馮鄭宇

摘 要：基于對陜西省眉縣獼猴桃種植農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，并結(jié)合調(diào)查中實際案例，分析影響獼猴桃安全生產(chǎn)的因素。分析得出政府監(jiān)管對獼猴桃安全生產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用，但是監(jiān)管力度仍然比較薄弱，有較大漏洞。目前主要是由地方產(chǎn)業(yè)合作組織、獼猴桃企業(yè)等農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)戶自身來監(jiān)管和把控獼猴桃質(zhì)量安全，仍有一定的安全隱患。因此為確保流向市場的獼猴桃的質(zhì)量安全，需要由政府領(lǐng)導(dǎo)各部門共同監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)行為。

關(guān)鍵詞：獼猴桃;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全

文章編號：2096-8108（2020）02-0018-05中圖分類號：S663.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Analysis of Influencing Factor on the Safe Production of Kiwifruit in Meixian County of Shaanxi Province

FENG Zhengyu

（Northwest University of Agriculture and Forestry Science and Technology， Shaanxi Xi'an 712100，China）

Abstract：Based on the survey data of the kiwifruit farmers in Mei County， Shaanxi Province and combined with the actual cases in the investigation， the factors affecting the safe production of kiwifruit were analyzed. The analysis showed that the government supervision had a certain role in promoting the safety of kiwifruit production but the supervision was still weak. By local industrial cooperation organizations， kiwifruit production enterprises and other agricultural cooperation organizations and farmers themselves to monitor and control the quality and safety of kiwifruit， there were still certain safety risks. In order to ensure the quality of kiwifruit in the market， it is necessary for the government to lead the various departments to jointly supervise and standardize the production.

Keywords：Kiwifruit; Agricultural products; Safety production

“國以民為本、民以食為天、食以安為先”，食品安全是當(dāng)今全社會都關(guān)注的焦點之一，“十三五”以來，依法治國深入推進(jìn)，中央提出了“千方提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”的要求。2017年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，提出了全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的要求。[1]政府對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了更高的要求，而監(jiān)管機(jī)制也在不斷的完善。[2]為把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，需要通過有效銜接各個節(jié)點，降低企業(yè)與農(nóng)戶的交易成本，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)嚴(yán)格控制安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定暢通的銷售渠道。[3]在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面，地方政府及農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)組織能夠發(fā)揮較大作用。由于我國是以農(nóng)戶家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較為分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，而家庭生產(chǎn)往往趨向于采用低成本高勞動力投入的生產(chǎn)方式。同時由于獼猴桃農(nóng)戶主要直接面對批發(fā)商或者其它采購商，只能是市場價格的被動接受者。在利益的驅(qū)動下，農(nóng)戶在選擇生產(chǎn)方式時采取壓低生產(chǎn)成本的方式來增加其利潤，如采用不合格農(nóng)藥及膨大劑等毒性大、殘留量高的化學(xué)防治方法，造成了不安全的生產(chǎn)行為，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。[4]而我國對于獼猴桃質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，導(dǎo)致流入市場的獼猴桃有可能對消費者的健康造成一定的危害。因此不僅需要政府出臺相關(guān)的政策以及加強監(jiān)管力度，還需要各種產(chǎn)業(yè)組織加強對獼猴桃農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)組織不僅要加強自身完善，建立完整的質(zhì)量檢測機(jī)制，同時要加大對農(nóng)戶的幫扶力度，積極宣傳安全生產(chǎn)意識，引導(dǎo)農(nóng)戶采用更加安全的新型生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵采取標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式并加強關(guān)注農(nóng)戶的利益，給予他們實物性補貼或現(xiàn)金補貼。貫徹落實中央對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的要求，重視廣大消費者對安全食品的訴求，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在保障農(nóng)戶的利益的同時也保障消費者的健康安全。[5]

1 眉縣獼猴桃現(xiàn)狀

1.1 眉縣獼猴桃發(fā)展概況

眉縣位于秦嶺主峰太白山腳下，北跨渭河，是陜西省獼猴桃最佳優(yōu)生區(qū)之一，被譽為“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”。2017年全縣獼猴桃產(chǎn)量達(dá)到47萬t，綜合產(chǎn)值達(dá)到46億元?！懊伎h獼猴桃”榮獲“2017最受消費者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”“2017中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”等榮譽稱號，對外知名度和影響力進(jìn)一步提升。[6]

1.2 我國獼猴桃質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

我國目前涉及獼猴桃質(zhì)量安全的國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行有效的共2項，即《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》（GB 2762-2012）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量）（GB 2763-2014）。前者規(guī)定了獼猴桃產(chǎn)品中鉛、鎘和稀土3種元素限量指標(biāo);后者規(guī)定了206種農(nóng)藥在水果中1 132項最大殘留限量，其中獼猴桃作物的農(nóng)藥最大殘留限量為11項。[7]

1.3 眉縣獼猴桃種植安全現(xiàn)狀及問題

1.3.1 獼猴桃種植區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重

秦嶺北麓公路兩邊的獼猴桃園周圍碎石采沙現(xiàn)象普遍，周至、眉縣、戶縣獼猴桃產(chǎn)區(qū)，沿黑河、田峪河、霸王河等流域分布著上百家采石場，粉塵傳播數(shù)公里，加之公路沿線的汽車廢氣對果實也造成污染。受到污染的獼猴桃，果面出現(xiàn)銹斑、水漬印，顏色發(fā)褐變灰，果面不干凈，商品性差，直接影響分級包裝銷售。[8]

1.3.2 獼猴桃種植安全生產(chǎn)問題

出于對種植成本的考慮，果農(nóng)普遍不愿意主動生產(chǎn)有機(jī)獼猴桃。生產(chǎn)中普遍采用膨大劑，而使用膨大劑后會對人體造成巨大損傷;部分冷庫仍然存在濫用保鮮劑等現(xiàn)象;褐斑病細(xì)菌性潰瘍病的防治仍沒有得到有效根治，一定程度上影響了獼猴桃的健康安全。[9]在獼猴桃主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶為了追求產(chǎn)量，過量掛果，使用膨大激素，致樹體早衰、抗性降低，進(jìn)而導(dǎo)致潰瘍病滋生，其中紅陽因過量掛果導(dǎo)致死樹甚至毀園的現(xiàn)象屢見不止。[8]

2 調(diào)研方法與數(shù)據(jù)分析

2.1 調(diào)查對象

本次調(diào)查選取了陜西省眉縣獼猴桃的農(nóng)戶，調(diào)查區(qū)域田家寨村、上洪寺村、王長官寨村、王家莊、醋家塬、金渠村、寧渠村、河底村等8個自然村，在每個村落進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，調(diào)查對象涵蓋了部分參加農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)戶。調(diào)查于2018年7月進(jìn)行，共發(fā)放問卷600份，回收有效問卷550份，問卷有效回收率91.7%。

2.2 變量設(shè)置

2.2.1 農(nóng)戶個人及家庭情況

針對農(nóng)戶個人及家庭狀況共設(shè)置個7變量：年齡、受教育程度、家中是否有村干部、獼猴桃種植面積、獼猴桃種植年限、家庭到銷售市場距離、家庭農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)?？傮w來說受教育程度高或家中有村干部的農(nóng)戶一般更容易接納和采用更安全的新生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)戶在種植方式上普遍趨于保守，在獼猴桃收入占家庭總收入比重大的條件下，獼猴桃種植面積和年限會影響他們是否會改變生產(chǎn)方式。

2.2.2 農(nóng)業(yè)合作組織變量

針對農(nóng)業(yè)合作組織共設(shè)置個2變量：農(nóng)業(yè)合作組織引導(dǎo)行為。若農(nóng)戶沒有參與農(nóng)業(yè)合作組織，則該數(shù)據(jù)不做統(tǒng)計。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)合作組織的引導(dǎo)行為主要有6項：規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)、參與過生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、提供農(nóng)業(yè)物資、穩(wěn)定的收購、安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、提供倉儲和運輸?shù)确?wù)，根據(jù)合作組織提供服務(wù)的數(shù)量來衡量引導(dǎo)行為。

2.2.3 政府監(jiān)管行為變量

針對農(nóng)戶個人及家庭狀況共設(shè)置1個變量：政府引導(dǎo)行為。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)戶是否進(jìn)行安全生產(chǎn)基本上是以合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)為中介發(fā)揮作用，直接監(jiān)管行為很少。政府引導(dǎo)行為主要有3項：提供技術(shù)支持、質(zhì)量安全認(rèn)證、提供安全生產(chǎn)培訓(xùn)，根據(jù)政府提供服務(wù)的數(shù)量來衡量引導(dǎo)行為。

2.2.4 農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為變量

針對農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為共設(shè)置4個變量：是否使用有機(jī)肥、是否使用低毒農(nóng)藥、是否使用膨大劑或催熟劑。由農(nóng)戶采取以上3個指標(biāo)數(shù)量來衡量農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為。

2.3 變量含義及描述性統(tǒng)計分析

根據(jù)表1各變量樣本的平均值結(jié)果顯示，樣本特征主要表現(xiàn)在以下3方面：

2.3.1 安全生產(chǎn)行為特征

550戶獼猴桃農(nóng)戶中有82%在過去一年獼猴桃種植中使用有機(jī)肥，86%使用低毒農(nóng)藥，而只有49%的農(nóng)戶不使用膨大劑或催熟劑，

2.3.2 農(nóng)戶個人及家庭特征

本次調(diào)查對象主要是中年人，平均年齡為52.3歲，受教育程度主要集中在小學(xué)和初中，其中大學(xué)及以上學(xué)歷者僅有4%，家中有村干部比例為12%。農(nóng)戶平均獼猴桃種植面積為3 826.6 m?，平均獼猴桃種植年限為13.64年。而家庭到最近銷售市場的距離平均為5.48 km。

2.3.3 農(nóng)業(yè)合作組織與政府監(jiān)管

在參與農(nóng)業(yè)合作組織及接受政府提供幫助的獼猴桃農(nóng)戶中，農(nóng)業(yè)合作組織提供的服務(wù)較多，平均提供3.21項服務(wù)，而政府提供服務(wù)數(shù)量較少，平均提供0.55項服務(wù)。

2.4 多元線性回歸模型設(shè)定

本調(diào)研選擇離散計數(shù)模型來衡量影響獼猴桃安全生產(chǎn)的因素，將農(nóng)戶采用安全生產(chǎn)行為數(shù)量作為刻度并用Y來表示，該模型采用極大似然估計法進(jìn)行參數(shù)估計，簡化后公式為：

Y=β0+β1X1+β2X2+βiXi+εi

式中Y表示因變量，βi表示系數(shù)，Xi表示自變量，εi表示隨機(jī)干擾項，其中i=1，2，…，n。

3 獼猴桃生產(chǎn)質(zhì)量影響因素分析

根據(jù)表2數(shù)據(jù)處理結(jié)果可知，農(nóng)戶年齡、受教育程度、家中是否有村干部、獼猴桃種植面積與年限、家庭到銷售市場距離變量假設(shè)均不成立，而合作組織引導(dǎo)行為、政府引導(dǎo)行為和家庭勞動力人數(shù)研究假設(shè)成立，并且影響顯著。下面分別對結(jié)果進(jìn)行分析。

3.1 農(nóng)業(yè)合作組織對安全生產(chǎn)影響

農(nóng)業(yè)合作組織引導(dǎo)行為指標(biāo)通過1%顯著性水平影響農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義表示隨著農(nóng)業(yè)合作組織提供服務(wù)數(shù)量增多，農(nóng)戶采取安全生產(chǎn)行為顯著提高。當(dāng)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)合作組織后，會得到來自農(nóng)業(yè)合作組織的各種幫助，如安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、提供農(nóng)業(yè)物資等，也會根據(jù)組織的安全質(zhì)量規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，保證生產(chǎn)過程符合安全標(biāo)準(zhǔn)，同時能夠得到穩(wěn)定的收購與價格，保障了農(nóng)戶的利益與獼猴桃的質(zhì)量安全。

3.2 政府行為對安全生產(chǎn)影響

政府引導(dǎo)行為指標(biāo)通過1%顯著性水平影響農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義表示隨著政府提供服務(wù)數(shù)量增多，農(nóng)戶采取安全生產(chǎn)行為顯著提高。雖然政府提供的服務(wù)數(shù)量較少，覆蓋率也比較低，但是對農(nóng)戶安全生產(chǎn)有一定的規(guī)范作用。

3.3 農(nóng)戶家庭特征對安全生產(chǎn)影響

根據(jù)表2結(jié)果可知，農(nóng)戶個人及家庭特征中只有家庭農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)顯著影響農(nóng)戶安全生產(chǎn)。其原因可能是由于眉縣地區(qū)獼猴桃種植還是以分散經(jīng)營的農(nóng)戶為主體，而勞動力數(shù)量又是生產(chǎn)的重要影響因素，隨著參與農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)的增加，勞動力成本降低，農(nóng)戶會將部分剩余勞動力成本轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)技術(shù)上，更傾向于采用符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)。

4 結(jié)論與建議

基于對陜西省眉縣550戶獼猴桃農(nóng)戶實地調(diào)研的數(shù)據(jù)，并結(jié)合個別案例，分析影響獼猴桃安全生產(chǎn)的因素，得出如下結(jié)論并提出建議。

4.1 安全生產(chǎn)問題較為突出

目前眉縣獼猴桃種植具有一定潛在的安全隱患，政府對農(nóng)戶安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不到位，而參加農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)戶比例較低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶的銷售獼猴桃途徑是當(dāng)?shù)鼗蛲獾孬J猴桃收購商（中間商）直接前往農(nóng)戶家庭進(jìn)行收購，這就導(dǎo)致無人監(jiān)督獼猴桃的生產(chǎn)過程，農(nóng)戶的生產(chǎn)過程的安全性很難得到追溯。

同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)或收購商在收購獼猴桃時會對獼猴桃果品質(zhì)量有要求，為了使生產(chǎn)的獼猴桃達(dá)到收購標(biāo)準(zhǔn)，尤其是果實的大小與重量，同時為了節(jié)約生產(chǎn)成本，一些農(nóng)戶往往采取施膨大劑的方式，而農(nóng)戶普遍不了解膨大劑對人體的危害。另外，由于獼猴桃在市場上的銷售渠道不僅是通過正規(guī)農(nóng)業(yè)公司銷售，還存在私人果商販賣獼猴桃，這些獼猴桃一般未經(jīng)過專業(yè)的機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)證，如無“三品一標(biāo)”認(rèn)證等，而價格相對于經(jīng)過質(zhì)量認(rèn)證的獼猴桃較低，故在市場上的銷售量也較大，但是這一部分獼猴桃的質(zhì)量安全很難得到保障。

因此，眉縣當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，加強對獼猴桃安全質(zhì)量的控制，獼猴桃收購商與獼猴桃企業(yè)需要加強對流入市場獼猴桃的質(zhì)量的檢測，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，避免不安全食品對消費者的身體健康造成危害。

4.2 農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮較大作用，但仍需發(fā)展

結(jié)合調(diào)查實際案例與數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)合作組織對于獼猴桃農(nóng)戶安全生產(chǎn)的監(jiān)管和促進(jìn)有較大作用，參加農(nóng)業(yè)組織。眉縣地區(qū)農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量較多，而獼猴桃農(nóng)戶的參與率較低，合作組織的優(yōu)勢無法發(fā)揮到所有獼猴桃的生產(chǎn)過程中。眉縣地區(qū)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作組織的方式主要有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會。參與農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)戶會采用組織上規(guī)定的安全生產(chǎn)方法，獼猴桃能夠經(jīng)過質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，農(nóng)業(yè)合作組織對安全生產(chǎn)發(fā)揮了巨大的作用。然而根據(jù)部分農(nóng)戶反應(yīng)，個別農(nóng)業(yè)合作組織存在欺詐農(nóng)戶的行為，存在農(nóng)業(yè)合作社人員將政府的補貼據(jù)為己有的現(xiàn)象。

根據(jù)實際情況，建議農(nóng)業(yè)合作組織可以從四個方面改進(jìn)：一是加大農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)模，吸納更多農(nóng)戶，形成獼猴桃生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢;二是加強農(nóng)業(yè)合作組織對農(nóng)戶安全生產(chǎn)的管理，制定果實安全標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查生產(chǎn)過程是否達(dá)標(biāo)，并建立獎懲機(jī)制，以安全生產(chǎn)的農(nóng)戶作為示范，對周圍農(nóng)戶起到激勵作用;三是完善農(nóng)業(yè)合作組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，并加強內(nèi)部管理，保護(hù)農(nóng)戶的基本利益;四是農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)戶的幫扶力度，提供農(nóng)業(yè)物資、加強安全生產(chǎn)宣傳，積極推行優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)技術(shù)，在減少使用膨大劑/催熟劑的同時保證獼猴桃的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

4.3 政府監(jiān)管不夠完善

根據(jù)調(diào)查過程中很多農(nóng)戶實的際反映，眉縣當(dāng)?shù)卣讷J猴桃安全生產(chǎn)方面的直接監(jiān)督和管理不到位。首先，政府鼓勵并支持農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，并通過農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)戶發(fā)放補貼，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些合作組織利用農(nóng)戶對政府的信任收取他們的戶口本到政府部門登記并獲得補貼，但是補貼很難保證全部到農(nóng)戶手中。因而政府需要加強對合作社與企業(yè)的監(jiān)管力度，完善審核機(jī)制，禁止非法合作組織利用農(nóng)戶套取政府補貼，保障農(nóng)戶的基本利益。

其次，政府也應(yīng)派專員定期前往農(nóng)戶家檢查獼猴桃生產(chǎn)情況，確保生產(chǎn)過程安全合法。很多農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)物資時往往只重視價格而不重視其有害性，因而政府需要嚴(yán)格審查市場上化肥、農(nóng)藥、膨大劑等農(nóng)業(yè)物資的安全性。

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