周 輝

（南京旅游職業(yè)學院，江蘇 南京 211100）

在農(nóng)村食用菌市場中，生鮮食用菌的銷售主體為食用菌栽培基地，食用菌干品銷售主體為深加工企業(yè)，食用菌餐飲主體則為農(nóng)戶。激活農(nóng)村食用菌市場活力，成為了提升食用菌產(chǎn)地知名度和助力當?shù)鼐珳史鲐毜闹匾e措，為了維系農(nóng)村食用菌市場中的內(nèi)在秩序，當前需要為農(nóng)村市場食用菌安全風險防范構(gòu)筑法律機制[1]。法律機制作為一套強制性制度安排，需要發(fā)揮的職能為：為食用菌經(jīng)營主體提供穩(wěn)定的制度預期，及時規(guī)制食用菌經(jīng)營主體的行為失范現(xiàn)象，在法律機制的作用下建構(gòu)起有序的發(fā)展環(huán)境。在風險防范中需要突出“防范”，降低食用菌經(jīng)營主體行為失范的頻率，進而在降低實施法律機制時的交易成本的同時，促進當?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[2]。

1 農(nóng)村市場中導致食用菌安全風險形成的原因分析

1.1 資本逐利性

在食用菌栽培和加工項目的運營過程中需要注入大量的資本，各類食用菌經(jīng)營主體作為資本人格化的代表，根據(jù)自身的資源優(yōu)勢參與到項目的運營中來。資本的逐利性具體反映為各經(jīng)營主體對經(jīng)濟效益目標的追求，利潤率則成為了刻畫經(jīng)濟效益的重要指標。若要增大利潤率則需增加利潤的量值，在保持食用菌產(chǎn)品和服務價格一定的前提下，提高利潤的量值就必然需壓縮人工成本和耗材的量值，而作為工資性成本的人工成本具有剛性，所以壓縮的重要對象便是物化資本的投入量。這樣一來，降低食用菌產(chǎn)品的品質(zhì)來提高利潤率便成為了經(jīng)營主體行為失范的主要表現(xiàn)。

1.2 監(jiān)管缺位

作為食用菌栽培和加工項目，需要充分發(fā)揮市場和政府對項目的調(diào)節(jié)職能。然而，縣域政府因受到主觀和客觀因素的制約，無法對項目中食用菌經(jīng)營主體行為實施全過程監(jiān)管。若是將監(jiān)管職責下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級，則因項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資工作存在強關(guān)聯(lián)性，而在監(jiān)管上可能存在落實不到位的情況。若是將監(jiān)管職責繼續(xù)下放至村委會層級，則因村委會屬于項目的利益關(guān)聯(lián)方，更可能弱化對監(jiān)管工作的執(zhí)行力度。由于存在著監(jiān)管缺位現(xiàn)象，無形中也為食用菌經(jīng)營主體實施失范行為提供了內(nèi)在激勵，在累積因果關(guān)系下最終將嚴重侵蝕本地食用菌栽培和加工項目的商譽[3]。

1.3 經(jīng)營主體意識

食用菌經(jīng)營主體作為資本人格化的代表，本身就具有強烈的資本增殖意識。3類經(jīng)營主體中，食用菌栽培基地需增強專業(yè)合作社的經(jīng)濟效益，以提高社員的經(jīng)濟福祉；食用菌深加工企業(yè)需增強自身的經(jīng)濟效益，以獲得資產(chǎn)性收入的最大化目標；作為食用菌餐飲經(jīng)營主體的農(nóng)戶，則因現(xiàn)實的家庭經(jīng)濟發(fā)展需求而渴望短期內(nèi)擺脫經(jīng)濟壓力。無論是經(jīng)營主體的發(fā)展意識還是脫貧意識，在食用菌市場監(jiān)管缺位的情況下，都可能陷入到經(jīng)濟行為失范的惡性循環(huán)之中。缺乏與主營業(yè)務相關(guān)的法律知識，無法賦予他們穩(wěn)定的制度預期，而使其陷入經(jīng)營的盲動之中。

1.4 信息不對稱

在食用菌市場供求關(guān)系中還存在著信息不對稱現(xiàn)象的干擾，即在農(nóng)村市場的食用菌銷售中，部分消費者并不具備對食用菌產(chǎn)品的識別能力，而正因為如此，才會容易被農(nóng)村市場中的不法經(jīng)營主體所誘導。最終，在信息不對稱現(xiàn)象的干擾下，這部分消費者的合法權(quán)益便面臨著食用菌安全風險的侵蝕，但因食用菌安全風險具有內(nèi)隱性的特點，所以無法被消費者或監(jiān)管主體及時發(fā)現(xiàn)。這樣一來，又會進一步刺激部分食用菌經(jīng)營主體，導致其行為失范。

2 建立食用菌安全風險防范機制的著眼點

2.1 著眼于形成安全風險防范的社會生態(tài)

在食用菌產(chǎn)地所運行的栽培和加工項目具有空間維度的封閉性特點，這就為形成安全風險防范的社會生態(tài)提供了條件。以社會生態(tài)型塑食用菌經(jīng)營主體行為偏好考慮，在相對封閉的空間地理范圍內(nèi)，食用菌經(jīng)營主體之間不僅存在著競爭關(guān)系，而且還存在著商譽依存關(guān)系，他們所依存的商譽可理解為本土食用菌產(chǎn)品的社會聲譽。通過形成安全風險防范的社會生態(tài)，在共生效應下食用菌經(jīng)營主體之間便能形成相互監(jiān)督機制。并且在典型示范效應下也能在資本逐利性的驅(qū)動下形成相互競爭機制，最終使經(jīng)營主體獲得法律規(guī)制的意識自覺。

2.2 著眼于形成安全風險防范的主體意識

社會生態(tài)的形成主要從激勵兼容效應，構(gòu)建經(jīng)營主體的法律意識自覺，還需要從改變個體的經(jīng)營意識著手，使他們形成安全風險防范的主體意識。主體意識包括法律意識、社會責任意識、集體意識。需要為經(jīng)營主體建構(gòu)起穩(wěn)定的制度預期，而這種制度預期則主要由法律懲戒預期所構(gòu)成。形成主體意識的關(guān)鍵在于，增強經(jīng)營主體對法律懲戒預期的可置信度。并使他們能夠明確若是被法律懲戒后帶來的嚴重后果。前者體現(xiàn)為法律機制在應用中的嚴肅性，后者體現(xiàn)為法律機制在實施中的執(zhí)行力。

2.3 著眼于形成安全風險防范的消費意識

在辯證視角下認識農(nóng)村市場食用菌安全風險的防范問題，即食用菌市場中的供給者與需求者之間形成了對立統(tǒng)一關(guān)系，只有在形成了安全風險防范的消費意識后，才能在經(jīng)濟活動中增強食用菌經(jīng)營主體的安全風險意識[4]。形成這種消費意識的關(guān)鍵點便是消減信息不對稱現(xiàn)象的干擾程度，使得消費者能夠以“專家采購”的姿態(tài)與食用菌經(jīng)營主體建立商品交換關(guān)系。

2.4 著眼于形成安全風險防范的制度保障

單純從食品安全法或者消費者權(quán)益保護法等法律制度框架下去防范安全風險，不僅在農(nóng)村市場中存在取證難度，也存在著執(zhí)行難度。因此，需要從制度系統(tǒng)中去認識法律機制的構(gòu)成要素，其中的子系統(tǒng)便是具有政策法規(guī)性質(zhì)的食用菌經(jīng)營主體管理條例，如縣域政府可以根據(jù)本地食用菌安全風險的發(fā)生特點，制訂《農(nóng)村食用菌經(jīng)營管理條例》。該條例具有剛性的約束力，并能契合農(nóng)村食用菌市場的經(jīng)營實際，且與食用菌經(jīng)營主體的切身利益保持著更為緊密的聯(lián)系[5]。

3 食用菌安全風險防范的法律機制構(gòu)建

3.1 多途徑開展關(guān)于食用菌安全風險防范的法律宣傳

在應用法律機制時需要從降低交易成本的角度去展開，所以建立前置性法律生態(tài)保護機制勢在必行。建議在食用菌產(chǎn)區(qū)通過多個途徑，開展關(guān)于食用菌安全風險防范的法律宣傳。具體的實施辦法為，以村委會為主體在域內(nèi)開展涉及食用菌生產(chǎn)、銷售、餐飲相關(guān)的法律宣傳，宣傳的途徑可以采取鄉(xiāng)村廣播宣傳、短信推送宣傳，以及在食用菌經(jīng)營主體工作群中定向宣傳。法律宣傳的目的在于培育良好的法律生態(tài)環(huán)境，在宣傳時應以強化食用菌經(jīng)營主體的制度懲戒預期為導向，突出法律機制對相關(guān)失范行為的處理結(jié)果。在培育法律生態(tài)環(huán)境時需注意策略實施的結(jié)構(gòu)性要求，應重點針對屬于自然人經(jīng)營主體的法律宣傳工作。

3.2 以典型案例剖析為手段開展食用菌經(jīng)營主體培訓

以典型案例剖析為手段，對3類食用菌經(jīng)營主體分別開展法律知識培訓，幫助經(jīng)營主體通過行為類比來建立法律規(guī)制預期。

1）針對食用菌栽培經(jīng)營主體的法律培訓，應從消費者權(quán)益保障法的法律框架下整合案例資源，防止在生鮮食用菌的銷售中出現(xiàn)商品品質(zhì)問題。

2）針對食用菌深加工經(jīng)營主體的法律培訓，應從生產(chǎn)質(zhì)量安全法律法規(guī)和食品安全法的角度整合案例資源，防止出現(xiàn)侵害企業(yè)員工和消費者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

3）針對食用菌餐飲經(jīng)營主體的法律培訓，由于這類主體屬于自然人范疇且存在于農(nóng)村食用菌產(chǎn)業(yè)鏈中的“窗口位置”，因此需強化他們的食品衛(wèi)生法律法規(guī)、消費者權(quán)益保護的法律法規(guī)等知識。

3.3 簽訂三方責任書明確食用菌經(jīng)營主體的法律責任

在應用法律機制時需要增強食用菌經(jīng)營主體對法律規(guī)制措施的可置信度，并在防患于未然的原則要求下，需食用菌經(jīng)營主體、食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、村委會簽訂三方責任書明確食用菌經(jīng)營主體的法律責任。引入形式要件賦予食用菌經(jīng)營主體以儀式感，進而增強法律機制在應用中的嚴肅性；以正式的文本信息做支撐，能夠時刻警醒食用菌經(jīng)營主體的法律意識和法律責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、經(jīng)營主體代表應組成食用菌市場督察小組，解決監(jiān)管缺位、執(zhí)行不力的局面，。

3.4 以項目運行中具體條例規(guī)制食用菌經(jīng)營主體行為

在法律機制應用時應有一定柔性和彈性，以培育本地的食用菌消費市場。需以項目運行中的具體條款規(guī)制食用菌經(jīng)營主體的行為：1） 建立經(jīng)濟處罰條款，對反映屬實、督查屬實的問題經(jīng)營主體，應根據(jù)條款具體規(guī)定給予經(jīng)濟處罰，并在食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會組織成員范圍內(nèi)給予公示；2） 建立末位淘汰機制，對整改不力連續(xù)出現(xiàn)安全風險的食用菌經(jīng)營主體，給予剝奪在本地農(nóng)村市場生產(chǎn)和銷售食用菌的資格，并擇優(yōu)選擇域外食用菌經(jīng)營主體加盟其中。

4 總結(jié)

綜上所述，在風險防范中需要突出“防范”，應降低食用菌經(jīng)營主體行為失范的頻率，進而在降低實施法律機制時的交易成本的同時，促進當?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在應用法律機制時需要從降低交易成本的角度去展開，建立前置性法律生態(tài)保護機制。以典型案例剖析為手段，對3類食用菌經(jīng)營主體分別開展法律知識培訓，增強食用菌經(jīng)營主體對法律規(guī)制措施的可置信度，并在防范原則下，簽訂三方責任書明確食用菌經(jīng)營主體的法律責任。法律機制應用時更顯柔性和彈性，以培育本地的食用菌消費市場。