摘要：文章分析了泉州市中心城區(qū)餐廚垃圾管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了餐廚垃圾管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾;管理;現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.124

Abstract：This paper analyzes the present situation and existing problems of kitchen waste management in quanzhou city， and puts forward the countermeasures of kitchen waste management.

Key words：Food residue;Management;Status

1 餐廚垃圾管理現(xiàn)狀

餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂[1]，具有資源和污染物的雙重屬性，處置不當(dāng)可能引發(fā)食品安全和生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，但也可以經(jīng)過(guò)科學(xué)處理成為可再生資源、變廢為寶。作為福建省三大中心城市之一，泉州市餐飲業(yè)較為發(fā)達(dá)，根據(jù)《泉州市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2012-2030）》的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，規(guī)劃中期（2016年-2020年）中心城區(qū)的餐廚垃圾日均產(chǎn)生量約為126t/d。泉州市餐廚垃圾含水率普遍很高（84.43%），蛋白質(zhì)含量約占20%，脂肪含量約占30%，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)豐富[2]，可資源化利用率高。泉州市中心城區(qū)尚未建成餐廚垃圾處理設(shè)施，也未建立單獨(dú)收運(yùn)處置體系。目前，泉州市實(shí)施餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處置措施，對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)及處置環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，建立健全餐廚垃圾管理臺(tái)賬制度，采用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站定點(diǎn)收集、制式餐廚垃圾車(chē)分散收集以及源頭瀝干后作為生活垃圾處置等方式，將餐廚垃圾收集運(yùn)輸至焚燒廠、填埋場(chǎng)進(jìn)行集中無(wú)害化處理。

2 餐廚垃圾收運(yùn)、處置存在的問(wèn)題

2.1 配套餐廚垃圾管理政策不完善

福建省人民政府于2013年4月出臺(tái)《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》，從餐廚垃圾處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。目前，泉州市尚未出臺(tái)餐廚垃圾相關(guān)管理辦法，餐廚垃圾的監(jiān)管缺少相關(guān)政策法規(guī)的有力支撐。

2.2 餐廚垃圾收運(yùn)體系不健全

泉州市中心城區(qū)實(shí)行市、區(qū)、街、居“三級(jí)環(huán)衛(wèi)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”環(huán)衛(wèi)管理體制，市環(huán)衛(wèi)處主要負(fù)責(zé)中心市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理及垃圾的末端處置，各區(qū)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)對(duì)街道環(huán)衛(wèi)站的監(jiān)督指導(dǎo)，街道環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)轄區(qū)主次干道垃圾收集，社區(qū)及小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)背街小巷、居住小區(qū)垃圾收集。在實(shí)施過(guò)程中，市、區(qū)、街三級(jí)管理相互脫節(jié)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)分散，無(wú)法統(tǒng)籌管理使用，也不利于建立獨(dú)立的餐廚垃圾收運(yùn)體系。目前中心城區(qū)餐廚垃圾專(zhuān)業(yè)收運(yùn)主要是針對(duì)集體食堂和大中型餐飲連鎖單位，尚無(wú)法覆蓋所有餐飲單位。

2.3 餐廚垃圾終端處理設(shè)施空缺

由于泉州市中心城區(qū)的區(qū)域功能定位及其現(xiàn)有稀缺土地資源的限制，同時(shí)餐廚垃圾處理廠這種涉環(huán)保項(xiàng)目受“鄰避效應(yīng)”影響，加上占地面積大、用地審批難，造成中心城區(qū)餐廚垃圾處理廠選址一直無(wú)法落地的窘境。目前，泉州在餐廚垃圾管理方面特別是在無(wú)害化處理場(chǎng)地的規(guī)劃建設(shè)與省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市還有不少差距，急需補(bǔ)齊這方面的短板。

3 餐廚垃圾管理對(duì)策探討

3.1 出臺(tái)符合本市實(shí)際的政策法規(guī)

根據(jù)《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》，結(jié)合泉州市本地實(shí)際，盡快出臺(tái)餐廚垃圾管理辦法，對(duì)餐廚垃圾實(shí)施綜合管理，明確餐廚垃圾管理處置的原則、組織管理體制、各有關(guān)管理部門(mén)職責(zé)、市場(chǎng)有償運(yùn)行機(jī)制及餐飲業(yè)主責(zé)任和義務(wù)等，對(duì)餐廚垃圾從產(chǎn)生源頭、收運(yùn)過(guò)程及后續(xù)處置的全過(guò)程監(jiān)管做到有法可依。同時(shí)，可根據(jù)城市精細(xì)化管理需求，制定詳細(xì)、可行的餐廚垃圾精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理與考核，提升城市餐廚垃圾管理能力和水平。

3.2 制定可行的餐廚垃圾收運(yùn)方案

餐廚垃圾收運(yùn)有直運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)兩種模式，泉州市中心城區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況選取適宜的收運(yùn)模式。結(jié)合考慮中小城市餐廚垃圾產(chǎn)量、距處理廠距離、道路交通、收運(yùn)成本、收集場(chǎng)地條件、對(duì)周?chē)h(huán)境和交通的影響等因素，餐廚垃圾大都采用直接收運(yùn)方式[3]，由于泉州市中心城區(qū)地勢(shì)相對(duì)平坦，道路寬度適宜，餐廚垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)選址難等，推薦采用直運(yùn)模式收運(yùn)餐廚垃圾為宜。通過(guò)推進(jìn)餐廚垃圾智慧收運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、投放、運(yùn)輸?shù)胶罄m(xù)處置的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，并及時(shí)通報(bào)情況，以實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚垃圾的全過(guò)程監(jiān)督管理。

3.3 區(qū)域共建共享餐廚垃圾處理設(shè)施

目前，南安市（泉州市管轄縣級(jí)市）已啟動(dòng)餐廚垃圾資源化處理廠項(xiàng)目，計(jì)劃總投資約1.2億，采用“預(yù)處理+厭氧發(fā)酵+沼氣發(fā)電”工藝，一期工程100t/d，預(yù)計(jì)2020年底前可建成投產(chǎn)，二期工程擴(kuò)建至200t/d，其余縣（市）也加快推進(jìn)餐廚垃圾處理終端建設(shè)中。政府可通過(guò)制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全市垃圾處理終端設(shè)施，在分析餐廚垃圾量、運(yùn)距、交通狀況等基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共建共享餐廚垃圾處理設(shè)施，形成中心市區(qū)與周邊區(qū)域統(tǒng)一的餐廚垃圾收運(yùn)處置體系。

3.4 餐廚垃圾處理與生活垃圾焚燒協(xié)同處置

由政府統(tǒng)一規(guī)劃布局，將餐廚垃圾（廚余垃圾）處理設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃于已建成垃圾焚燒廠內(nèi)或毗鄰焚燒廠，餐廚及廚余產(chǎn)生廢渣可焚燒處理，三廠產(chǎn)生污水可協(xié)同處理，餐廚產(chǎn)生沼氣提純可用于焚燒發(fā)電等。垃圾協(xié)同處置不僅可避免處理設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和鄰避效應(yīng)，減少占地面積，而且可最大限度實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用。

3.5 推進(jìn)中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程

對(duì)泉州市中心城區(qū)現(xiàn)有“三級(jí)環(huán)衛(wèi)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”環(huán)衛(wèi)管理體制進(jìn)行改革，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化進(jìn)程，解決生活垃圾（包含餐廚垃圾）收集、運(yùn)輸和處置分屬不同部門(mén)管理、銜接不暢、交叉部位管理難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)前、中、末端全流程無(wú)縫銜接。同時(shí)可考慮引入了社會(huì)資本，提高了環(huán)衛(wèi)資金效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。

3.6 加大監(jiān)管和宣傳引導(dǎo)力度

通過(guò)城管管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交通、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等措施，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾非法收運(yùn)處置行為的打擊力度，對(duì)違法的單位和個(gè)人依法追究刑事責(zé)任。依托垃圾分類(lèi)宣傳工作，加大對(duì)餐廚垃圾規(guī)范管理和餐廚垃圾資源化利用的宣傳引導(dǎo)力度，大力普及食品安全、餐廚垃圾管理和垃圾分類(lèi)等常識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管的良好局面。

4 結(jié)束語(yǔ)

餐廚垃圾的有效收集、運(yùn)輸、處置與管理直接關(guān)系到公眾的健康與安全，也直接反映一個(gè)城市的市容環(huán)境水平。基于泉州市中心城區(qū)目前在政策法規(guī)、收運(yùn)體系和終端處置等方面存在的不足，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)完善餐廚垃圾相關(guān)政策法規(guī)、構(gòu)建智慧環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系、增強(qiáng)處理設(shè)施區(qū)域合作共享、推進(jìn)中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化改革、加大監(jiān)管和宣傳引導(dǎo)等措施，提高泉州市中心城區(qū)餐廚垃圾管理能力和水平，真正實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-08-11

作者簡(jiǎn)介：盧建福（1984-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備修繕和管理，餐廚垃圾管理。