然生態(tài)等多種功能，且不同功能展現(xiàn)為不同類型的分功能，多項(xiàng)功能之間彼此依存、制約促進(jìn)，形成多功能有機(jī)系統(tǒng)的特點(diǎn)。我國多功能性總計(jì)分為4個(gè)方面：（1）確保國家糧食的安全性以及社會(huì)穩(wěn)定性；（2）為眾多農(nóng)村富余勞動(dòng)力供應(yīng)就業(yè)崗位；（3）維護(hù)水土資源以及生態(tài)環(huán)境的安全；（4）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及居住環(huán)境。事實(shí)上，國際關(guān)于農(nóng)業(yè)多功能性概念的爭(zhēng)論可以視為歐盟、日本以及韓國等需要大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的國家希望借助農(nóng)業(yè)多功能概念實(shí)現(xiàn)對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的保護(hù)，以保持其高度農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，而美國與凱恩斯集團(tuán)國家則希望通過反對(duì)農(nóng)業(yè)多功能概念，以促進(jìn)基于對(duì)比優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上完全的農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易。我國在“一帶一路”貿(mào)易期間，應(yīng)秉持著反對(duì)利用農(nóng)業(yè)多功能理論開展貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，也需要合理運(yùn)用這一理論加快我國農(nóng)業(yè)多種功能的發(fā)揮。

2 “一帶一路”倡議下我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況與立場(chǎng)策略

關(guān)于農(nóng)業(yè)多功能性方面的問題，我國政府當(dāng)前尚未給出較為明確的立場(chǎng)以及觀點(diǎn)，主要原因在于我國在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易方面較為復(fù)雜。一方面，我國本就是農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模較大的出口國，出口品種包括蔬菜、肉類以及水果等，出口目標(biāo)以日本、韓國以及歐盟等國家為主。就該方面而言，我國同其他部分發(fā)展中國家，特別是“一帶一路”沿線國家存在相同的擔(dān)憂，即擔(dān)憂被歐盟、日本以及韓國等國家通過農(nóng)業(yè)多功能性作為影響農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的條件，進(jìn)而約束我國農(nóng)產(chǎn)品出口情況，所以理應(yīng)認(rèn)可農(nóng)業(yè)具有多功能性，但不可同貿(mào)易之間有關(guān)聯(lián)。

另一方面，我國也是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模較大的國家，其中以大豆、玉米以及小麥等農(nóng)作物作為主要進(jìn)口品種，在加入WTO之后，基本呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而“一帶一路”落實(shí)之后更是如此，如何應(yīng)用WTO綠箱政策，借助技術(shù)壁壘約束其他國家農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口對(duì)我國市場(chǎng)所產(chǎn)生的負(fù)面影響，屬于我國政府關(guān)注的問題，就該方面而言，我國同歐盟、韓國以及日本之間存在相同關(guān)系。

如今，我國尚未針對(duì)策略利弊予以測(cè)算，但結(jié)合現(xiàn)有學(xué)者研究結(jié)果顯示，認(rèn)為我國應(yīng)將重點(diǎn)放置在小麥、玉米以及大豆三個(gè)相對(duì)關(guān)鍵的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，以此判斷我國農(nóng)業(yè)的多功能性。具體原因在于就我國未來長(zhǎng)期發(fā)展而言，因?yàn)閷?duì)比優(yōu)勢(shì)的影響，小麥、大豆以及玉米進(jìn)口量依舊將進(jìn)一步增加。注重農(nóng)業(yè)的多功能性，或許能夠令我國在同農(nóng)產(chǎn)品出口國進(jìn)行談判的過程中增加一定的籌碼，從而避免國外進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)我國國內(nèi)市場(chǎng)造成嚴(yán)重的沖擊，實(shí)現(xiàn)對(duì)國內(nèi)小麥、玉米以及大豆生產(chǎn)商利益的保障。

就絕對(duì)量方面而言，我國是當(dāng)前世界規(guī)模較大的稻米出口國，然而國際形勢(shì)卻已經(jīng)逐漸產(chǎn)生變化，特別是在“一帶一路”倡議落實(shí)之后，我國已經(jīng)呈現(xiàn)進(jìn)口增加，而出口下降的趨勢(shì)，其中以越南占比最高，普遍維持在60 %~65 %之間。而在出口方面，我國當(dāng)前在“一帶一路”中出口的主要國家包括蒙古、菲律賓以及巴基斯坦。據(jù)此可以認(rèn)為，若不存在其余意外，我國大米前三個(gè)主要出口國家于短期之內(nèi)并不會(huì)出現(xiàn)明顯變動(dòng)。而上述國家將農(nóng)業(yè)或是稻田多功能性作為借口以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國大米出口建立壁壘，從而保護(hù)本國大米或是稻田產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性相對(duì)較小。

同時(shí)，我國也無需擔(dān)心他國運(yùn)用農(nóng)業(yè)多功能性約束我國農(nóng)產(chǎn)品出口的問題。究其原因在于，農(nóng)業(yè)多功能性普遍是被歐盟、日本以及韓國等作為維護(hù)本國糧食安全的技術(shù)壁壘方案，而需要保護(hù)的糧食品種一般以水稻、小麥等需要大規(guī)模種植的品種或是主食品種，而并非輔食類品種。所以關(guān)于我國主要出口產(chǎn)品，即蔬菜、水果以及肉類等農(nóng)產(chǎn)品來說，各個(gè)國家普遍是借助動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫等并不是貿(mào)易技術(shù)壁壘的方法來約束他國產(chǎn)品進(jìn)口。因此，我國可以嘗試借助更改我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以實(shí)現(xiàn)對(duì)他國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制，而其他國家同樣能夠運(yùn)用該方式以約束我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。由此可見，該點(diǎn)同農(nóng)業(yè)多功能性問題之間并沒有直接的關(guān)系。

3 “一帶一路”下我國未來農(nóng)業(yè)的多功能性立場(chǎng)研究

3.1 設(shè)立相關(guān)研究經(jīng)費(fèi)

我國政府應(yīng)從既有財(cái)政支出之中獨(dú)立列出一項(xiàng)專業(yè)的研究經(jīng)費(fèi)，用以深入研究我國農(nóng)業(yè)多功能性立場(chǎng)相關(guān)問題。其中必須考慮的問題包括各個(gè)國家與農(nóng)業(yè)多功能性方面保持的立場(chǎng)、可能出現(xiàn)變化的概率以及我國工業(yè)利益不同類型影響；詳細(xì)討論日本與歐盟等在該方賣弄表現(xiàn)支持的國家其所持有的觀點(diǎn)以及所采用的方式，時(shí)刻關(guān)注其研究動(dòng)態(tài)以及在國際之中的具體措施；詳細(xì)討論美國等持反對(duì)意見的國家反對(duì)的根本原因以及所采用的方式，時(shí)刻關(guān)注其當(dāng)前的研究動(dòng)態(tài)；針對(duì)我國進(jìn)出口關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品，例如大米、水果以及蔬菜，近些年以及未來的進(jìn)出口量變化情況，尤其針對(duì)未來進(jìn)出口量的高低予以客觀且動(dòng)態(tài)化的預(yù)估；計(jì)算以及對(duì)比當(dāng)前我國關(guān)于農(nóng)業(yè)多功能性不同立場(chǎng)的利弊情況。

3.2 加大同主要國家農(nóng)業(yè)合作研究項(xiàng)目投資力度

我國政府應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略資金之中，運(yùn)用一部分資金用于投資同主要國家農(nóng)業(yè)合作研究項(xiàng)目之中，以實(shí)現(xiàn)同“一帶一路”沿線國家相關(guān)主管部門以及研究單位聯(lián)合進(jìn)行的可持續(xù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易討論，借助聯(lián)合項(xiàng)目的進(jìn)行，不僅有助于我國了解其他國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況以及有關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)也為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判奪得主動(dòng)權(quán)。不僅如此，還可有效拓展我國在“一帶一路”沿線國家之中的影響力，提高我國的戰(zhàn)略意義。

4 小結(jié)

“一帶一路”背景下，我國針對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性問題不可繼續(xù)保持模棱兩可的態(tài)度，而是應(yīng)該在短時(shí)間內(nèi)明確針對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的立場(chǎng)，且明晰立場(chǎng)之后，借助支持或是反對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性理念，同他國開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判過程中，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，以保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全。

[1]戚亞梅,錢永忠,郭林宇.“一帶一路”背景下中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和實(shí)現(xiàn)路徑:從技術(shù)性貿(mào)易措施角度的思考[J].世界農(nóng)業(yè),2016(8):186-191.

[2]王紀(jì)元,肖海峰.“一帶一路”背景下中國與中東歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征研究[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018(4):35-43.

[3]孟高飛.“一帶一路”建設(shè)背景下中國與中亞5國蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性研究[J].世界農(nóng)業(yè),2018(03):106-113.

[4]劉春鵬,肖海峰.“一帶一路”背景下中國與北歐國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易——互補(bǔ)性?競(jìng)爭(zhēng)性與發(fā)展?jié)摿J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019(4).

[5]敬莉,強(qiáng)錚.“一帶一路”背景下中國與巴基斯坦產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作路徑研究——基于RTA和OBC系數(shù)分析[J].新疆財(cái)經(jīng),2019(3):72-80.

胡建華(1984- )，男，湖北武漢人，碩士，講師，研究方向：英語教育。

F752

A

2095-1205(2020)01-41-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.01.25