摘要：環(huán)保驗(yàn)收是環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)的重要手段。基于此，文章以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程中出現(xiàn)的常見問題為出發(fā)點(diǎn)，探討了解決環(huán)保驗(yàn)收過程中常見問題的解決方案。

關(guān)鍵詞：環(huán)保驗(yàn)收;建設(shè)項(xiàng)目;竣工驗(yàn)收

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）10-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.010

Abstract：Environmental protection acceptance is an important means of environmental management and environmental protection.Based on this，this article discusses the solutions to the common problems in the environmental protection acceptance process based on the common problems in the environmental assessment process of construction projects.

Key words：Environmental protection acceptance;Construction project;Completion acceptance

1 現(xiàn)階段環(huán)?？⒐を?yàn)收中的常見問題

1.1 審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)，違法成本過低

環(huán)?？⒐を?yàn)收工作的開展過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工單位一邊開始施工作業(yè)一邊進(jìn)行環(huán)保審批程序的報(bào)備，即在相應(yīng)的環(huán)保評(píng)價(jià)審批程序還未完成的情況之下就已經(jīng)開始了建設(shè)項(xiàng)目的施工作業(yè)。這樣雖然在一定程度上可以為項(xiàng)目的施工效率帶來便利，但是也為環(huán)境保護(hù)的有效性帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目過程中，通常強(qiáng)調(diào)以施工結(jié)果為導(dǎo)向的施工模式，常常出現(xiàn)為了縮短施工周期和降低施工成本的原因，而未按照環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)措施設(shè)置。對(duì)于該類情況的處罰力度現(xiàn)階段仍然較弱，企業(yè)的違法違規(guī)成本并不高，對(duì)企業(yè)的約束能力較差。

1.2 檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)方法有待完善

建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)綜合性施工作業(yè)的實(shí)體項(xiàng)目，其造成環(huán)境污染的方式是多種的、帶來的環(huán)境危害可能是多樣的、出現(xiàn)的排污方式是多類的。不同于化工等領(lǐng)域的污染物排放監(jiān)測(cè)，建設(shè)領(lǐng)域的施工工藝眾多，帶來的不同類型污染物難以用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，因此，我國(guó)現(xiàn)階段尚未形成完整的環(huán)保要求相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門對(duì)于某一類的污染物檢測(cè)方式、檢測(cè)方法尚未規(guī)定統(tǒng)一方法，給相關(guān)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)工作帶來了不確定因素。因此，對(duì)于環(huán)保評(píng)價(jià)和環(huán)保驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步完善。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)防范措施可行性差

環(huán)評(píng)工作的開展，一方面，是促進(jìn)建設(shè)單位進(jìn)行合理的環(huán)保管控措施，另一方面，是促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)同周邊環(huán)境的和諧共存。但是，在實(shí)際推行過程之中，由于一部分環(huán)評(píng)單位自身責(zé)任感較差，為了規(guī)避自身的責(zé)任，常常出現(xiàn)不契合工程實(shí)際的環(huán)保措施開展計(jì)劃，這一類計(jì)劃通常具有可行性差、經(jīng)濟(jì)效益弊端明顯的特征。如某地在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過程中，為了避免對(duì)于周邊一定區(qū)域內(nèi)居民正常生活的干擾，環(huán)評(píng)文件要求對(duì)所在區(qū)域邊界的一定區(qū)域范圍之內(nèi)衛(wèi)生防護(hù)距離、大氣環(huán)境距離，極大地提升了環(huán)保措施成本，使得環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)可行性極差，難以實(shí)施。

2 解決當(dāng)前階段環(huán)保驗(yàn)收問題的舉措

2.1 有效提升環(huán)評(píng)單位同驗(yàn)收單位之間的溝通效率

現(xiàn)階段，環(huán)保驗(yàn)收工作中出現(xiàn)的問題很大一部分來自環(huán)評(píng)單位同環(huán)保驗(yàn)收單位直接的溝通不及時(shí)、不充分以及不徹底。環(huán)保驗(yàn)收單位同環(huán)評(píng)單位之間有效的信息交流，有利于準(zhǔn)確地確定建設(shè)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，從而在建設(shè)過程中及時(shí)對(duì)存在的環(huán)保問題進(jìn)行解決。同時(shí)，企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過程中，也要充分以實(shí)際建設(shè)情況為依據(jù)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也要肩負(fù)起環(huán)保責(zé)任與生態(tài)擔(dān)當(dāng)。環(huán)評(píng)單位在設(shè)定環(huán)保措施時(shí)務(wù)必以經(jīng)濟(jì)可行性為原則，從而順利推進(jìn)環(huán)保工作的進(jìn)行。

2.2 完善相關(guān)監(jiān)測(cè)體系與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)環(huán)保部門的職能是為具體的環(huán)保評(píng)價(jià)工作和環(huán)保驗(yàn)收工作提供切實(shí)可行的法律法規(guī)依據(jù)，隨著當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、新方法在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)過程之中不斷涌現(xiàn)，因此，除了要對(duì)已有的方式方法進(jìn)行合理的規(guī)定和完善之外，國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)引入國(guó)外的先進(jìn)方式方法，并建立相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)步與完善。同時(shí)，企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)保驗(yàn)收的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的落實(shí)，真正肩負(fù)起環(huán)保與生態(tài)責(zé)任。此外，針對(duì)當(dāng)前階段中環(huán)評(píng)單位的管理相對(duì)較為混亂的情況，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，對(duì)環(huán)評(píng)人員進(jìn)行定期的個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)考核與評(píng)價(jià)，從而從根本上提升每一名環(huán)評(píng)人員自身的專業(yè)技能和社會(huì)責(zé)任感。這樣才能真正優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)的科學(xué)性，而項(xiàng)目環(huán)境影響監(jiān)測(cè)單位也應(yīng)積極提升專業(yè)水平，確保監(jiān)測(cè)項(xiàng)目能夠得到專業(yè)、全面的環(huán)境監(jiān)管。

2.3 以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮可行性

最主要的數(shù)據(jù)來源要盡可能來自項(xiàng)目實(shí)地考察工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行充分的考慮。每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的工況與地區(qū)情況都是獨(dú)一無二的，不存在著千篇一律的環(huán)境保護(hù)方案。對(duì)于特定的工況之下的問題，以針對(duì)性的建議進(jìn)行解決，最大程度上節(jié)約環(huán)?？⒐を?yàn)收工作的成本，保證環(huán)保驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。以某地建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染管控措施為例，工程在建設(shè)過程中產(chǎn)生了較大的噪聲污染，環(huán)境評(píng)價(jià)文件中只提出了在相關(guān)區(qū)域內(nèi)合理的設(shè)置噪聲處理和降噪設(shè)備，但對(duì)于降噪設(shè)備的布置情況以及噪聲控制的合理方式未有提及，這就給實(shí)際控制工程施工中的噪聲污染帶來了極大的麻煩。對(duì)于一些缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的中小型企業(yè)，這一噪聲問題無法得到合理的處置，將會(huì)給企業(yè)的建設(shè)周期和建設(shè)成本帶來極大的提升，從而使得企業(yè)難以通過后期的環(huán)保驗(yàn)收。因此，在實(shí)際環(huán)評(píng)工作開展過程中，環(huán)評(píng)單位同驗(yàn)收單位之間的有效信息交流是十分有必要的，以建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，一切基于實(shí)際情況進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，提供切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施。

2.4 發(fā)揮政府職能部門在環(huán)境保護(hù)宣傳中的積極作用

現(xiàn)階段，很多企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過程中對(duì)環(huán)評(píng)與環(huán)保工作的忽視，很大程度上來源于自身對(duì)環(huán)評(píng)與環(huán)?？⒐を?yàn)收的重要性認(rèn)識(shí)不夠?；诖朔N情況，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)十分有必要。而在進(jìn)行環(huán)評(píng)與環(huán)保措施采取的宣傳工作之中，政府的相關(guān)職能部門與宣傳單位有著不可比擬的權(quán)威性和可靠性，因此，在加強(qiáng)企業(yè)自身對(duì)環(huán)評(píng)與環(huán)保驗(yàn)收重視的工作上，可以同政府相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通，在當(dāng)?shù)爻浞掷妹襟w資源與政府公信力，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評(píng)重要性和環(huán)保驗(yàn)收的積極意義。一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)自身的環(huán)保意識(shí)，另一方面，也有利于激發(fā)全社會(huì)對(duì)于環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)程度，從而充分發(fā)揮人民群眾在環(huán)保管理工作中的監(jiān)督職能，進(jìn)而更好地促進(jìn)建設(shè)環(huán)保驗(yàn)收工作的進(jìn)行。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在項(xiàng)目建設(shè)中，環(huán)保竣工驗(yàn)收對(duì)于環(huán)境管理與環(huán)境保護(hù)工作來說是最后一道防線，是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)評(píng)文件的集中驗(yàn)證和檢驗(yàn)，因此，要給予充分的重視。環(huán)?？⒐を?yàn)收的順利推進(jìn)，不但有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是人與自然和諧共處的重要內(nèi)容。確保項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)?？⒐を?yàn)收工作順利推進(jìn)。

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收稿日期：2020-08-11

作者簡(jiǎn)介：陳麗娟（1983-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程。