郁建興 吳昊岱 沈永東

摘 ?要： 行業(yè)協(xié)會商會需要承擔(dān)新的公共角色以更好地應(yīng)對公共危機(jī)治理，突破其在常態(tài)治理中服務(wù)會員和協(xié)助政府的作用。通過構(gòu)建會員邏輯、影響邏輯與公共邏輯相融合的分析框架，反思了行業(yè)協(xié)會商會在公共危機(jī)治理中的多元作用?；谡憬⌒袠I(yè)協(xié)會商會在新冠肺炎疫情治理中的多案例訪談與文本分析發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會在疫情治理不同階段發(fā)揮了服務(wù)會員、協(xié)助政府和支持社會的多元化作用。行業(yè)協(xié)會商會在公共危機(jī)治理中的作用發(fā)揮源自常態(tài)治理能力，并在應(yīng)對危機(jī)的動態(tài)環(huán)境中得到提升。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)通過治理能力建設(shè)，整合和拓展多元作用，提高對動態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性進(jìn)而持續(xù)發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞： 行業(yè)協(xié)會商會;公共危機(jī)治理;會員邏輯;影響邏輯;公共邏輯

2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情對國家治理形成了巨大沖擊。防控疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序的迫切訴求，使得這一公共危機(jī)治理成為全社會的責(zé)任和使命。其中，社會組織開展創(chuàng)新性調(diào)適并積極回應(yīng)新冠肺炎疫情，成為公共危機(jī)治理中的重要力量[1]。作為我國優(yōu)先發(fā)展、迄今發(fā)展最為充分的社會組織，行業(yè)協(xié)會商會在公共危機(jī)治理過程中發(fā)揮了哪些作用？這與其常態(tài)治理角色的區(qū)別和聯(lián)系是什么？如何將這些經(jīng)驗運(yùn)用到后疫情時代的常態(tài)治理中去？回答上述問題，有助于反思包括行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的社會組織如何更好地參與公共危機(jī)治理，提高應(yīng)對危機(jī)環(huán)境的動態(tài)適應(yīng)能力。

一、行業(yè)協(xié)會商會在常態(tài)治理中的作用

行業(yè)協(xié)會商會是市場主體組織起來維系共同利益的互益性社會組織[2]。相較于政府的行政機(jī)制與企業(yè)的市場機(jī)制，行業(yè)協(xié)會商會的互益性機(jī)制集中體現(xiàn)為提供信息和協(xié)調(diào)行動的優(yōu)勢[3]?；谶@一優(yōu)勢，行業(yè)協(xié)會商會在常態(tài)治理中的作用表現(xiàn)為提供信息、政策倡導(dǎo)、行業(yè)治理、抵制不公平競爭等[4]。為了更好地應(yīng)對外部環(huán)境，行業(yè)協(xié)會商會在常態(tài)治理中的作用通常體現(xiàn)為兩大邏輯：會員邏輯與影響邏輯。其中，會員邏輯是指行業(yè)協(xié)會商會通過向會員提供充分激勵以從會員汲取足夠資源，確保生存發(fā)展;影響邏輯則意味著行業(yè)協(xié)會商會以某種方式組織起來向政府提供充分激勵，使其能準(zhǔn)入政府部門并對之施加影響，并從這種交換關(guān)系中汲取足夠資源，如政府認(rèn)可、讓步和資助等[5]。兩大邏輯分別被發(fā)現(xiàn)于多元主義和法團(tuán)主義國家行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)治理中。后續(xù)研究還發(fā)現(xiàn)，會員邏輯和影響邏輯在行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)治理中融合妥協(xié)、此消彼長[6]。

近年來的一些研究顯示，外部環(huán)境的不可預(yù)期性正改變著行業(yè)協(xié)會商會在常態(tài)治理中的作用。市場變動環(huán)境中的行業(yè)協(xié)會商會以會員訴求為依據(jù)界定利益和調(diào)適行動[7]，超越原有的經(jīng)濟(jì)服務(wù)角色和職能并發(fā)揮特殊作用[8]。有學(xué)者指出，在多元主義制度環(huán)境中，組織可以運(yùn)用多重邏輯的框架，耦合社會福利邏輯、商業(yè)邏輯規(guī)定的各類要素，嘗試獲得社會與市場的合法性和認(rèn)同[9]，而各種相互競爭的制度邏輯也被用于描繪治理變革的組織回應(yīng)[10][11]。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中變化著的角色[12]，以及政府賦權(quán)賦能行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理能力[13]，都要求行業(yè)協(xié)會商會采取新的舉措，將自身嵌入社會領(lǐng)域的治理。為了更好地應(yīng)對外部未知環(huán)境變遷與挑戰(zhàn)，行業(yè)協(xié)會商會需要突破常態(tài)治理中會員邏輯與影響邏輯的不足，以更好地滿足政府、企業(yè)與社會等多元主體的利益。

二、行業(yè)協(xié)會商會在危機(jī)治理中的多重邏輯

公共危機(jī)事件加速了行業(yè)協(xié)會商會突破常規(guī)治理作用的速度，使得行業(yè)協(xié)會商會在公共危機(jī)治理中探尋超越會員邏輯與影響邏輯的解決方案。我們曾經(jīng)指出，行業(yè)協(xié)會商會作為互益性組織在全體會員意愿或受到政府資助與委托時，可能突破互益性的限度展現(xiàn)公共性，向社會公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)[14]。新冠疫情引發(fā)的公共危機(jī)為行業(yè)協(xié)會商會拓展公共性提供了重要契機(jī)：一方面，嚴(yán)峻的疫情形勢激發(fā)了行業(yè)協(xié)會商會會員企業(yè)參與疫情防控的共同意志與公共精神;另一方面，疫情時期的黨委政府更加信任行業(yè)協(xié)會商會并將其視為參與疫情防控、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會生活的重要委托對象。

圖1 公共危機(jī)治理中的行業(yè)協(xié)會商會作用

基于此，本文構(gòu)建了行業(yè)協(xié)會商會會員邏輯、影響邏輯與公共邏輯相融合的分析框架，以更好地分析行業(yè)協(xié)會商會在公共危機(jī)治理中的多元化作用（見圖1）。具體而言，在公共危機(jī)治理中，行業(yè)協(xié)會商會在會員邏輯與影響邏輯基礎(chǔ)上生發(fā)出公共邏輯的新維度，展現(xiàn)出服務(wù)會員的會員邏輯、協(xié)助政府的影響邏輯和支持社會的公共邏輯的多重視角與相互融合。相較于會員邏輯與影響邏輯，公共邏輯以社會公益為目標(biāo)，通過支持公共事業(yè)與社會福利加以實(shí)現(xiàn)，這在一定程度上已經(jīng)突破了行業(yè)協(xié)會商會作為互益性組織的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了其在危機(jī)治理中角色的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換。

在上述理論分析框架指引下，本文將以新冠疫情治理中的行業(yè)協(xié)會商會作用為考察對象，分別從全面抗疫情、“抗疫情、保運(yùn)行”兩手抓、疫情防控常態(tài)化等三個階段來刻畫分析行業(yè)協(xié)會商會在公共危機(jī)治理中的多重邏輯和多元作用。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

多案例方法是本文檢驗行業(yè)協(xié)會商會在公共危機(jī)治理不同階段作用的主要方法。每一家行業(yè)協(xié)會商會案例都被用于展現(xiàn)或確認(rèn)一種或多種行業(yè)協(xié)會商會作用的邏輯及具體內(nèi)容，并與其他個案相互印證或補(bǔ)充。本文案例均選自浙江省，其依據(jù)在于：一方面，高度發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)孕育了大量活躍的行業(yè)協(xié)會商會，為開展多案例研究提供了可能。浙江省民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省65%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、74%的稅收、77%的出口、87%的就業(yè)、91%的企業(yè)數(shù)量[15]。2019年底，浙江省行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量達(dá)到了4，058家，位居全國前五①。另一方面，浙江省各級政府與社會組織的有效合作已經(jīng)在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)方面取得了顯著成績[16]。數(shù)據(jù)顯示，2020年3-4月，全國經(jīng)濟(jì)總量前五的省份中，浙江省每百萬新冠感染人數(shù)比例最高，但是浙江省各項復(fù)工數(shù)據(jù)卻處于領(lǐng)先地位，工廠復(fù)工率在3月與4月分別達(dá)到91%和101%（見表1）。

表1 2020年3-4月GDP占比前五省份疫情與復(fù)工情況

數(shù)據(jù)來源：李成，陳劍.中國經(jīng)濟(jì)按下“重啟鍵”，如何把握復(fù)蘇脈搏[N/OL].財新（2020-06-01）[2020-06-19]. http：//opinion.caixin.com/2020-06-01/101561392.html.

半結(jié)構(gòu)化訪談和文本內(nèi)容分析是本文主要數(shù)據(jù)來源。2020年3-6月，研究團(tuán)隊對浙江省杭州市、溫州市、寧波市等三地的31位行業(yè)協(xié)會商會及會員企業(yè)負(fù)責(zé)人、17位政府職能部門負(fù)責(zé)人與工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)開展了6場正式的半結(jié)構(gòu)化訪談，獲取了第一手資料，每一場訪談時長約為3-4小時。與此同時，研究團(tuán)隊從浙江省工商聯(lián)“服務(wù)‘兩個健康優(yōu)秀案例選編”數(shù)據(jù)庫獲取了2020年3-6月浙江省11個設(shè)區(qū)市下轄59個區(qū)縣工商聯(lián)報送的90份案例選編材料②，梳理出72個行業(yè)協(xié)會商會在疫情防控治理各階段作用的案例。

四、研究發(fā)現(xiàn)

基于上述研究方法和數(shù)據(jù)來源，本文發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會在公共危機(jī)治理各階段發(fā)揮了多元作用（見表2），具體表現(xiàn)為：在全面抗疫情階段，行業(yè)協(xié)會商會遵循了企業(yè)疫情防控與涉企政策倡導(dǎo)的會員邏輯，上報疫情信息與宣傳抗疫政策的影響邏輯，搜集抗疫物資捐贈與組織抗疫志愿者的公共邏輯;在抗疫情、保運(yùn)行“兩手抓”階段，行業(yè)協(xié)會商會遵循了服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷的會員邏輯，協(xié)調(diào)落實(shí)惠企政策和協(xié)助政府疫情防控的影響邏輯，開展社會公益項目與抗疫物資捐贈的公共邏輯;在疫情防控的常態(tài)化階段，行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)發(fā)展的會員邏輯，構(gòu)建政企聯(lián)系新平臺的影響邏輯，以及參與社會治理的公共邏輯。

表2 行業(yè)協(xié)會商會在新冠疫情治理中的作用

1.全面抗疫情階段

浙江省經(jīng)貿(mào)往來和人員流動頻繁，受本次新冠疫情影響嚴(yán)重。在疫情形勢最嚴(yán)峻時期，行業(yè)協(xié)會商會成為協(xié)同會員企業(yè)、政府以及社會大眾全面抗擊疫情的重要力量，有效遏制了疫情發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會商會遵循會員邏輯，在會員企業(yè)疫情防控、涉企政策倡導(dǎo)上發(fā)揮了服務(wù)會員作用。各地各類行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮組織優(yōu)勢，為防疫物資緊缺的企業(yè)發(fā)放或代購口罩、消毒水等，緩解企業(yè)燃眉之急。截至2020年3月2日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)超百家民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會累計捐款達(dá)1042.92萬元，通過各種渠道捐贈口罩、消毒水、防護(hù)服等各類防疫物資折價199.28萬元。溫州市服裝商會在疫情最嚴(yán)峻時期緊急為187家會員企業(yè)訂購了19萬只口罩，為77家會員企業(yè)訂購了1.6萬公斤消毒水。溫州市眼鏡商會、溫州市個人護(hù)理電氣行業(yè)協(xié)會、溫州市五金商會等受訪行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人深入走訪會員企業(yè)了解困難、訴求，在市委市政府、工商聯(lián)組織的疫情防控形勢分析會、座談會上為企業(yè)爭取話語權(quán)，開展政策倡導(dǎo)。

遵循影響邏輯，行業(yè)協(xié)會商會在上報疫情信息協(xié)助決策、政策宣傳動員上發(fā)揮著協(xié)助政府的作用。出于“硬核”防控科學(xué)決策的需要，溫州市湖北商會、紹興市湖北商會等與疫情高風(fēng)險區(qū)域商貿(mào)人員往來頻繁的行業(yè)協(xié)會商會，建立了人員往來信息日報制度，全面摸排、逐一聯(lián)系核實(shí)，輔助政府決策。與此同時，行業(yè)協(xié)會商會積極響應(yīng)政府疫情防控政策，做好政策宣傳，輔助政策落實(shí)，如紹興市柯橋區(qū)樂清商會做通企業(yè)員工的思想工作，協(xié)助地方政府和社區(qū)更好落實(shí)居家隔離政策。

行業(yè)協(xié)會商會還積極向社會捐贈抗疫物資，組織會員企業(yè)加入抗疫志愿隊伍，拓展公共邏輯的新視角。溫州市眼鏡商會在疫情最嚴(yán)峻時期組織會員企業(yè)向武漢捐贈了7萬多副防護(hù)眼鏡。溫州市甌海區(qū)食品行業(yè)協(xié)會連續(xù)為堅守一線的政府工作人員、志愿者免費(fèi)送餐。許多異地商會和會員企業(yè)積極加入了當(dāng)?shù)氐目挂叻酪咧驹刚哧犖椤?/p>

2.抗疫情、保運(yùn)行階段

在疫情防控取得階段性成就后，工作重點(diǎn)從單一的疫情防控轉(zhuǎn)向疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓”。在這一階段，“需要找到‘管控指數(shù)和‘暢通指數(shù)之間、‘管理力和‘生產(chǎn)力之間的最佳平衡點(diǎn)，其中的‘度如何拿捏、管理舉措如何與時俱進(jìn)，都是嚴(yán)峻考驗”[17]。行業(yè)協(xié)會商會在這一階段遵循多重邏輯，持續(xù)發(fā)揮多元作用。

遵循會員邏輯，行業(yè)協(xié)會商會積極協(xié)助會員企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷、為會員提供多元化服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會采取了包大巴、火車和專機(jī)等“硬核”復(fù)工行動，接送會員企業(yè)員工返工復(fù)工。不少社區(qū)在疫情時期限制外地員工返回，行業(yè)協(xié)會商會主動聯(lián)系社區(qū)，保障員工配合隔離入住。溫州市電氣行業(yè)協(xié)會秘書長表示：“一定要把外來務(wù)工的新溫州人作為自己人，行業(yè)協(xié)會商會在政策和硬件上爭取保障，留住人”③。在生產(chǎn)物資上，行業(yè)協(xié)會商會牽頭洽談供應(yīng)商集中采購，甚至協(xié)調(diào)會員企業(yè)開啟生產(chǎn)資料共享模式。行業(yè)協(xié)會商會還開展產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)梳理，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。溫州市甌海區(qū)眼鏡行業(yè)協(xié)會以行業(yè)性產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟為載體，引導(dǎo)“鏈”上企業(yè)抱團(tuán)修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時，行業(yè)協(xié)會商會全力為會員提供多元化服務(wù)。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝商會強(qiáng)化“銀企對接”服務(wù)，承接小微企業(yè)復(fù)工驗收和備案服務(wù)。疫情時期為幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型，溫州市飯店餐飲烹飪協(xié)會提供轉(zhuǎn)型生產(chǎn)外賣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)視頻等服務(wù)。溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會為轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩的20多家會員企業(yè)提供設(shè)備協(xié)調(diào)。

行業(yè)協(xié)會商會積極開展影響邏輯活動，協(xié)調(diào)政府惠企政策落實(shí)、持續(xù)配合疫情防控。溫州市眼鏡商會密切關(guān)注政府惠企政策，配合政府落實(shí)疫情期間優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)政策獎勵。該商會副秘書長表示：“地方政府在疫情期間出臺的降稅減負(fù)、金融支持、財政補(bǔ)貼等政策，以及政府補(bǔ)貼網(wǎng)站的補(bǔ)貼公示，我們都會幫助會員企業(yè)關(guān)注并積極爭取落實(shí)，很多企業(yè)獲得過很多補(bǔ)貼?！雹苄袠I(yè)協(xié)會商會還持續(xù)協(xié)助政府做好疫情信息匯集、政策宣傳等防控工作。

在公共邏輯層面，行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)動員企業(yè)，募集和捐贈抗疫物資，同時為克服疫情對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生更大影響，行業(yè)協(xié)會商會牽頭開展社會公益項目。溫州市平陽縣下屬協(xié)會商會和會員企業(yè)截至2020年4月累計捐贈資金1400多萬元，一次性醫(yī)用口罩70多萬只，一次性醫(yī)用防護(hù)手套25萬雙，消毒液25噸。嘉興市嘉善縣總商會、衢州市龍游縣商會積極對接欠發(fā)達(dá)地區(qū)疫情期間的扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售，通過電商渠道引導(dǎo)會員企業(yè)抱團(tuán)扶貧。麗水市青田縣商會發(fā)動民營企業(yè)家開展“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”“百名青商結(jié)百村”等活動，對接幫扶項目，推動項目落地、資金到位，助力鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

3.疫情防控常態(tài)化階段

相較于國內(nèi)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的顯著成效，國際疫情持續(xù)蔓延并出現(xiàn)境外疫情輸入中國的新形勢。2020年4月，習(xí)近平總書記指出，“要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備……要堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)”[18]。如何在分區(qū)分級精準(zhǔn)防控前提下加速經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展，成為疫情防控常態(tài)化直面的問題。行業(yè)協(xié)會商會在創(chuàng)新會員服務(wù)、構(gòu)建政企聯(lián)系新機(jī)制與增添社會治理新動力等方面發(fā)揮了全新作用。

行業(yè)協(xié)會商會通過創(chuàng)新會員服務(wù)方式和內(nèi)容，遵循會員邏輯，探尋助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。溫州市永嘉縣甌北、橋下商會通過創(chuàng)建一站式企業(yè)服務(wù)綜合體，在統(tǒng)一的物理空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了商會法律維權(quán)、矛盾調(diào)解、企業(yè)黨建、項目代辦、轉(zhuǎn)貸互助等會員服務(wù)的整合。寧波市奉化區(qū)莼湖商會針對涉企服務(wù)多頭實(shí)施、資源分散的現(xiàn)狀，搭建涉企“服務(wù)集市”，聯(lián)合街道和基層站所組成治安維護(hù)、勞動保障、稅款繳納、項目建設(shè)、民生需求、融資服務(wù)等9支“政府靶向服務(wù)團(tuán)”，同時段集成服務(wù)。溫州市龍港市總商會通過黨建指導(dǎo)師、黨建引領(lǐng)法律服務(wù)隊，以黨建促會建，創(chuàng)新會員服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)新影響邏輯活動，開拓政企聯(lián)系機(jī)制，為政府聯(lián)結(jié)企業(yè)和企業(yè)家、招商引資提供新平臺。衢州市龍游縣建立商會和重點(diǎn)“龍商”重大事項通報備案機(jī)制，確保商會及主管部門暢通對接企業(yè)。湖州市長興縣通過籌建商會搭臺招商，實(shí)現(xiàn)以會聚商。衢州市江山市政府出臺在外商會招商獎勵辦法，提出專項資金補(bǔ)貼和獎勵商會招商引資，行業(yè)協(xié)會商會成為政府招商引資的橋梁。

行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)新發(fā)展方式，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，拓展公共服務(wù)邏輯，為社會治理增添新動力。嘉興市桐鄉(xiāng)市以法治、德治、自治“三治融合”理念引導(dǎo)商會參與群眾糾紛調(diào)處、普法宣傳、光彩事業(yè)和鄉(xiāng)村振興。溫州市外貿(mào)服裝商會追求社會效益，發(fā)力生產(chǎn)口罩，采取輪休而非裁員的運(yùn)營機(jī)制穩(wěn)定社會就業(yè)。該商會會長表示：“由于機(jī)器和原材料的較高成本，轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩對會員企業(yè)是不經(jīng)濟(jì)的，但現(xiàn)在整個國家都在抗擊疫情，企業(yè)不能只關(guān)注利潤。政府和社會需要口罩的時候，我們企業(yè)必須轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩?！雹萆鲜鲂袆映蔀橐咔橹卫碇泄策壿嫷纳鷦訉懻铡?/p>

五、總結(jié)與討論

本文以新冠疫情引發(fā)的公共危機(jī)治理為研究場景，通過多案例研究與文本內(nèi)容分析，驗證了行業(yè)協(xié)會商會在公共危機(jī)治理中突破常態(tài)治理作用的多重邏輯和多元作用。本文既拓展了已有研究中關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會作用的認(rèn)知維度[19]，也超越了行業(yè)協(xié)會商會作用邏輯此消彼長的結(jié)構(gòu)爭論，豐富了社會組織在危機(jī)回應(yīng)中的作用探討[20]。在公共危機(jī)治理中，行業(yè)協(xié)會商會突破常態(tài)治理的互益性特征，呈現(xiàn)出服務(wù)會員的會員邏輯、協(xié)助政府的影響邏輯和支持社會的公共邏輯的多重邏輯，并且在危機(jī)治理的動態(tài)過程中展現(xiàn)出交叉融合的特征。

首先，本文驗證了公共危機(jī)治理中行業(yè)協(xié)會商會呈現(xiàn)的多重邏輯和多元作用。不同行業(yè)協(xié)會商會、同一行業(yè)協(xié)會商會在疫情治理的不同階段展現(xiàn)出服務(wù)會員、協(xié)助政府、支持社會的多元作用。不同階段同一行業(yè)協(xié)會商會多元化作用的呈現(xiàn)進(jìn)一步驗證了多重作用邏輯交叉融合的新趨勢。浙江省行業(yè)協(xié)會商會在公共危機(jī)治理中的有效性在于其在疫情治理不同階段扮演了不同的公共角色。與此同時，多重作用邏輯的交叉融合證實(shí)了已有研究關(guān)于制度環(huán)境因素對行業(yè)協(xié)會商會作用的重大影響[21][22]，行業(yè)協(xié)會商會作用的有效性取決于其適應(yīng)環(huán)境變化的調(diào)適能力。從這個意義上來說，行業(yè)協(xié)會商會的作用研究需要區(qū)分常態(tài)治理與公共危機(jī)治理，并在動態(tài)性中加以反思和認(rèn)知。

其次，行業(yè)協(xié)會商會在公共危機(jī)治理中展現(xiàn)的多元作用并非是行業(yè)協(xié)會商會在公共危機(jī)中應(yīng)急反應(yīng)的結(jié)果，而是來源于常態(tài)治理中行業(yè)協(xié)會商會自身治理能力建設(shè)的積累。在公共危機(jī)治理過程中展現(xiàn)出多重邏輯和多元作用的行業(yè)協(xié)會商會，往往是那些在常態(tài)治理中具備較強(qiáng)內(nèi)外部治理能力的行業(yè)協(xié)會商會[23]。它們在會員基礎(chǔ)、治理規(guī)范、治理團(tuán)隊、資源渠道和社會影響力等方面具備扎實(shí)的基礎(chǔ)，可以支撐其在公共危機(jī)治理過程中實(shí)現(xiàn)多重邏輯整合并發(fā)揮多元化作用。因此，行業(yè)協(xié)會商會需要在常態(tài)治理能力建設(shè)與拓展上下功夫，在公共危機(jī)時期扮演更多元的公共角色。

最后，不論常態(tài)治理還是公共危機(jī)治理，行業(yè)協(xié)會商會公共邏輯的實(shí)現(xiàn)，需要具備行業(yè)協(xié)會商會公共精神的激發(fā)與政府對行業(yè)協(xié)會商會的信任等重要條件[24]。公共危機(jī)治理加速了行業(yè)協(xié)會商會的作用拓展，行業(yè)協(xié)會商會的公共精神被顯著激發(fā)，成為其支持社會抗擊疫情的重要動力;政府則通過制度安排引導(dǎo)與委托行業(yè)協(xié)會商會在危機(jī)治理中發(fā)揮公共性作用。在這個意義上來說，行業(yè)協(xié)會商會在新冠疫情治理中公共邏輯的顯現(xiàn)，是行業(yè)協(xié)會商會公共精神與政府信任委托共同型塑的結(jié)果。在后疫情時代，經(jīng)濟(jì)社會治理的環(huán)境將更加動態(tài)復(fù)雜，需要行業(yè)協(xié)會商會憑借多重邏輯提高其對動態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性，扮演更加多元的公共角色。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：浙江省民政廳2019年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

② 浙江省11個設(shè)區(qū)市下轄的59個區(qū)縣工商聯(lián)，包括杭州市8個、寧波市7個、溫州市12個、紹興市4個、湖州市6個、嘉興市5個、金華市5個、臺州市4個、衢州市3個、麗水市4個、舟山市1個。

③ 訪談溫州市電氣行業(yè)協(xié)會秘書長，2020年4月16日。

④ 訪談溫州市眼鏡商會副秘書長，2020年6月20日。

⑤ 訪談溫州市外貿(mào)服裝商會會長，2020年4月16日。

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Rethinking the Functions of Business Associations in the Process of Public Crisis Governance with the Multiple Perspectives of Membership Logic， Influence Logic and Public Logic