楊金華

（重慶市銅梁區(qū)林業(yè)局，重慶 402560）

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略決策，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐。一“退”一“還”，不僅是發(fā)展理念的正確轉(zhuǎn)變，更是著眼未來(lái)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新一輪退耕還林在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，不僅涉及面廣、政策性強(qiáng)，而且投資量大，群眾參與度比較高，可有效解決水土流失、土地沙漠化等環(huán)境問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境。另外，通過(guò)積極推進(jìn)新一輪退耕還林工程建設(shè)，還可對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)而發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的作用。

2 新一輪退耕還林與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系及其作用

2.1 農(nóng)民參與度明顯提升

我國(guó)2014年開始推進(jìn)實(shí)施新一輪退耕還林工程，根據(jù)前一輪退耕還林工作經(jīng)驗(yàn)，在新一輪退耕還林工作中，必須促進(jìn)退耕還林朝向規(guī)?；约皩I(yè)化方向發(fā)展。現(xiàn)如今，機(jī)械化水平比較低，并且很多農(nóng)戶耕地分散，立地條件差，很難進(jìn)行集約化、規(guī)?；炝?，所需成本比較高。另外，在實(shí)施新一輪退耕還林后，后期撫育管理水平較低，導(dǎo)致退耕還林工程經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到有效提升，上述問(wèn)題均會(huì)影響新一輪退耕還林脫貧攻堅(jiān)作用。各部門逐漸加大科技扶持力度，新一輪退耕還林技術(shù)水平不段提升，同時(shí)成本顯著降低，能夠帶動(dòng)廣大群眾積極參與新一輪退耕還林中。

2.2 以經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)脫貧

新一輪退耕還林對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性比較強(qiáng)，在以往的退耕還林工程的實(shí)施過(guò)程中，已逐漸形成經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)鏈，可提高退耕還林工程經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)部分退耕還林工程建設(shè)區(qū)域，降水量比較少，而氣候環(huán)境對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大，因此農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益水平較低?？蛇x擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林木，并加強(qiáng)林木資源精深加工發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的增加。比如，銀杏的藥用價(jià)值比較高，在銀杏氣候適應(yīng)種植地區(qū)，可增加銀杏栽種數(shù)量，另外，由于銀杏的觀賞價(jià)值較高，因此在城市公園綠化景觀建設(shè)中需求量較大，對(duì)于銀杏樹果實(shí)，可作為藥材出售，也可獲得經(jīng)濟(jì)收益。

2.3 增加農(nóng)民收入

在推進(jìn)實(shí)施新一輪退耕還林工程后，農(nóng)民對(duì)于土地資源的依附性逐漸降低，很多農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，選擇外出務(wù)工。在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的附加值比較低，農(nóng)民可轉(zhuǎn)換為其他行業(yè)的勞動(dòng)力，并且獲得較高收入。為了達(dá)到脫貧攻堅(jiān)的作用，促進(jìn)農(nóng)民收入水平增加，在實(shí)施新一輪退耕還林后，可鼓勵(lì)農(nóng)民選擇其他行業(yè)就業(yè)，增加就業(yè)收入，擺脫貧困。

3 新一輪退耕還林工程存在的問(wèn)題

3.1 林木管控難度大

新一輪退耕還林工程的范圍廣泛，投資量大，要求廣大農(nóng)戶積極參與工程建設(shè)。因此林木管控難度也比較大，如果沒(méi)有采取有效的林木養(yǎng)護(hù)以及管理方式，則會(huì)影響林木正常生長(zhǎng)，甚至導(dǎo)致林木資源大面積死亡，無(wú)法發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的作用。

3.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

在新一輪退耕還林工程建設(shè)中，雖然政府給予大力支持，并提供補(bǔ)助資金，但是補(bǔ)助資金的下發(fā)周期比較長(zhǎng)且補(bǔ)助資金少。由于農(nóng)戶缺少資金支持，后期撫育管理難度大，因此不利于促進(jìn)當(dāng)?shù)睾罄m(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)影響農(nóng)民參與退耕還林建設(shè)的積極性，導(dǎo)致新一輪退耕還林工程實(shí)施難度增加。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益低下

雖然新一輪退耕還林工程在改善生態(tài)環(huán)境以及脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著十分重要的作用，但是部分部門和農(nóng)戶對(duì)于新一輪退耕還林工程的重要性認(rèn)識(shí)不足，資金投入量少，缺乏專業(yè)技術(shù)支持，同時(shí)因經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致新一輪退耕還林工程經(jīng)營(yíng)管理成效差，農(nóng)戶無(wú)法獲從退耕還林中取合理的經(jīng)濟(jì)收益。

4 新一輪退耕還林工程助推脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)化對(duì)策

4.1 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，激發(fā)參與度

在新一輪退耕還林工程建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則選擇樹種，并加強(qiáng)造林規(guī)劃管理，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在人類社會(huì)發(fā)展中，毀林開墾現(xiàn)象比較常見，并導(dǎo)致水土流失、風(fēng)沙等環(huán)境問(wèn)題，對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對(duì)此，為了發(fā)揮新一輪退耕還林工程的脫貧攻堅(jiān)作用，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育：（1）林業(yè)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局等需加強(qiáng)交流合作，選擇專業(yè)人員選擇領(lǐng)導(dǎo)人員，組建新一輪退耕還林工作小組，并且明確小組成員的具體工作職責(zé)，使其能夠詳細(xì)了解新一輪退耕還林的重要作用，積極開展新一輪退耕還林工程建設(shè)。（2）新一輪退耕還林工程相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)基層群眾大力宣傳新一輪退耕還林工程，聯(lián)合應(yīng)用橫幅標(biāo)語(yǔ)、廣播以及電視節(jié)目等多種方式，為群眾宣傳新一輪退耕還林的重要價(jià)值、國(guó)家相關(guān)政策，進(jìn)而為新一輪退耕還林工程建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，吸引更多農(nóng)戶和社會(huì)資本參與退耕還林工程建設(shè)。（3）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門需組織新一輪退耕還林工程建設(shè)人員參加專業(yè)培訓(xùn)教育，詳細(xì)解讀新一輪退耕還林政策，確定新一輪退耕還林工程實(shí)施對(duì)象以及管理方式等，提升相關(guān)工作人員專業(yè)水平，更好的指導(dǎo)基層工作。

4.2 加強(qiáng)調(diào)查研究，助力精準(zhǔn)扶貧

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶對(duì)于新一輪退耕還林工程的了解程度比較低。對(duì)此，需創(chuàng)建農(nóng)戶意見反饋機(jī)制，吸引群眾積極參與新一輪退耕還林，使其能夠享受到國(guó)家優(yōu)惠政策，廣泛收集貧困群眾對(duì)于新一輪退耕還林的意見和看法，提高扶貧攻堅(jiān)工作的精準(zhǔn)性。如果無(wú)法了解貧困群眾的實(shí)際需要，則很難發(fā)揮新一輪退耕還林的脫貧攻堅(jiān)作用，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)工作公信力降低。

4.3 重視營(yíng)林管護(hù)，提高造林成效

在新一輪退耕還林工程建設(shè)中，由于農(nóng)戶缺乏專業(yè)的營(yíng)林管護(hù)技術(shù)，導(dǎo)致林木資源成活率和保存率不高。對(duì)此，相關(guān)部門必須加強(qiáng)營(yíng)林管護(hù)工作，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)新一輪退耕還林工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察分析，結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)的營(yíng)林管護(hù)措施，提高林木成活率和保存率，促進(jìn)林木質(zhì)量和效益的提升。

4.4 做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道促進(jìn)增收致富

在開展新一輪退耕還林工程建設(shè)后，可解放農(nóng)村大量勞動(dòng)力，很多農(nóng)戶選擇外出打工，打工收入在家庭總收入中所占比例較高。在脫貧攻堅(jiān)中，必須有效解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題：（1）積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園，對(duì)于新一輪退耕還林農(nóng)戶，可鼓勵(lì)其加入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，同時(shí)提高收入水平。（2）對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)教育，定期為企業(yè)和社會(huì)提供充足勞動(dòng)力。（3）鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林業(yè)資源利用率，鼓勵(lì)農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)。

4.5 強(qiáng)化科技支撐，做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持

通過(guò)積極開展新一輪退耕還林工程，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益水平，對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)積極發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。（1）定期組織農(nóng)戶參加培訓(xùn)教育活動(dòng)，高度重視信息化技術(shù)，提升技術(shù)培訓(xùn)信息化水平，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)保障。（2）將政府補(bǔ)助資金落實(shí)到實(shí)處，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足資金支持。當(dāng)農(nóng)戶獲得經(jīng)濟(jì)收益后，對(duì)于新一輪退耕還林工程的參與度較高，可激發(fā)積極主動(dòng)的參與新一輪退耕還林工程建設(shè)中。

4.6 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體

林業(yè)工程不僅具有較高的生態(tài)價(jià)值，而且還具有經(jīng)濟(jì)化特征，在新一輪退耕還林工程建設(shè)中，應(yīng)對(duì)以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，基層農(nóng)戶可采用流轉(zhuǎn)、入股等方式，推形“農(nóng)戶+合作社”等發(fā)展模式，

將退耕轉(zhuǎn)移至農(nóng)民合作社，與企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)施承包管理模式，探索“單品種、多主體、精管理、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提升經(jīng)營(yíng)管理規(guī)?；?。另外，還可廣泛吸引社會(huì)各類資金，避免在新一輪退耕還林工程建設(shè)中資金投入量不足的問(wèn)題，促進(jìn)新一輪退耕還林工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的雙增加。

4.7 構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保工程建設(shè)成效

在脫貧攻堅(jiān)工作過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠促進(jìn)新一輪退耕還林工程建設(shè)工作效率和質(zhì)量的提升。在新一輪退耕還林工程建設(shè)中，在基地建設(shè)完成后，應(yīng)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)以及要求創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)于龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶以及專業(yè)合作社，加強(qiáng)科技宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)合作社的紐帶作用。根據(jù)主體帶動(dòng)原則，引導(dǎo)新一輪退耕還林工程建設(shè)區(qū)域基層群眾自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)采用土地合作以及土地托管的方式獲得分紅收益，將資源轉(zhuǎn)換為資本。另外，在新一輪退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)中，還應(yīng)組建專業(yè)營(yíng)林管護(hù)工作隊(duì)伍、合作經(jīng)營(yíng)隊(duì)，鼓勵(lì)貧困群眾積極參與其中，通過(guò)加強(qiáng)交流和合作，促進(jìn)基層群眾參與度的提升，保障貧困戶收益水平，充分發(fā)揮新一輪退耕還林的脫貧攻堅(jiān)作用。

5 結(jié)語(yǔ)

新一輪退耕還林工程能夠有效改善自然生態(tài)環(huán)境，提高國(guó)土資源流失以及土地沙漠化治理水平，但是，林地建設(shè)面積逐漸增加，耕地面積減少，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益降低，對(duì)此，需加強(qiáng)宣傳工作，做好調(diào)查研究，精準(zhǔn)扶貧，重視營(yíng)林撫育管護(hù)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)科技服務(wù)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮新一輪退耕還林工程的脫貧攻堅(jiān)作用。