丁順芳

摘 要 農(nóng)村財務(wù)管理作為保障集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，理應(yīng)引起相關(guān)人員的注意，進(jìn)而營造良好的管理風(fēng)氣。本文簡要分析新時代農(nóng)村財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，并通過加強農(nóng)村收支票據(jù)管理、規(guī)范財務(wù)審批管理流程、完善財務(wù)人員管理制度、注重農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督效果等措施，以期提升農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 新時代 農(nóng)村財務(wù) 收支票據(jù)

一、前言

自1978年改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出飛躍狀態(tài)。農(nóng)村財務(wù)管理工作需要緊跟時代潮流，制定全新的管理規(guī)劃，以此為集體經(jīng)濟的有效管理提供保障，促使農(nóng)村地區(qū)財務(wù)實現(xiàn)公開化、透明化，進(jìn)而落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保農(nóng)村財務(wù)始終處于良性管理環(huán)境中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

二、新時代農(nóng)村財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

（一）票據(jù)管理隨意

從以往農(nóng)村財務(wù)管理工作中可發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟項目涉及的票據(jù)存在管理隨意的狀況，甚至在報賬手續(xù)方面也不完善，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的收支票據(jù)無法得到妥善保管，由此造成農(nóng)村賬目信息出現(xiàn)不對稱等現(xiàn)象。因此，應(yīng)在新時代背景下制定票據(jù)收支管理制度。

（二）財務(wù)審批片面

農(nóng)村財務(wù)管理工作在以往審批過程中，并未設(shè)定規(guī)范的審批流程，甚至部分地區(qū)存在審批手續(xù)不齊全等問題，長此以往勢必會對農(nóng)村財務(wù)管理工作的順利開展造成阻礙。因此，需根據(jù)每個農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)情況優(yōu)化原有的財務(wù)審批流程，以實現(xiàn)全面規(guī)范的審批，降低財務(wù)管理失誤率。

（三）人員管理不當(dāng)

農(nóng)村財務(wù)管理工作離不開人力支持，一旦管理人員素質(zhì)不高或者存在挪用公款等現(xiàn)象，將造成農(nóng)村財務(wù)出現(xiàn)重大損失，進(jìn)而危害農(nóng)民集體利益。因此，既要提高管理者的綜合素質(zhì)，又要善于引進(jìn)高新技術(shù)，削弱人力資源對農(nóng)村財務(wù)管理的不利影響，最終在信息化管理手段下確保農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范性。

（四）財務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)

農(nóng)村財務(wù)管理工作需要在良好的財務(wù)監(jiān)督環(huán)境下落實管理內(nèi)容。而現(xiàn)下農(nóng)村財務(wù)管理工作達(dá)不到預(yù)期效果，主要是因為監(jiān)督不嚴(yán)以及監(jiān)督者職責(zé)認(rèn)知不清等，進(jìn)而造成農(nóng)村財務(wù)管理工作出現(xiàn)失職或違規(guī)行為。對此，應(yīng)強化當(dāng)前的財務(wù)監(jiān)督機制，從而為農(nóng)村財務(wù)管理工作打造優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督環(huán)境。

三、新時代強化農(nóng)村財務(wù)管理工作的措施

（一）加強農(nóng)村收支票據(jù)管理

農(nóng)村財務(wù)管理工作中較為重要的工作內(nèi)容即收支票據(jù)的整理與保管。其中涉及的農(nóng)村收支票據(jù)主要包括集體項目銀行票據(jù)、村級領(lǐng)導(dǎo)工資票據(jù)、公差收支票據(jù)等，這些票據(jù)都需要妥善保管在農(nóng)村財務(wù)部門，為后續(xù)農(nóng)村財務(wù)賬目查證工作提供可靠保障。對此，應(yīng)做好以下工作：其一，在處理農(nóng)村集體項目、獲取異地電匯單以及委托收款票據(jù)時，需要及時獲取對方的款項收取票據(jù)等，以免出現(xiàn)二次報賬現(xiàn)象，增加農(nóng)村財務(wù)管理風(fēng)險;其二，開展法律宣傳，部分村級財務(wù)管理人員缺乏一定的法律意識，應(yīng)引導(dǎo)管理者加強對我國會計法、票據(jù)法、稅收法等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，從而按照法律要求逐步落實財務(wù)管理內(nèi)容;其三，在處理收支票據(jù)時，應(yīng)保證票據(jù)名頭的一致性，并且在集體項目中應(yīng)保證票據(jù)的及時獲取，防止票據(jù)與賬目不一致。

比如山東省淄博市曾在2019年初發(fā)布了“農(nóng)村集體資金管理制度”等文件，要求各村鎮(zhèn)按照“量入為出，留有余地”的標(biāo)準(zhǔn)實施財務(wù)管理。尤其在收支票據(jù)管理上，要求相關(guān)人員在3天內(nèi)完成繳款單的結(jié)報審核任務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)保管好票據(jù)存根，最終交由鎮(zhèn)政府資金代理中心管理[1]。

（二）規(guī)范財務(wù)審批管理流程

為了避免農(nóng)村財務(wù)出現(xiàn)管理不到位等問題，進(jìn)而對農(nóng)村集體經(jīng)濟造成損害，還需進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審批管理流程。具體應(yīng)包括以下3個部分，即審批成員、審批權(quán)限、審批手續(xù)等。其中，審批成員需由村委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合專業(yè)的財務(wù)會計組成。在村級賬務(wù)收支數(shù)據(jù)順利通過審核之后，可轉(zhuǎn)交至村級資金審批組，待審核無誤后需由村級領(lǐng)導(dǎo)，簽字。同時，若審批款項額度低于3000元，可直接由村主任等村組織領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。若高于3000元或者屬于村集體重大開發(fā)項目，應(yīng)先行組織研討會，最終再對其進(jìn)行審批，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力扶持下進(jìn)行管理，以免影響村集體經(jīng)濟效益。在此期間，村民享有一定的知情權(quán)。若審批手續(xù)中出現(xiàn)模糊不清等現(xiàn)象，村級領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)拒絕簽字，并重新進(jìn)行財務(wù)審核，最終促使農(nóng)村財務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化審批管理。

此外，還可借助“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批，在提高審批效率的同時也能提高收支票據(jù)的可查詢性，由此對農(nóng)村財務(wù)管理工作起到強化作用。

（三）完善財務(wù)人員管理制度

農(nóng)村財務(wù)管理工作還需要高素質(zhì)的專業(yè)財務(wù)管理團隊。因此，應(yīng)重新調(diào)整財務(wù)人員管理制度，并結(jié)合管理者的職業(yè)素養(yǎng)制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，促使農(nóng)村財務(wù)管理人員保持良好的工作態(tài)度與先進(jìn)的管理觀念。一般而言，可在財務(wù)人員管理制度中補充財務(wù)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)范，并且可搭配責(zé)任制，強化管理者的責(zé)任意識，使其嚴(yán)格按照全新的財務(wù)管理模式做好本職工作。同時，在培訓(xùn)階段，除了需要提高財務(wù)人員的信息化操作能力外，還需開展思政教育，使他們保持端正的工作態(tài)度，杜絕失職行為的出現(xiàn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招聘財務(wù)管理人員時，需通過筆試與面試結(jié)合的方式保障人員素質(zhì)，然后再針對財務(wù)管理人員進(jìn)行重點培養(yǎng)，使他們在后續(xù)培訓(xùn)中靈活掌握信息系統(tǒng)操作技巧，以免受主觀意識影響而出現(xiàn)管理失誤[2]。

比如可參照屈家?guī)X的培訓(xùn)經(jīng)驗制定適合本區(qū)域的人才培訓(xùn)計劃。在2020年9月11日，屈家?guī)X開展了“村級資金管理”培訓(xùn)活動，共有80余人參加此次培訓(xùn)，從集中保障制度、資金管理模式、備用金制度等方面進(jìn)行重點講解，最終促使參訓(xùn)人員產(chǎn)生了明確的財務(wù)管理思路?？梢源藶楦菊{(diào)整農(nóng)村財務(wù)人員管理制度，督促各管理者遵照管理制度履行本職責(zé)任。

（四）注重農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督效果

農(nóng)村財務(wù)管理工作需要完善的財務(wù)監(jiān)督機制，以此保障財務(wù)管理實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。具體可從以下兩個方面出發(fā)：

第一，組建監(jiān)督小組。可由鄉(xiāng)政府組建專業(yè)的財務(wù)監(jiān)督小組，定期對各農(nóng)村地區(qū)賬目信息進(jìn)行查證，并且對村級領(lǐng)導(dǎo)的公款處理行為進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)公款挪用或賬目不清現(xiàn)象，立即對其進(jìn)行深度分析。同時，還可聯(lián)合銀行部門密切關(guān)注村級領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員的個人賬戶，查看是否存在公款關(guān)聯(lián)個人賬戶的現(xiàn)象。只有保證財務(wù)管理工作始終處于密切嚴(yán)格的監(jiān)督下，才能有效降低違規(guī)行為的出現(xiàn)率。

第二，引進(jìn)監(jiān)督系統(tǒng)。信息化管理手段的應(yīng)用可為農(nóng)村財務(wù)管理工作帶來便利，既能擴大財務(wù)監(jiān)管的范圍，又能增加財務(wù)監(jiān)管的實效性。比如常熟地區(qū)，在集體經(jīng)濟不斷發(fā)展階段，面對231個村級組織，由于流動資金高達(dá)50億元，為了保證此筆集體資金發(fā)揮出最大的利用價值，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府專門聯(lián)合村級領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)了聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)而在雙向管理的過程中實現(xiàn)高效管理。因此，監(jiān)督系統(tǒng)的引進(jìn)具有現(xiàn)實意義。

四、結(jié)語

在新時代背景下，農(nóng)村財務(wù)管理工作需及時得到優(yōu)化，以此適應(yīng)新時代的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。應(yīng)從農(nóng)村收支票據(jù)管理、財務(wù)審批管理流程、財務(wù)人員管理制度、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督效果等方面著手，確保農(nóng)村財務(wù)管理工作取得卓越成果，在凈化農(nóng)村財務(wù)管理風(fēng)氣的同時促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展。

（作者單位為淄博市沂源縣魯村鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻(xiàn)

[1] 范文寶.新時代加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村財務(wù)管理工作的思考[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（12）：165.

[2] 張玉梅.新時代加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村財務(wù)管理工作的思考[J].預(yù)算管理與會計，2018（06）：58-60.