郭 峰

（山西省呂梁山國有林管理局，山西 臨汾 041000）

為了將生態(tài)環(huán)保理念在山西省內進行深入貫徹落實，各地區(qū)管理人員對植樹造林高度重視，并付之于行動，且取得了顯著成效。但在未成林造林地管理過程中仍存在諸多問題，阻礙了林業(yè)進一步發(fā)展，因此深入研究未成林造林地資源現狀及管理對策極具現實意義。

1 未成林造林地概述

目前，關于未成林造林地概念的定義主要可分為2類。一是由《林地分類》（LY/T 1812—2009）所提出的，特指人工造林、封山育林、飛播造林后且在成林年限前達到合格標準的林地區(qū)域。這一概念被廣泛應用于各地區(qū)的林地行業(yè)內，且林地變更或二類調查等活動也均使用該界定標準。其中，人工造林是指成活率在85%以上，且成林年限達成后株數保存率達80%，年均降水量在400 mm以內且成活率達70%或株數保存率達65%的造林地區(qū)。二是由《森林資源清查細則》所提出，特指飛播造林以及植苗、直播等人工造林后，苗木呈均勻分布，雖未郁閉但有極大概率成林的林地區(qū)域。其中，人工造林是指成活率在41%以上，且成林年限達成后株數保存率在41%～80%，年均降水量在400 mm以內區(qū)域在41%～65%的造林地區(qū)。

2 山西省未成林造林地資源現狀

2.1 資源底數混亂

就目前來看，山西省尚未針對造林工程建立動態(tài)化管理體系，獲取數據調查的途徑大致可分為2類：一是通過數理統(tǒng)計原理利用固定場地進行合理推算；二是通過變更調查的方式進行數據獲取。在實踐過程中，由于2種數據獲取途徑的調查方法、地類定義時間節(jié)點未能統(tǒng)一，因此所獲取的數據信息存在較大的差異性［1］。單從調研方法的角度來看，林地變更所獲取的數據信息與真實的林地資源情況會更加貼合，但林地變更比資源清查更偏向于森林類別、林地保護、權屬、事權等級等與資源管理相關因素的變更，因此資源數據會與實際的林地資源質量、面積、位置產生不同程度的誤差，從而導致資源底數混亂等相關問題的發(fā)生。

2.2 資金投入不足

資金投入不足而導致造林地成林效果差是困擾工作人員的一大難題，其主要可分為2個方面。第一，專項經費不足?，F階段，山西省內的未成林管護工作中僅將部分未成林地區(qū)納入了受管護范圍內，還存在大量的未成林處于無人管護甚至無法管護的狀態(tài)，且相關部門投入的專項經費大多用于在未造林地區(qū)重要地段設置圍網或標識等方面。由于專項資金投入不足，導致工作人員很難對未成林地區(qū)進行大面積封禁，因而導致管護效果不佳［2］。第二，補植補造經費不足。針對山西省內部分幼林質量偏低的地區(qū)，工作人員通常會采取補植補造的方式進行彌補，但由于經費不足導致補植補造所使用的苗木質量不高，最終出現屢補屢敗的現象。

2.3 管護體系缺陷

山西省內針對森林資源所設立的管護項目有很多，如公益林管護、未成林管護、天然林管護、生態(tài)林管護等。雖然管護項目眾多，但管護體系暫未統(tǒng)一，在開展管護作業(yè)的過程中常常會出現多頭管理、管護責任未能落實到位、重復管護或遺漏管護、管護成效參差不齊等情況。

2.4 成林轉化率低

受環(huán)境、氣候、自然災害、地質條件等因素影響，未成林區(qū)內常常會出現苗木生長不良等問題，最終導致未成林區(qū)整體質量偏低。此外，苗木自身質量差或者施工作業(yè)不規(guī)范等問題也會導致成林轉化率低，對最終的成林效果有著較大的影響。

3 加強山西省未成林造林地管理的有效對策

3.1 摸清資源底數

為了能緊跟時代步伐，更加準確地摸清山西省內各地區(qū)的造林地資源底數，加強對造林工程項目的綜合勘察力度，工作人員可采取以下措施。第一，工作人員可結合山西省二類補充調查對其現存的未成林地進行綜合全面的摸底調查，并積極引進先進信息技術，針對省內未成林地建立數據信息庫，通過這種方式實現對該地區(qū)未成林地的動態(tài)化管理。第二，在摸清省內未成林地資源底數的基礎上，工作人員可進一步對管理模式進行優(yōu)化，根據不同幼樹幼苗的生長質量和存活率進行分類經營和管理。例如，針對郁閉度在0.2 以上、灌木蓋度在30%以上或株數保存率在80%以上且年均降水量在400 mm 以下地區(qū)超過65%的造林地適當地加強其管護力度，避免其后續(xù)出現逆轉；針對株數保存率為41%～80%且有較強成林趨勢且出現苗木生長不良傾向的造林地，工作人員可擬定封山禁牧的措施，并通過建設圍網加強管護成效［3］；對于有成林希望的造林地，工作人員可通過封山禁牧以及補植補造等方式促進該地區(qū)的成林效率；針對株數保存率偏低，在40%以下的未成林區(qū)，可認定其為造林失敗地，工作人員可對其進行重新造林。

3.2 統(tǒng)籌資金管理

為了更好地提高資金經費利用率，工作人員可對項目資金進行管理，使其能為造林地區(qū)的長期發(fā)展奠定堅實的經濟基礎，具體管理對策有以下幾點。第一，工作人員應嚴格遵循造管并重的管理理念，對現有的關乎項目資金進行統(tǒng)籌管理，有針對性地對造林地區(qū)的重點區(qū)域進行封山禁牧，并有選擇性地在重要地段設置標牌和圍網，最大限度地使有限資金發(fā)揮最佳的作用效果。第二，工作人員還應做好造林相關的宣傳工作，積極組織引導國企、私企、個人、集體以及社會組織等多類型的經營主體積極主動地參與造林管護等相關工作，以便為林地資源的管護作業(yè)注入新鮮血液。第三，工作人員可鼓勵各地區(qū)人民以縣為單位擬建立合作社對未成林進行管護，以此降低管護經費的支出，同時提高管護成效。

3.3 加大管護力度

面對管理成效不理想的未成林資源現狀問題，工作人員可采取以下措施加強管護，提高管護成效。第一，針對山西省內的不同管護項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定符合當前山西省內未成林資源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最佳管護方案，以期其在實踐過程中能充分發(fā)揮管護成效。第二，對造林工程項目的作業(yè)設計進行科學編制，提升管護水平，突出地方樹種特色，充分發(fā)揮科學造林的管護理念［4］。第三，積極順應時代發(fā)展，對傳統(tǒng)的管護手段進行革新，通過地理信息系統(tǒng)使造林管護工作趨于標準化和統(tǒng)一化，避免在管護過程中出現重復管護或者遺漏管護的情況。

3.4 科學補植補造

為了貫徹落實補植補造工作，提高山西省內未成林區(qū)域內的成林轉化率，工作人員可采取以下管理對策。第一，針對未成林的管護項目設定補植補造的專項管護方案，有計劃地逐步實施補植補造措施，并及時開展幼林撫育作業(yè)，確保苗木能夠持續(xù)穩(wěn)定生長。第二，工作人員可針對造林地制定失敗地的長效核定機制，并定期對其進行失敗地核定工作，以此降低造林失敗的概率，同時也可間接地避免造林失敗地陷入屢造屢敗的循環(huán)中。第三，工作人員在選擇補植補造的苗木種類時，應對其質量進行再三檢測，并對其適宜的生長環(huán)境進行明晰，以此提高補植補造后未成林區(qū)域內的成林轉化率。

4 結語

未成林造林地的建設與發(fā)展并非一朝一夕可以完成的，而是需要幾代人的共同努力才能達到理想的造林成效。這不僅僅是山西人民的奮斗目標，同樣也是國內每個地區(qū)為之努力的方向。