解文芳

（冠縣定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，山東 冠縣 252500）

1 家庭農(nóng)場的概念和特征

家庭農(nóng)場起源于歐美，美國、澳大利亞、新西蘭等國家的家庭農(nóng)場發(fā)展歷史悠久［1］。在美國，家庭農(nóng)場通常被認(rèn)為是不含有其他家庭成員的合作組織或者單獨(dú)法人、沒有雇傭?qū)I(yè)的經(jīng)理的農(nóng)場。俄羅斯則將家庭農(nóng)場認(rèn)為是一種生產(chǎn)經(jīng)營主體，這種經(jīng)營主體是享有獨(dú)立法人權(quán)利的。而我國學(xué)者對(duì)家庭農(nóng)場的概念認(rèn)定基本上是大同小異的，認(rèn)為家庭農(nóng)場是一種以本家庭成員為主要的勞動(dòng)力且從事集約化和商品化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營載體［2］。家庭農(nóng)場主要有以下幾個(gè)鮮明的特征：一是具有家庭性，家庭農(nóng)場主要是以家庭為基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位，種養(yǎng)和經(jīng)營收入歸家庭所有；二是適度規(guī)模經(jīng)營，相對(duì)于以往的以單戶家庭和種植大戶為主的1 hm2以內(nèi)的經(jīng)營規(guī)模，家庭農(nóng)場的種植和經(jīng)營可以擴(kuò)展至6.67～13.33 hm2［3］；三是營利性，家庭農(nóng)場擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，能減少生產(chǎn)成本，獲得更高的經(jīng)營收益。

2 我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

自20 世紀(jì)80 年代我國實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，隨著逐步推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，我國許多地區(qū)開始進(jìn)行家庭農(nóng)場的建設(shè)和探索。特別是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普及以后，部分農(nóng)戶開始嘗試承包更多的土地以便獲得更多的種植收入，這成為家庭農(nóng)場發(fā)展的雛形。我國早期的家庭農(nóng)場主要采用將分散的土地集中、獨(dú)立個(gè)體生產(chǎn)的模式。這樣既能提升農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，還可以提升農(nóng)民的收入，從而改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平。20 世紀(jì)90 年代后，我國家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，特別在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的江浙一帶，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中家庭農(nóng)場占據(jù)了很大部分，發(fā)展過程中促進(jìn)了糧食產(chǎn)能的極大提升，并且有效提高了糧食生產(chǎn)率，人均可支配收入水平相比20世紀(jì)90年代初增長了兩三倍。2000年以后，我國家庭農(nóng)場發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快步期；2013 年中央一號(hào)文件首次提出了要鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，隨后家庭農(nóng)場的發(fā)展更加活躍。截至2018年年底，我國列入名錄的家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到60 萬家，是2013 年的4 倍，登記名錄中家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的總面積0.11億hm2，其中71.7%的耕地來自租賃，大約40%家庭農(nóng)場從事糧食生產(chǎn)；平均每個(gè)家庭農(nóng)場的勞動(dòng)力達(dá)6.6 個(gè)人，其中雇工1.9 人。在家庭農(nóng)場經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)類型中，種植業(yè)占據(jù)62.7%，畜牧養(yǎng)殖業(yè)占據(jù)17.8%，漁業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場占總數(shù)量的16.9%；全國60 萬家家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品的總值接近2 000億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值在30萬元。

2.2 政策支持

2013年中央一號(hào)文件首次出臺(tái)了支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策；2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)印發(fā)了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的意見；2019年中央一號(hào)文件提出要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度；2019 年2 月，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》則指出要啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育方案，鼓勵(lì)小農(nóng)戶將生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，培育效益明顯和生產(chǎn)集約的家庭農(nóng)場。

2.3 發(fā)展趨勢

自黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)政府均出臺(tái)了大量新政策鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多畢業(yè)生看到農(nóng)村蘊(yùn)含的巨大良機(jī)，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這種趨勢不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以促進(jìn)家庭農(nóng)場快速發(fā)展。其主要原因在于家庭農(nóng)場作為一種新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，將在未來取代更多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展迅速，更是促進(jìn)家庭農(nóng)場飛速發(fā)展，使家庭農(nóng)場更快地讓大眾所了解；自媒體時(shí)代到來，更是為家庭農(nóng)場發(fā)展提供了一大機(jī)遇，農(nóng)民群眾可以通過自媒體主導(dǎo)宣傳，讓更多人了解家庭農(nóng)場所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，讓自己親手培育的水果、蔬菜銷售到周邊地區(qū)和全國各地，乃至將來出口到世界各地，大大提升自己的經(jīng)營收入。

3 我國家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

3.1 經(jīng)營管理水平不高

受傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，我國的家庭農(nóng)場普遍存在組織松散問題，并且多存在經(jīng)營管理不善的重大缺陷。許多農(nóng)戶和經(jīng)營主體對(duì)家庭農(nóng)場了解不透徹，只是將自己長期積累的幾公頃種植經(jīng)驗(yàn)直接挪用到經(jīng)營十幾乃至幾十公頃土地上，導(dǎo)致在經(jīng)營過程中存在種植技術(shù)不過關(guān)、經(jīng)營收入水平低等問題。許多家庭農(nóng)場的經(jīng)營者還存在文化素質(zhì)偏低、相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)缺乏等問題。

3.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

隨著農(nóng)村大量人力資源涌向城鎮(zhèn)，目前從事農(nóng)業(yè)的多為年齡較大、思想守舊、文化水平較低的留守人員，其對(duì)承包、流轉(zhuǎn)等土地問題存在疑問，導(dǎo)致其不愿長期出租土地。土地不能順利進(jìn)行承包、流轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)村土地更加零碎化，不能進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，更難實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營。

3.3 融資困難

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，盡管當(dāng)前我國的農(nóng)村金融體系日益完善，但是由于農(nóng)業(yè)普遍存在投資大、周期長、見效慢等特點(diǎn)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨很多不可控的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此很多金融機(jī)構(gòu)不愿意將資金貸款給家庭農(nóng)場的經(jīng)營者，使得家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展壯大的過程中因資金短缺而無法實(shí)現(xiàn)土地租賃、農(nóng)資購買、機(jī)械更新等，阻礙了家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展。

3.4 專業(yè)人才缺乏

當(dāng)前因涉農(nóng)職業(yè)院校不受重視、師資力量不雄厚、學(xué)生不愿報(bào)考相關(guān)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)不到位等，導(dǎo)致家庭農(nóng)場專業(yè)技術(shù)人員緊缺，農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大限制。盡管現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)比較發(fā)達(dá)，大家可以在網(wǎng)上溝通學(xué)習(xí)與交流，但是沒有技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地考察，就無法具體了解土地溫濕度、光照時(shí)間和強(qiáng)度等生產(chǎn)條件給農(nóng)作物帶來的影響等，因而會(huì)制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。

4 進(jìn)一步促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的對(duì)策

4.1 提升管理水平

對(duì)家庭農(nóng)場的發(fā)展加強(qiáng)指導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓生產(chǎn)經(jīng)營者明白家庭農(nóng)場的概念；強(qiáng)化培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，讓經(jīng)營者樹立法人意識(shí)，解決家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各類生產(chǎn)經(jīng)營問題，切實(shí)提高家庭農(nóng)場的效益和經(jīng)營管理水平。

4.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

協(xié)調(diào)好農(nóng)民、家庭農(nóng)場經(jīng)營者與土地的關(guān)系，確保土地出租后農(nóng)民的利益有所保障。開展土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，對(duì)于農(nóng)民土地歸屬產(chǎn)權(quán)等問題進(jìn)行處理，及時(shí)做好登記，為土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照相關(guān)法律規(guī)范承包、流轉(zhuǎn)土地，在確保流轉(zhuǎn)土地雙方共贏的前提下，印制合同、簽署書面協(xié)議，堅(jiān)決不可簽署口頭協(xié)議。對(duì)于因經(jīng)營不善而導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)問題，應(yīng)妥善處理，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。

4.3 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)

充分利用農(nóng)業(yè)、人社、教育、科協(xié)等部門和社會(huì)各類相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)家庭農(nóng)場類型，開展針對(duì)性培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的生產(chǎn)技能、市場意識(shí)和經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)外出務(wù)工的年輕有為青年返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，提高家庭農(nóng)場從業(yè)人員的整體素質(zhì)；鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生走進(jìn)家庭農(nóng)場，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供助力。

4.4 出臺(tái)相關(guān)扶持政策

縣政府每年撥出專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)營效益好的示范家庭農(nóng)場，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)和扶持其更好地發(fā)展；協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場提供抵押、擔(dān)保、授信等各類信貸服務(wù)，擴(kuò)寬貸款渠道。稅務(wù)部門對(duì)于符合條件的家庭農(nóng)場在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，應(yīng)按照國家有關(guān)政策給予稅收減免或優(yōu)惠，減少家庭農(nóng)場流通環(huán)節(jié)的成本，多渠道幫扶家庭農(nóng)場健康發(fā)展。