鄧爽 施小明 吳軍 于博文 郭強(qiáng)

摘要：全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制是指黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的合力體系。高校全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制以全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的“責(zé)任共同體”本意為切入點(diǎn)，深入分析高校全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”的現(xiàn)狀，構(gòu)建高校全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”的有效運(yùn)行機(jī)制，從而持續(xù)并推動(dòng)高校事業(yè)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共同體; 從嚴(yán)治黨; 四責(zé)協(xié)同; 運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：D 267.6?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-895X（2020）03-0255-06

DOI：10.13256/j.cnki.jusst.sse.2020.03.010

Abstract：The “Four Responsibilities Synergy” mechanism of seeing Party self-governance exercised fully and with rigor refers to the joint force system with the main responsibility of the Party Committee，the supervision responsibility of the commission for discipline inspection，the first responsibility of the Secretary of the Party Committee，and the “two responsibilities in one post” of the team members.The “Four Responsibilities Synergy” mechanism in colleges and universities can start with the “community of responsibility” of the “Four Responsibilities Synergy”，analyze the current situation，and construct an effective operating mechanism of the “Four Responsibilities Synergy” so as to continue to promote the healthy and rapid development of higher education.

Keywords：community; seeing Party self-governance exercised fully and with rigor; Four Responsibilities Synergy; operating mechanism

十八大以來(lái)，黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，并不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。上海市委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨指示精神，探索建立全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，形成了管黨治黨的有機(jī)協(xié)同。為認(rèn)真貫徹中央全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，深化細(xì)化上海市委全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，建立高校全面從嚴(yán)治黨橫向到邊、縱向到底的運(yùn)行機(jī)制，打通“最后一公里”，筆者對(duì)十一屆上海市委第三輪、第四輪巡視23所市屬公辦高校黨委的巡視反饋情況以及巡視整改進(jìn)展情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，同時(shí)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪部分高校深入了解高校全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)狀及問(wèn)題，探索構(gòu)建高校全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”的運(yùn)行機(jī)制。

一、全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制及“共同體”的內(nèi)涵

（一）新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨思想

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)新時(shí)代從嚴(yán)治黨提出了系統(tǒng)和全面的要求。2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)指出：“全黨必須警醒起來(lái)。打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，……，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上做了題為《對(duì)鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨》的講話，這是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的首次提出。同年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，將全面從嚴(yán)治黨提升到了黨的戰(zhàn)略布局地位，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的思想“高度”。

黨的十九大報(bào)告中，“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”這一部分內(nèi)容占據(jù)了報(bào)告最大篇幅。報(bào)告指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展（時(shí)間跨度）?！吧罨窝惨?，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨思想的“力度”。

縱觀十八大以來(lái)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記全面從嚴(yán)治黨的思想以及黨的十九大報(bào)告，新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面，并把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨思想的“廣度”。

通過(guò)對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨思想“高度”“力度”“廣度”以及“時(shí)間跨度”的梳理，有助于我們正確理解和把握全面從嚴(yán)治黨思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。

（二）“共同體”內(nèi)涵

“共同體”概念起源于德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯的《共同體與社會(huì)》一書(shū)。滕尼斯認(rèn)為，共同體主要是建立在自然的基礎(chǔ)之上的群體（家庭、宗族）里實(shí)現(xiàn)的，此外，也可能在小的、歷史形成的聯(lián)合體（村莊、城市）以及在思想的聯(lián)合體（友誼、師徒關(guān)系等）里實(shí)現(xiàn);共同體是建立在成員相互之間本能的一致性、適應(yīng)性或者共同的需求上，是人的意志完善的統(tǒng)一體，是一種有機(jī)地渾然生長(zhǎng)在一起的原始的、天然的整體，且作為一種原始的或者天然的狀態(tài)，共同體有血緣共同體、地緣共同體和精神（或宗教）共同體三種基本形式[2]。法國(guó)思想家讓·雅克·盧梭從社會(huì)契約角度探討共同體，他指出：我們每一個(gè)人都把我們自身和我們?nèi)苛α恐糜诠獾淖罡咧笇?dǎo)之下，而且把共同體中的每個(gè)成員都接納為全體不可分割的一部分。主權(quán)是公意的運(yùn)用，不可轉(zhuǎn)讓，不可分割，主權(quán)由共同利益所決定和約束[3]。

馬克思對(duì)共同體有著豐富的論述，馬克思主張“共同體”是一個(gè)實(shí)現(xiàn)自由人全面發(fā)展的聯(lián)合體，在這個(gè)聯(lián)合體中，一是通過(guò)社會(huì)分工來(lái)全面提升人的一般本質(zhì)，二是人的本質(zhì)即社會(huì)屬性的全面發(fā)展[4]。黨的十九大報(bào)告對(duì)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”作了專門(mén)闡述，指出中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨。人類命運(yùn)共同體思想是對(duì)馬克思共同體思想的繼承與發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人作為馬克思主義者，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高理想，并堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。正如習(xí)近平總書(shū)記提出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展?！盵5]

（三）“責(zé)任共同體”本意

全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，是指以形成全面從嚴(yán)治黨工作合力為目標(biāo)，在黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”頂層設(shè)計(jì)下，把橫向協(xié)同協(xié)作與縱向責(zé)任傳導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)形成閉合，構(gòu)建主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問(wèn)責(zé)有力的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制[6]。“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制是貫徹落實(shí)黨中央、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨指示精神以及習(xí)近平總書(shū)記提出的上海全面從嚴(yán)治黨要有新作為要求的創(chuàng)新舉措，通過(guò)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制著力解決管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)不力的問(wèn)題。

全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”是時(shí)代發(fā)展的“共同體”，是馬克思關(guān)于共同體是通過(guò)社會(huì)分工來(lái)全面提升人的一般本質(zhì)思想的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的擔(dān)當(dāng)作為。全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”的“共同體”包含三個(gè)方面：一是組成體，即黨委、紀(jì)委、黨委書(shū)記和班子成員四個(gè)聯(lián)合體;二是目標(biāo)——形成全面從嚴(yán)治黨的工作合力;三是通過(guò)責(zé)任的落實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把責(zé)任始終貫穿在推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作之中。因此，全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”的“共同體”本質(zhì)是“責(zé)任共同體”，是斐迪南·滕尼斯所描述的第三種“精神共同體”類型。全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”的責(zé)任共同體，從責(zé)任的角度首先體現(xiàn)在各司其職、各盡其責(zé)，其中，黨委的主體責(zé)任，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的“綱”，體現(xiàn)在抓本地區(qū)、本單位全面從嚴(yán)治黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、整體謀劃、工作部署和組織落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展;紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，體現(xiàn)在協(xié)助黨委抓好全面從嚴(yán)治黨，執(zhí)行督促落實(shí)、追責(zé)問(wèn)責(zé);黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，體現(xiàn)在牽頭組織推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，對(duì)重大問(wèn)題、重要工作、重要環(huán)節(jié)、重要案件親自掛帥出征;班子成員的“一崗雙責(zé)”是基礎(chǔ)，體現(xiàn)在身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”，在管業(yè)務(wù)的同時(shí)也要帶好隊(duì)伍，與全面從嚴(yán)治黨融為一體[7];其次體現(xiàn)在責(zé)任的整體性和協(xié)同性，“四個(gè)責(zé)任”是一個(gè)有機(jī)的整體，相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可，而落實(shí)好“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的關(guān)鍵在于充分把握好“四項(xiàng)責(zé)任”落實(shí)上的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、同步、同向、同力，突出協(xié)同這個(gè)重音。

二、“四責(zé)協(xié)同”存在問(wèn)題及原因分析

（一）“四責(zé)協(xié)同”存在的問(wèn)題

1.“三大主體責(zé)任”工作落實(shí)不到位

高校全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”首先是“意識(shí)形態(tài)工作、基層黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作”三大主體責(zé)任的落實(shí)。巡視發(fā)現(xiàn)，一些高校落實(shí)“三大主體責(zé)任”存在薄弱環(huán)節(jié)，盡管制定了“三大主體責(zé)任”的責(zé)任清單、任務(wù)清單、制度清單，明確了責(zé)任部門(mén)，但由于工作不扎實(shí)不深入不細(xì)致，責(zé)任鏈條未形成閉環(huán)，出現(xiàn)了“責(zé)任共同體”有責(zé)任體、有目標(biāo)、有任務(wù)，但未能形成同步推進(jìn)、同頻共振。具體表現(xiàn)如下。

一是意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，存在思想麻痹、舉措不實(shí)的問(wèn)題。缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性，未及時(shí)制定《網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《學(xué)生社團(tuán)管理辦法》等文件制度，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)新媒體引導(dǎo)與監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)信息管理、微信管理的制度不完善，少數(shù)網(wǎng)站長(zhǎng)期不更新內(nèi)容，缺乏管理，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患;一些教師政治意識(shí)不夠強(qiáng)、政治立場(chǎng)不夠鮮明，甚至出現(xiàn)教師意識(shí)形態(tài)觀不正確、政治行為不端的問(wèn)題。

二是黨的建設(shè)工作不扎實(shí)，存在工作責(zé)任層層遞減現(xiàn)象。有的高校未及時(shí)制定《二級(jí)黨組織會(huì)議議事規(guī)則》《二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患;一些黨支部“三會(huì)一課”及主題黨日制度執(zhí)行不嚴(yán)格，存在黨的組織生活隨意化、活動(dòng)化的現(xiàn)象;發(fā)展學(xué)生黨員存在組織審核把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范、未及時(shí)填寫(xiě)《發(fā)展黨員培養(yǎng)考察手冊(cè)》等問(wèn)題，有的二級(jí)黨組織甚至出現(xiàn)沒(méi)有召開(kāi)黨委會(huì)，僅憑書(shū)記簽名就發(fā)展學(xué)生黨員的情況。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患大，履責(zé)缺失。被巡視的23所高校在校屬資產(chǎn)管理、后勤保障、基本建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、招生錄取、校辦企業(yè)、專項(xiàng)資金使用管理等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域或多或少存在問(wèn)題。有的高?；ňS修項(xiàng)目存在未報(bào)先建、拆分項(xiàng)目，有的在建設(shè)工程和政府采購(gòu)中違規(guī)操作，招投標(biāo)不規(guī)范，執(zhí)行“三重一大”集體決策制度不嚴(yán);有的高校在高水平大學(xué)建設(shè)中，財(cái)務(wù)預(yù)算控制、變更以及決算管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，科研和專項(xiàng)資金管理制度缺失或不完善，違規(guī)報(bào)銷現(xiàn)象比較突出。

2.新形勢(shì)下高校思想政治工作成效不明顯

新時(shí)代高校全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”，其次是高校思想政治工作的責(zé)任落實(shí)。思想政治工作是高校全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨特別重要的組成部分，是社會(huì)主義辦學(xué)一刻也不能松懈的工作，是事關(guān)辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)的根本問(wèn)題，事關(guān)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)和戰(zhàn)略工程[8]。但被巡視的高校同樣存在這樣那樣的問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

一是貫徹落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神不到位。一些學(xué)校沒(méi)有足夠重視學(xué)習(xí)傳達(dá)全國(guó)和上海高校思想政治工作會(huì)議的精神，思想政治引領(lǐng)缺失，各級(jí)黨組織和教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠，或在學(xué)習(xí)和執(zhí)行上多講形式，缺少應(yīng)有的計(jì)劃和制度，或未及時(shí)梳理修訂相關(guān)的文件制度，形成明確的思想政治工作的重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和機(jī)制保障，這些不足影響了全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

二是執(zhí)行不力，思政隊(duì)伍和黨務(wù)工作者隊(duì)伍嚴(yán)重不足。一些學(xué)校沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家、教育部有關(guān)加強(qiáng)思政工作精神要求執(zhí)行，思政隊(duì)伍配置嚴(yán)重不足，如專業(yè)思政課教師數(shù)量明顯不足，影響教師的課堂教學(xué)質(zhì)量;學(xué)生工作輔導(dǎo)員缺口大，導(dǎo)致輔導(dǎo)員疲于應(yīng)付面上事務(wù)，削弱了其“人生導(dǎo)師”功能;黨務(wù)工作者重視不夠，不僅人員配備緊張，高校黨務(wù)工作者雙線晉升制度也沒(méi)有得到有效落實(shí)。

三是“三全”育人格局尚未完全形成。學(xué)校思政教育工作者、思政課教師、專業(yè)教師三支隊(duì)伍之間的協(xié)同互補(bǔ)還需提升。一些教師對(duì)教育事業(yè)缺乏責(zé)任感，教學(xué)上敷衍了事，對(duì)學(xué)生的思想狀況不聞不問(wèn)[9];不少專業(yè)課教師缺少思想政治相關(guān)知識(shí)，造成了對(duì)思政教育的認(rèn)識(shí)誤區(qū);有的專業(yè)課教師認(rèn)為傳授專業(yè)知識(shí)是自己的職責(zé)，思政教育是思政專業(yè)教師和輔導(dǎo)員的工作;尤為嚴(yán)重的是少數(shù)教師師德師風(fēng)問(wèn)題突出，出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端、科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，更有甚者嚴(yán)重違反課堂紀(jì)律，不僅沒(méi)有引領(lǐng)學(xué)生成才發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有的教書(shū)育人作用，反而給學(xué)生成長(zhǎng)成才起了負(fù)面效應(yīng)。這些情況說(shuō)明“課程思政”尚需不斷深化推進(jìn)。

（二）“四責(zé)協(xié)同”存在問(wèn)題及原因分析

1.學(xué)習(xí)不夠深入，政治站位不高

上海市委對(duì)所有23所高校黨委提出的巡視整改要求，第一條就是進(jìn)一步提高政治站位?？梢哉f(shuō)新形勢(shì)下高校全面從嚴(yán)治黨抓得實(shí)不實(shí)，“四責(zé)協(xié)同”落實(shí)到不到位，關(guān)鍵在政治站位有多高，政治站位決定了高校全面從嚴(yán)治黨的路如何走。

政治站位是“四個(gè)意識(shí)”的集中體現(xiàn)，高校全面從嚴(yán)治黨出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，是因?yàn)閷?duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)不深不透，不能很好地做到不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織的決策部署，不能自覺(jué)把講政治貫穿于高校黨的建設(shè)的全過(guò)程;一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不能把黨的建設(shè)與學(xué)校事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，存在重業(yè)務(wù)輕政治的“兩張皮”現(xiàn)象;有的缺乏全局意識(shí)、大局意識(shí)，存在位置決定思維的問(wèn)題，不能跳出個(gè)人和局部利益去思考問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。政治站位不高導(dǎo)致了全面從嚴(yán)治黨的工作職責(zé)不清、履責(zé)缺失、“責(zé)任共同體”行而不成。

2.“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制落實(shí)不到位

首先是全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”的運(yùn)行機(jī)制不健全。沒(méi)有在措施上貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的精神要求，對(duì)管黨治黨責(zé)任體系、運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)和建設(shè)缺乏主動(dòng)性。2017年初上海市委開(kāi)始探索建立“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，2018年4月上海市教衛(wèi)黨委印發(fā)了“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知，并要求系統(tǒng)下屬各黨組織結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，但無(wú)論是巡視發(fā)現(xiàn)還是調(diào)研了解，部分高校沒(méi)有及時(shí)制定有關(guān)加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的實(shí)施辦法或細(xì)則，一些高校雖然制定了實(shí)施辦法或細(xì)則，但結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對(duì)如何建立橫向到邊、縱向到底的協(xié)同機(jī)制沒(méi)有進(jìn)一步深化細(xì)化，未能建立起從校級(jí)層面向職能部門(mén)和學(xué)院延伸的全方位“責(zé)任共同體”。

其次是責(zé)任落實(shí)有缺失。有的學(xué)校黨委在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中缺乏系統(tǒng)研究和部署，沒(méi)有真正把“三大主體責(zé)任”、高校思想政治工作等核心工作與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局落實(shí)“綱”的責(zé)任方面有缺失，責(zé)任的述職評(píng)議考核和督查形式重于本質(zhì);有的紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不到位，在工作中顧慮重重，不敢堅(jiān)持原則，不敢較真碰硬，有的對(duì)自身定位不準(zhǔn)，“三轉(zhuǎn)”不徹底，“種了別人的田，荒了自己的地”;有的班子成員“一崗雙責(zé)”有名無(wú)實(shí)，管黨治黨責(zé)任“掛空擋”，對(duì)分管和聯(lián)系的二級(jí)部門(mén)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神不提醒教育，也沒(méi)有主動(dòng)推動(dòng)整改，只聽(tīng)聲不見(jiàn)影，自己置身事外，當(dāng)“老好人”[10]。

三、構(gòu)建高校全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”的責(zé)任運(yùn)行機(jī)制

（一）建立責(zé)任閉環(huán)體系

1.“明責(zé)清晰、知責(zé)準(zhǔn)確”

黨委主體責(zé)任是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨委、紀(jì)委、黨委書(shū)記、班子成員四個(gè)責(zé)任體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展;紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是要協(xié)助黨委抓好全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施和責(zé)任落到實(shí)處;黨委書(shū)記履行管黨治黨第一責(zé)任是要對(duì)學(xué)校的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，親自抓部署、推進(jìn)、考核工作，對(duì)重大問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)、重要案件親自過(guò)問(wèn)協(xié)調(diào)和督辦;班子成員“一崗雙責(zé)”是要既管業(yè)務(wù)又抓隊(duì)伍，履行全面從嚴(yán)治黨向分管、聯(lián)系單位進(jìn)行責(zé)任傳遞、具體指導(dǎo)。

2.“履責(zé)擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)到位”

黨委主體責(zé)任履行要落實(shí)在謀劃全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，每年召開(kāi)專題會(huì)議，做到年初有部署，年中有推進(jìn)，年末有總結(jié)考核評(píng)議，通過(guò)分析研究、推進(jìn)落實(shí)體現(xiàn)履責(zé)擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)作為;紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要履行落實(shí)在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督的監(jiān)督，突出監(jiān)督責(zé)任這個(gè)保證;黨委書(shū)記第一責(zé)任履行要落實(shí)在對(duì)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略謀劃的組織落實(shí)，對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”親自督查督辦;班子成員“一崗雙責(zé)”履行要落實(shí)在根據(jù)責(zé)任清單，指導(dǎo)責(zé)任單位擬定任務(wù)清單，制定具體措施，完善制度文件。

3.“督責(zé)常態(tài)、問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)”

通過(guò)巡視整改、校內(nèi)巡察、專項(xiàng)檢查以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多種手段，構(gòu)建校內(nèi)督查協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)督查“三大主體責(zé)任”和高校思政工作的執(zhí)行落實(shí)情況，并以實(shí)地調(diào)研、書(shū)面述職、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議等方式加強(qiáng)檢查，推動(dòng)主體責(zé)任向基層延伸;加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)部門(mén)、組織部、宣傳部、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、人事處等職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，有效發(fā)揮干部監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的合力，形成齊心協(xié)力抓落實(shí)的局面。通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞。通過(guò)問(wèn)責(zé)督促各部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

（二）構(gòu)筑責(zé)任運(yùn)行機(jī)制

1.建立職能責(zé)任推動(dòng)機(jī)制

高校全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制明確了黨委、紀(jì)委、黨委書(shū)記和領(lǐng)導(dǎo)班子四個(gè)責(zé)任體的責(zé)任要求，形成了學(xué)校層面的“責(zé)任共同體”，但“責(zé)任共同體”必須是全覆蓋的，才能構(gòu)筑起全方位的全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”運(yùn)行機(jī)制。“責(zé)任共同體”要涵蓋所有職能部門(mén)，各職能部門(mén)按照責(zé)任清單，在分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，明確任務(wù)要求，修訂制度、完善措施，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的“橫向到邊”，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的職能推動(dòng)。

黨委（校長(zhǎng)）辦公室應(yīng)根據(jù)黨委全面從嚴(yán)治黨工作的總體部署安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作，為黨委決策部署的落實(shí)打好扎實(shí)基礎(chǔ);結(jié)合工作實(shí)際制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)年度任務(wù)分工方案，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)細(xì)化分解到各部門(mén)和責(zé)任人，確保管黨治黨責(zé)任落實(shí)到位。

紀(jì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)黨委的總體部署安排和紀(jì)委的工作職責(zé)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任閉環(huán)工作機(jī)制;充分發(fā)揮案件查辦在反腐倡廉中的治本作用，用身邊的事教育身邊的人，開(kāi)展案例警示教育和廉政文化宣傳，履行好教育引導(dǎo)責(zé)任。

黨委組織部應(yīng)推動(dòng)落實(shí)黨建工作，抓好二級(jí)學(xué)院班子建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ);加強(qiáng)黨員教育管理，盯住薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，把抓基層黨建工作落實(shí)情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織書(shū)記的重要內(nèi)容;選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，強(qiáng)化自我監(jiān)督檢查。

黨委宣傳部應(yīng)推動(dòng)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作，充分發(fā)揮宣傳部在學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作中的牽頭作用。定期分析研判學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo);加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)水平，提升校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的吸引力和粘著力;對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行專題督查，確保意識(shí)形態(tài)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

建立黨（校）辦、紀(jì)監(jiān)部門(mén)、組織部、宣傳部、教工部、學(xué)工部、研工部、團(tuán)委、工會(huì)、研究生院、教務(wù)處、人事處、科技處等職能部門(mén)以及各二級(jí)學(xué)院的職能協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建全員、全方位、全過(guò)程協(xié)同育人體系。要提高教師的育德意識(shí)和育德能力，推進(jìn)“課程思政”教育教學(xué)改革，發(fā)揮思想政治理論課主渠道作用;落實(shí)十大育人體系，打造全員全過(guò)程全方位的育人格局;配齊配強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍，充實(shí)二級(jí)黨組織專職組織員隊(duì)伍和兼職宣傳員隊(duì)伍。

建立起以組織部、審計(jì)處、紀(jì)監(jiān)部門(mén)等為核心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，突出全面從嚴(yán)治黨的政治屬性，提高干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能發(fā)揮;建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改“問(wèn)題清單”“整改結(jié)果清單”“銷號(hào)清單”對(duì)接機(jī)制，通過(guò)審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)整改成果運(yùn)用。

2.構(gòu)筑上下責(zé)任協(xié)同機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨的“責(zé)任共同體”不僅要涵蓋所有職能部門(mén)，同樣要覆蓋所有二級(jí)黨組織，履行共同的責(zé)任。黨委召開(kāi)全面從嚴(yán)治黨會(huì)議，下達(dá)年度“三大主體責(zé)任”以及關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的責(zé)任清單、任務(wù)清單和制度清單，通過(guò)任務(wù)分解、督辦落實(shí)和問(wèn)題整改等多種方式，向基層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)完成，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的“縱向到底”。明確責(zé)任傳遞的路徑、方式，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同，共同推進(jìn)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。二級(jí)黨組織要根據(jù)學(xué)校黨委對(duì)于“三大主體責(zé)任”以及關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作要求，召開(kāi)二級(jí)黨組織委員會(huì)會(huì)議和學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)，對(duì)照學(xué)校黨委下達(dá)的責(zé)任清單、任務(wù)清單和制度清單以及問(wèn)題清單，認(rèn)真研究本學(xué)院、本部門(mén)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，按照全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制逐級(jí)分解任務(wù)、傳遞壓力。

二級(jí)黨組織在“三大主體責(zé)任”方面。排查意識(shí)形態(tài)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和研究制定防范措施，為學(xué)生社團(tuán)配備思想作風(fēng)過(guò)硬、專業(yè)水平高、樂(lè)意奉獻(xiàn)的指導(dǎo)教師，強(qiáng)化學(xué)生社團(tuán)的思想引導(dǎo);進(jìn)一步推進(jìn)基層黨支部建設(shè)，落實(shí)教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”工作，提升黨建引領(lǐng)作用，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層黨支部黨建工作水平;嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和黨內(nèi)組織生活制度，從嚴(yán)監(jiān)督黨支部執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員制度等組織生活制度;強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，履行管黨治黨、辦學(xué)治院的主體責(zé)任，完善集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，規(guī)范二級(jí)黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，完善議事決策規(guī)則，凡涉及“三重一大”等重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開(kāi)二級(jí)黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。

二級(jí)黨組織要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將教師思想政治和師德師風(fēng)作為教師職稱評(píng)定、崗位聘用、工作考核、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要指標(biāo)，對(duì)師德失范者實(shí)行“一票否決”;深化“課程思政”建設(shè)，梳理專業(yè)課程思想政治教育元素，把大學(xué)生思想政治教育與日常教學(xué)體系有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)課程育人運(yùn)行體制建設(shè)，明確教師課堂育人職責(zé)任務(wù)，建立健全校院兩級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)制，提升教師的育人責(zé)任意識(shí);加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，完善研究生導(dǎo)師職責(zé)制度，探索試點(diǎn)本科生班導(dǎo)師制度，注重導(dǎo)師育人，明確導(dǎo)師育人職責(zé)，提升育人能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”的運(yùn)行機(jī)制，一方面是形成“知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)問(wèn)責(zé)”的責(zé)任閉環(huán)體系，另一方面是建立由職能部門(mén)“分工明確、措施有力”的職能責(zé)任推動(dòng)和兩級(jí)黨組織“責(zé)任傳遞、分級(jí)負(fù)責(zé)”的上下責(zé)任協(xié)同構(gòu)成的“多維協(xié)同”工作體系。從而以系統(tǒng)完備的推動(dòng)過(guò)程和科學(xué)深入的執(zhí)行舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)高校全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的有效運(yùn)行，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的健康快速發(fā)展。

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（編輯：程愛(ài)婕）