周愛(ài)萍，姚明月

(云南民族大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，云南 昆明 650031)

一、研究背景

貧困是指在經(jīng)濟(jì)或精神上的貧乏窘困，這是一種社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活貧乏的現(xiàn)象。貧困問(wèn)題一直存在于人類歷史發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都需要應(yīng)對(duì)因貧困導(dǎo)致的各種社會(huì)問(wèn)題。貧困問(wèn)題的復(fù)雜性在于由貧困產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題繁多且難以用一種相對(duì)統(tǒng)一的方式去解決。國(guó)家通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配、增加生產(chǎn)等一系列反貧困措施應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題并根據(jù)國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、社會(huì)等多個(gè)方面因素提出綜合社會(huì)治理政策。在中國(guó)反貧困過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)改革開放四十多年來(lái)的努力，較成功地走出了一條有特色的脫貧攻堅(jiān)道路，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為世界反貧困斗爭(zhēng)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作收官之年，脫貧攻堅(jiān)取得的顯著成效為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在社會(huì)主要矛盾改變的情況下，黨的“十九大”報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。(1)中國(guó)網(wǎng)：《中共十九大開幕習(xí)近平代表十八屆中央委員會(huì)作報(bào)告》。從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)一樣，均是系統(tǒng)性的國(guó)家工程, 是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署，兩者具有廣闊的銜接空間。從參與主體來(lái)看，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)在國(guó)家倡導(dǎo)與政府轉(zhuǎn)型的前提下，均需要社會(huì)組織等多元主體共同參與，充分利用多重社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)共治共享。社會(huì)工作在參與脫貧攻堅(jiān)并取得突出成效之后，憑借其專業(yè)契合性、服務(wù)成效、價(jià)值理念等，可以繼續(xù)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是通過(guò)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的整體變革來(lái)改變廣大農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的弱勢(shì)地位，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)整體進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)性意義。社會(huì)工作作為一個(gè)重要的專業(yè)性實(shí)務(wù)實(shí)踐，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)具有內(nèi)在契合，一系列相關(guān)政策的出臺(tái)為社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興提供了重要契機(jī)。(2)袁小平：《農(nóng)村社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)村振興的因應(yīng)研究》， 載《甘肅社會(huì)科學(xué)》2019年第4期。目前有關(guān)社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興的研究主要集中在社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的路徑、模式、實(shí)踐困境等研究，如蕭子揚(yáng)等人基于研究提出目前社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興面臨著六大困境，同時(shí)針對(duì)這六大困境有五大路徑，路徑從農(nóng)民主體性、“社會(huì)工作+鄉(xiāng)村振興”、培訓(xùn)自組織、發(fā)展農(nóng)村原住社工、結(jié)合鄉(xiāng)村歷史這五方面提出社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興方面的介入辦法；(3)蕭子揚(yáng),劉清斌,桑萌：《社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興：何以可能和何以可為？》，載《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2019年第2期。陳濤等通過(guò)社會(huì)工作介入北京市Z村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐為研究對(duì)象，總結(jié)了“社工駐村引領(lǐng)、兩委班子決定、村民積極參與”的農(nóng)村社會(huì)工作模式，與政府、村委會(huì)和村民多方聯(lián)動(dòng)合作，明確建設(shè)鄉(xiāng)村共同體的共同目標(biāo)，定位和轉(zhuǎn)換社工角色，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)發(fā)展多方面功能，回應(yīng)鄉(xiāng)村振興。(4)陳 濤，徐其龍：《社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興模式研究——以北京市 Z 村為例》，載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第 4期。陳相云在研究中發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村振興面臨著重農(nóng)業(yè)輕鄉(xiāng)村、主體系統(tǒng)科層制、農(nóng)民自助困難性及鄉(xiāng)村關(guān)系重構(gòu)的挑戰(zhàn)，同時(shí)從社會(huì)工作的價(jià)值理念和專業(yè)視角闡述了社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的可行性。(5)陳相云：《社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興:實(shí)踐困境、價(jià)值親和與專業(yè)突圍》，載《理論月刊》2018 年第4期。整體上看，現(xiàn)有研究大多直接從社會(huì)工作和鄉(xiāng)村振興二者互動(dòng)的可能性出發(fā)研究問(wèn)題，卻沒(méi)有解釋社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的可能性從何而來(lái)。本文通過(guò)對(duì)寧夏回族自治區(qū)Y縣W村鄉(xiāng)村振興的實(shí)地調(diào)查，反貧困政策背景下，在社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中取得成果的基礎(chǔ)上，研究社會(huì)工作從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)換至鄉(xiāng)村振興的必要性和可行性，探討社會(huì)工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的具體路徑。

二、社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的理論機(jī)制

中國(guó)在反貧困斗爭(zhēng)的過(guò)程中，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際情況在反貧困政策上不斷調(diào)整和優(yōu)化，反貧困政策在演變過(guò)程中逐漸形成了全民參與、需求為本、追求正義、方法專業(yè)等特色。(6)李迎生，李文靜，吳詠梅，葉笛：《社會(huì)工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè):需要、模式與介入路徑》，載《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2013年第1期。社會(huì)工作積極響應(yīng)國(guó)家政策憑借自身專業(yè)技能參與到反貧困工作之中，并根據(jù)反貧困政策的不斷調(diào)整，社會(huì)工作介入逐漸從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。反貧困政策為社會(huì)工作從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變提供了如下契機(jī)。

(一)工作契機(jī)：精準(zhǔn)扶貧脫貧后的反貧困政策

1.反貧困重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變：從原來(lái)的消除絕對(duì)貧困到緩解相對(duì)貧困。李強(qiáng)指出絕對(duì)貧困是就社會(huì)上人們的絕大多數(shù)生活水準(zhǔn)而言，即用純粹客觀的物質(zhì)指標(biāo)去測(cè)量貧困，通常定義為：低于最低物質(zhì)生活水準(zhǔn)的一種生活狀況。相對(duì)貧困是指相對(duì)于社會(huì)上其他部分的人的生活水平而言，有一部分人處于社會(huì)水準(zhǔn)的最下層。相對(duì)貧困測(cè)量的是財(cái)富或收入在不同社會(huì)階層，社會(huì)群體之間的分配問(wèn)題。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家既存在絕對(duì)貧困問(wèn)題又存在相對(duì)貧困問(wèn)題。(7)李強(qiáng)：《絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困》，載《中國(guó)社會(huì)工作》1996年第5期。相比較而言，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中(2020年前)，我國(guó)在治理絕對(duì)貧困上的成就更為突出，而在鄉(xiāng)村振興的“后扶貧”時(shí)代(2020年后)，絕對(duì)貧困在較大程度上得到緩解，相對(duì)貧困問(wèn)題成為主要任務(wù)。目前國(guó)家正處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的交匯期，社會(huì)工作在參與脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中取得的較大成效可以運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，協(xié)助國(guó)家緩解農(nóng)村解決思想觀念落后、生產(chǎn)工具落后等相對(duì)貧困問(wèn)題。

2.反貧困主體多元化：從政府主體到多元主體共同參與。隨著不同社會(huì)主體參與到反貧困工作之中，以政府為主導(dǎo)的多元反貧困主體的大扶貧格局逐漸形成。大扶貧格局產(chǎn)生之前，根據(jù)斯麗娟等人對(duì)國(guó)家一號(hào)文件扶貧政策的內(nèi)容分析，大致可將國(guó)家的扶貧政策劃分為二個(gè)階段，即啟動(dòng)式的救濟(jì)扶貧階段(1982～1986)和區(qū)域瞄準(zhǔn)式的多維扶貧階段(2004～2013)。(8)斯麗娟，尹 苗，楊富強(qiáng)：《以大扶貧格局打破雙重扶貧悖論——改革開放40年扶貧政策創(chuàng)新》，載《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期。無(wú)論是救濟(jì)式扶貧還是瞄準(zhǔn)式扶貧，在這期間政府是單一的扶貧主體，容易出現(xiàn)扶貧資金不足、管理體制繁雜、政策實(shí)施緩慢且缺乏監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題。2014年后，由于貧困地區(qū)貧困人口分散、貧困類型多樣、致貧原因復(fù)雜等問(wèn)題，國(guó)家逐漸由單一的權(quán)威式扶貧轉(zhuǎn)為政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織協(xié)同參與的局面。社工組織在反貧困工作過(guò)程中，作為多元主體之一參與脫貧攻堅(jiān)具有組織優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)、成效優(yōu)勢(shì)三大顯著優(yōu)勢(shì)，而在今后的鄉(xiāng)村振興階段仍可以憑借三大優(yōu)勢(shì)和專業(yè)契合性成為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理主體之一。

3.反貧困目標(biāo)：從減少貧困群體到反對(duì)社會(huì)排斥。社會(huì)排斥理論(social exclusion)由法國(guó)學(xué)者勒內(nèi)·勒努瓦(Rene Lenoir)首次提出，該理論強(qiáng)調(diào)在社會(huì)政策制定和實(shí)施過(guò)程中，某些個(gè)體、家庭或社群由于缺乏必要的社會(huì)資源而導(dǎo)致個(gè)體與社會(huì)整體之間的斷裂，成為孤立無(wú)援的社會(huì)弱勢(shì)群體。反貧困政策的目標(biāo)從減少貧困群體到反對(duì)社會(huì)排斥，體現(xiàn)了解決貧困問(wèn)題的根源性變化，反貧困政策關(guān)注貧困人口的社會(huì)權(quán)利，注重維護(hù)貧困群體權(quán)利和尊嚴(yán)，促進(jìn)貧困群體在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及心理諸方面的社會(huì)參與，幫助其與主流社會(huì)的融合。反貧困政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變后與社會(huì)工作的價(jià)值理念高度契合，鄉(xiāng)村振興的目的是通過(guò)振興鄉(xiāng)村的人才、文化、環(huán)境等各方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)代化，這些目標(biāo)也是社會(huì)工作參與反貧困工作的終極目標(biāo)，為社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興提供可能。

4.反貧困內(nèi)容：從克服物質(zhì)貧困到戰(zhàn)勝文化貧困。文化貧困理論來(lái)源于美國(guó)社會(huì)學(xué)家和人類學(xué)家劉易斯(Lewis，1956)，是指貧困群體由于知識(shí)水平較低，目光較淺，通常盡力回避社會(huì)上各種主要事物，對(duì)外部世界的現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)展動(dòng)向、未來(lái)趨勢(shì)等了解甚少，且缺少穩(wěn)定的家庭或婚姻關(guān)系，通常只滿足于吃飽喝足的現(xiàn)狀，缺乏對(duì)未來(lái)長(zhǎng)久規(guī)劃和持續(xù)動(dòng)力。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中主要以克服物質(zhì)貧困為主，即幫助困難群體解決基本的生存問(wèn)題，滿足基本的物質(zhì)需求。而在鄉(xiāng)村振興階段反貧困的內(nèi)容已不限于救助生活的反物質(zhì)性貧困，更注重貧困人口的心理層面、文化氛圍和社會(huì)環(huán)境營(yíng)造，將貧困者從貧窮陷阱和貧困文化中擺脫出來(lái)。在前期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中由于主要克服物質(zhì)貧困，因此社會(huì)工作在經(jīng)濟(jì)復(fù)興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面處于輔助地位。而在后期鄉(xiāng)村振興過(guò)程中反貧困的主要內(nèi)容向戰(zhàn)勝文化貧困轉(zhuǎn)變，這正是社會(huì)工作所擅長(zhǎng)的，因此社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中將處于重要地位。

5.反貧困方式：從“輸血式”生活救助到“造血式”資產(chǎn)建設(shè)。資產(chǎn)建設(shè)理論是由美國(guó)華盛頓大學(xué)的教授謝若登提出，他認(rèn)為一個(gè)人缺乏資產(chǎn)是導(dǎo)致持續(xù)貧窮的重要因素——窮人的金融支持來(lái)源只有就業(yè)、家庭和政府福利，卻沒(méi)有資產(chǎn)，故而不存在資產(chǎn)的積累。(9)[美]邁克爾·謝若登：《資產(chǎn)與窮人——一項(xiàng)新的美國(guó)福利政策》，高鑒國(guó)譯，展敏校，北京：商務(wù)印書館，2005年版。在反貧困工作中，資產(chǎn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)個(gè)人進(jìn)行長(zhǎng)期的資產(chǎn)積累，以推動(dòng)個(gè)人和家庭的發(fā)展，因而資產(chǎn)建設(shè)不僅能改善貧困人口的長(zhǎng)期生活狀況，更能促進(jìn)人的獨(dú)立自主，從而為社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這種反貧困方式與“后扶貧”時(shí)代的鄉(xiāng)村振興理念相一致。資產(chǎn)建設(shè)同時(shí)是發(fā)展型社會(huì)工作的重要領(lǐng)域，隨著反貧困政策的不斷變化，社會(huì)工作在參與反貧困工作的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)出來(lái)，如果說(shuō)前期社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)是小試鋒芒，那么在后期鄉(xiāng)村振興過(guò)程中就是大顯身手的時(shí)候了。

(二)專業(yè)契合：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接

當(dāng)前中國(guó)正是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須完成的兩大重要戰(zhàn)略任務(wù)，二者銜接關(guān)系密切。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)一致，層層遞進(jìn)。國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策中，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上都是為此目標(biāo)奮斗，脫貧攻堅(jiān)是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的先決前提，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)的力量保障。貧困問(wèn)題得不到解決，貧困群體得不到發(fā)展，貧困人口得不到支持，那么鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。目前取得的脫貧攻堅(jiān)成果需要不斷鞏固、維持和發(fā)展，鄉(xiāng)村振興則是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的后續(xù)保障，二者相輔相成，相互支持。

最后，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制相同。脫貧攻堅(jiān)之所以成效顯著，與行之有效的體制機(jī)制密不可分。脫貧攻堅(jiān)中“五級(jí)書記”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、多元主體參與”的工作機(jī)制等體制機(jī)制也被充分的運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興之中。(10)汪三貴，馮紫曦：《 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2020年第1期。

根據(jù)上述脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在連續(xù)性，社會(huì)工作在參與脫貧攻堅(jiān)后，將成果繼續(xù)運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興，并不斷鞏固和發(fā)展，將有利于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。同時(shí)社會(huì)工作的價(jià)值理念和目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)存在高度契合。

第一，社會(huì)工作服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)的終極目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。社會(huì)工作服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)的終極目標(biāo)是解決和預(yù)防貧困地區(qū)社會(huì)問(wèn)題，讓貧困地區(qū)有自我發(fā)展的能力。而鄉(xiāng)村振興的初衷便是激發(fā)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力。這說(shuō)明社會(huì)工作在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)后的目標(biāo)可以延伸至鄉(xiāng)村振興。

第二，社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)的理念可以為鄉(xiāng)村振興提供理論指導(dǎo)。包括重建政府與農(nóng)民的信任關(guān)系和農(nóng)民自信心、自尊和權(quán)力意識(shí)，通過(guò)與村民同行、廣泛參與和增能，倡導(dǎo)政府和社會(huì)政策改變等。這些價(jià)值理念符合鄉(xiāng)村社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可在理論指導(dǎo)、路徑創(chuàng)新方面助力鄉(xiāng)村振興。(11)鄧瑋：《農(nóng)村老年人自殺風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)工作干預(yù)模式———以抗逆力視角為例》，載《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第1期。

第三，社會(huì)工作在脫貧攻堅(jiān)中的成果和經(jīng)驗(yàn)可以協(xié)助鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)施。社會(huì)工作在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中通過(guò)為農(nóng)戶家庭、社區(qū)提供支持服務(wù)，提升村民應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷的能力、重構(gòu)農(nóng)村互助友愛(ài)精神。這些成果能夠在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中結(jié)合中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求，積極解決農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)重建、傳統(tǒng)文化復(fù)興、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等問(wèn)題，協(xié)助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。(12)劉玉春：《助力鄉(xiāng)村振興:發(fā)展性社會(huì)工作的介入策略》，載《管理觀察》2019年第8期。

三、社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

(一)調(diào)研對(duì)象概況介紹

寧夏回族自治區(qū)Y縣W村從地理位置來(lái)看地處寧、蒙、陜交接處，位于鄂爾多斯臺(tái)地向黃土高原過(guò)渡地帶，也是生態(tài)環(huán)境變化的敏感區(qū)域，屬于農(nóng)牧交錯(cuò)帶。從氣候來(lái)看，該村屬于中溫帶半干旱區(qū)，是典型的中溫帶大陸性氣候，全年平均氣溫為8.69℃，平均降水量為289.28毫米，降水的年際和年內(nèi)變化劇烈，易出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的干旱狀況。從人文環(huán)境來(lái)看，該村土地總面積71平方公里，人均占有耕地7畝。全村有5個(gè)村民小組，常住人口有173戶686人。W村常住人口的年齡構(gòu)成以15歲以下的兒童和50歲以上的中老年人為主，15～50歲的青壯年占比僅為20%。該村文化程度多數(shù)在小學(xué)和初中這兩個(gè)階段，兩者占比和為70%，文盲占比17%，高中以上文化占比較少，僅為13%。因此該村從人口結(jié)構(gòu)上看存在著青壯年勞動(dòng)力不足、文化素質(zhì)不高等問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，W村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)為主，主要包括以玉米為主的種植業(yè)和以灘羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)，全村牧業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)戶占到67%，多數(shù)農(nóng)戶依草場(chǎng)而居，對(duì)草場(chǎng)的依賴性較強(qiáng)，草場(chǎng)是農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的中心。綜合上述條件，W村在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題有：自然環(huán)境惡劣，百姓生活艱苦；村內(nèi)資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施短缺；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代轉(zhuǎn)型困難；人口結(jié)構(gòu)失衡，綜合素質(zhì)較低。這些問(wèn)題的存在使得W村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受到阻礙，因此亟需解決相關(guān)問(wèn)題以推動(dòng)W村發(fā)展。

(二)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

在目前鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，針對(duì)W村的四大主要問(wèn)題，社會(huì)工作可以充分參與其中兩大方面的問(wèn)題并協(xié)助解決。第一是自然環(huán)境惡劣，百姓生活艱苦的問(wèn)題。W村位于西北干旱地帶，降水較少，沙丘連綿，道路沙化嚴(yán)重，村內(nèi)居民出行和生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，生產(chǎn)生活條件落后。村內(nèi)環(huán)境惡劣，風(fēng)沙肆意，大片土地面積荒蕪浪費(fèi)；自然資源匱乏，動(dòng)植物稀少，植被覆蓋率低；村內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后，村民生活困難。社會(huì)工作參與W村鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為宗旨，以整治環(huán)境為核心，以集體宣傳為手段，在村內(nèi)宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并倡導(dǎo)村委會(huì)聯(lián)合村民，因地制宜對(duì)村內(nèi)沙化退化草原進(jìn)行補(bǔ)播改良，并且注重愛(ài)護(hù)村內(nèi)環(huán)境、主動(dòng)植樹種草。第二是人口結(jié)構(gòu)失衡，綜合素質(zhì)較低的問(wèn)題。W村在冊(cè)人口共有1286人，但常駐村內(nèi)的只有600人左右，不到50%。村內(nèi)人口結(jié)構(gòu)失衡，居住在村內(nèi)的主要是留守兒童和老人，青壯年大多外出務(wù)工，極少留在村內(nèi)，因此勞動(dòng)力缺乏，空心化嚴(yán)重。村內(nèi)整體文化素質(zhì)偏低，存在較高比例的文盲導(dǎo)致思維保守落后。該村整體發(fā)展落后、就業(yè)機(jī)會(huì)少、人才流失嚴(yán)重，在外地學(xué)習(xí)、工作的本村人不愿回村效力。社會(huì)工作參與W村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過(guò)程中高度把握“扶貧先扶志(智)”的宗旨，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以增強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)為核心，開展技能培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)使用教程、特色文創(chuàng)設(shè)計(jì)等活動(dòng)，推動(dòng)W村教育扶貧、人才振興。

社會(huì)工作在參與W村鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過(guò)程中，必須按照農(nóng)村社會(huì)工作的專業(yè)方法，著力解決該村生活環(huán)境惡劣和人口素質(zhì)較低的問(wèn)題，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以解決村內(nèi)居民最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題為突破口，提高該村人口總體素質(zhì)，關(guān)注村內(nèi)精神文明建設(shè)。同時(shí)以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為服務(wù)主體，密切關(guān)注村內(nèi)需求，以優(yōu)勢(shì)視角和能力建設(shè)為服務(wù)理念，以社會(huì)工作專業(yè)技能為服務(wù)方法，應(yīng)用人本模式、社區(qū)發(fā)展模式、社區(qū)資產(chǎn)模式等實(shí)務(wù)模式，協(xié)助W村解決生活環(huán)境惡劣和人口素質(zhì)較低的問(wèn)題，并提高村民預(yù)防和解決問(wèn)題的能力，倡導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)公平公正。

(三)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑

社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興具有助人自助與社會(huì)公平的專業(yè)價(jià)值理念與專業(yè)倫理，采用社工駐村與社工進(jìn)村的服務(wù)模式，預(yù)防問(wèn)題與發(fā)展社會(huì)的專業(yè)方法，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。因此，農(nóng)村社會(huì)工作將逐漸成為鄉(xiāng)村振興中一支重要的、不可替代的、專業(yè)性強(qiáng)的力量。(13)蕭子揚(yáng)，劉清斌，桑萌：《社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興：何以可能和何以可為？》，載《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2019年第2期。從社會(huì)工作角色、領(lǐng)域與過(guò)程分析社會(huì)工作參與我國(guó)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域和可能路徑，結(jié)合W村社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)出社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和四條路徑。

1.社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域

針對(duì)農(nóng)村生態(tài)及生活環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)揮社會(huì)工作的措施籌劃者的角色，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)。生態(tài)生活環(huán)境良好是農(nóng)村健康發(fā)展的前提保障，同時(shí)也是助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要素。營(yíng)造良好的生態(tài)生活環(huán)境需要有具體明確的措施來(lái)執(zhí)行，如果沒(méi)有具體措施僅僅只有法律法規(guī)制度，村民們便不知從何下手，從而形成農(nóng)村社會(huì)無(wú)為而治的狀態(tài)。因此社會(huì)工作作為措施籌劃者需要在鄉(xiāng)村社會(huì)治理失靈的情況下，協(xié)調(diào)各方主體，籌劃具體措施，做到齊心協(xié)力攻克生態(tài)難題，保證生態(tài)及生活環(huán)境治理過(guò)程中有事可為。

針對(duì)人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)揮社會(huì)工作的宣傳教育者的角色，打造發(fā)展型新農(nóng)村。由于農(nóng)村人口大多是留守兒童、孤寡老人和留守婦女，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)整體人口結(jié)構(gòu)失衡，人口素質(zhì)低下。做到素質(zhì)提高、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中扶貧先扶志的體現(xiàn)。社會(huì)工作作為宣傳教育者，應(yīng)該發(fā)揮自身獨(dú)特作用，豐富農(nóng)村貧困人口精神和提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)。社會(huì)工作者可以積極對(duì)外宣傳農(nóng)村人口現(xiàn)狀，倡導(dǎo)社會(huì)關(guān)注農(nóng)村，號(hào)召農(nóng)村有為青年回到家鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村的迷信風(fēng)俗進(jìn)行科學(xué)知識(shí)普及，對(duì)農(nóng)村的文盲和留守兒童進(jìn)行文化教育，提高整體素質(zhì)。

針對(duì)農(nóng)村反貧困政策實(shí)施問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)揮社會(huì)工作的資源協(xié)調(diào)者的角色，保證政策實(shí)施有效。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，中央政府會(huì)下達(dá)多項(xiàng)利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的各項(xiàng)社會(huì)政策，包括各項(xiàng)福利政策、分配政策和經(jīng)濟(jì)政策等，由于農(nóng)村社會(huì)人群普遍對(duì)政策不了解，往往小部分村干部或鄉(xiāng)紳通過(guò)熟知政策而占有了較大部分的扶貧資源。鄉(xiāng)村振興必須實(shí)現(xiàn)“治理有效”目標(biāo)，保證政策的有效實(shí)施成為社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域。社會(huì)工作者應(yīng)該積極發(fā)揮資源鏈接者的作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作中的相關(guān)政策做詳細(xì)的解讀和宣傳，并為需要政策幫扶的貧困人口提供幫助，從而保證農(nóng)村社會(huì)扶貧資源分配公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2.社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的可能路徑

社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在許多方面有較高的契合度。通過(guò)對(duì)寧夏回族自治區(qū)Y縣W村實(shí)地評(píng)估發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，可以有以下路徑。

第一，發(fā)揮倡導(dǎo)功能，保護(hù)生態(tài)。社會(huì)工作引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)共建美麗新農(nóng)村。良好生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。專業(yè)社工應(yīng)積極倡導(dǎo)村民尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。同時(shí)引導(dǎo)居民從村容整潔到生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)充分調(diào)動(dòng)村民的自主、自覺(jué)、主動(dòng)性，以身作則引導(dǎo)村民積極參與到環(huán)境衛(wèi)生整治的工作之中，在愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，打掃好自家房前屋后的衛(wèi)生。同時(shí)為保潔員定期培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)，發(fā)揮保潔員的作用，保持村莊的整齊干凈，打造良好的居住環(huán)境。另外，通過(guò)與村委會(huì)協(xié)商設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)月評(píng)比、季考核、年度獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)，號(hào)召全村人們改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

第二，實(shí)施教育扶貧，振興文化。社會(huì)工作倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)樹立文化自信。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在富口袋的同時(shí)，富腦袋、豐內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村文明軟實(shí)力，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)在鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)，讓農(nóng)村不斷煥發(fā)新的活力是社會(huì)工作的重要使命。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主線，社會(huì)工作倡導(dǎo)各地豐富和創(chuàng)新活動(dòng)形式，讓鄉(xiāng)村文化“活”起來(lái)，挖掘好家風(fēng)好家訓(xùn)，正面引導(dǎo)，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)，村集體投入脫貧富民鞏固提升暨鄉(xiāng)村振興資金，打造家風(fēng)家訓(xùn)文化長(zhǎng)廊。社會(huì)工作通過(guò)發(fā)掘選擇、宣傳推廣一批以道德模范、身邊好人、企業(yè)家、離退休干部等為代表的新鄉(xiāng)賢群體，進(jìn)而培育弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，傳播主流價(jià)值、引領(lǐng)道德風(fēng)尚，引導(dǎo)人們愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、造福桑梓。

第三，利用優(yōu)勢(shì)視角，完善組織。社會(huì)工作協(xié)助村組織明確任務(wù)互惠共進(jìn)。從管理民主到治理有效，農(nóng)村黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“一線指揮部”，只有把基層支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，才能有效提升鄉(xiāng)村振興的組織力。社會(huì)工作能夠協(xié)助村組織創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置，把黨的組織和黨的工作擴(kuò)大到農(nóng)村各個(gè)方面，做到哪里有群眾、哪里就有黨的組織、哪里就有黨的工作。同時(shí)在工作的過(guò)程中注意突出政治功能和社會(huì)功能，積極發(fā)展農(nóng)村自組織，比如按照農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立老年人權(quán)益協(xié)會(huì)、兒童學(xué)習(xí)園地、青年之家等組織，號(hào)召全村居民根據(jù)自身年齡狀況和興趣愛(ài)好，加入到相應(yīng)組織之中。完善農(nóng)村的基層組織有利于推動(dòng)政策實(shí)施、項(xiàng)目策劃等，從而增強(qiáng)農(nóng)村辦事能力，實(shí)現(xiàn)組織振興。

第四，運(yùn)用發(fā)展思維，培育人才。社會(huì)工作注重人才培養(yǎng)增能賦權(quán)。社會(huì)工作應(yīng)該運(yùn)用發(fā)展型思維開展社會(huì)服務(wù)，在服務(wù)過(guò)程中注意發(fā)掘鄉(xiāng)村人才，強(qiáng)化本土人才支撐。社會(huì)工作的目標(biāo)之一是發(fā)掘社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源與能力，其中也包括人力資源。實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略需要造就更多的鄉(xiāng)土人才，強(qiáng)化本土人才支撐。鄉(xiāng)村人才掌握本土的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)人掌握本土技術(shù)，并熟知當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，若能動(dòng)員并充分發(fā)揮他們的能力，必然會(huì)帶來(lái)可觀的資源效應(yīng)。另外，要促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)性的發(fā)展變遷，必須從內(nèi)部著手。首先社工要提升村民的個(gè)人能力，尤其是要促進(jìn)社區(qū)弱勢(shì)群體能力，既要注重挖掘個(gè)體資源潛力，也要努力營(yíng)造合適的增能環(huán)境。堅(jiān)持“引進(jìn)”“培育”相結(jié)合，協(xié)助村委會(huì)大力培育產(chǎn)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人。采取“從本地培育成長(zhǎng)+吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+引進(jìn)外來(lái)人才”的模式，組織村民提高自身綜合素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)村內(nèi)自身能力的提高來(lái)振興鄉(xiāng)村。

在第七個(gè)國(guó)家扶貧日到來(lái)之際，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，各地區(qū)各部門要總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用，持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果。