摘要：當(dāng)今時代最鮮明的特點和產(chǎn)物是低碳和綠色經(jīng)濟，我國的經(jīng)濟體制由最初的簡單粗暴慢慢進化為標(biāo)準(zhǔn)體制，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，公民對環(huán)境的保護工作不斷的重視起來。既要金山銀山，又要綠水青山，公民只有和自然和諧的相處，才能更好地解決中國的可持續(xù)發(fā)展。所以，全過程環(huán)保管理和環(huán)境影響評價是目前的重要挑戰(zhàn)之一，也是預(yù)防和控制環(huán)境污染以及環(huán)境破壞的重要管理體系，主要通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的手段來治理環(huán)境，限制人為破壞環(huán)境，對環(huán)境保護投入更多的精力，確保全面實施全過程環(huán)保管理。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響;全過程環(huán)保管理;思考

中圖分類號：X820 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.009

Abstract：The most distinctive characteristics and products of todays era are low-carbon and green economy.Chinas economic system has evolved from simple and crude to standard system.With the continuous growth of Chinas economy， citizens pay more attention to environmental protection.Only when citizens get along with nature harmoniously，can we better solve the sustainable development of China.Therefore，the whole process of environmental protection management and environmental impact assessment is one of the important challenges at present.It is also an important management system to prevent and control environmental pollution and environmental damage.It mainly uses modern scientific and technological means to control the environment，limit man-made damage to the environment， and invest more energy in environmental protection to ensure the full implementation of the whole process of environmental protection management.

Key words：Environmental impact;Whole process environmental protection management;Thinking

為了提高環(huán)保工作效率，全項目的各個部門和單位都必須共同參與環(huán)境保護工作，以確保設(shè)施的建設(shè)在整個運營期間符合環(huán)境保護要求。站在項目自身的角度來看，在項目的整個建設(shè)過程加入環(huán)境保護工作，并對環(huán)境保護的目的和目標(biāo)進行分類和整理，可以大大減少項目建設(shè)對環(huán)境的污染，進而達到保護環(huán)境的目的。

1 關(guān)于環(huán)境影響評價的監(jiān)測管理

在環(huán)境影響評估工作中，最基本的一項就是環(huán)境的監(jiān)測和管理工作，它在環(huán)境影響評價工作中有著指導(dǎo)作用，施工人員進行分析的一項重要依據(jù)就是看監(jiān)測數(shù)據(jù)，因此，檢測和管理的準(zhǔn)確性在保護環(huán)境方面起著重要作用。環(huán)境測試管理主要是指通過環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對特定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進行測試。它從側(cè)面有效地反映了環(huán)境污染的詳細(xì)情況以及該地區(qū)動植物的生長。環(huán)境監(jiān)測和管理是一種集成了化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)、遙感技術(shù)和計算機等高科技技術(shù)的管理模型。在環(huán)境影響評估中，它主要在環(huán)境遙感、水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、生物監(jiān)測和大氣監(jiān)測中發(fā)揮著重要作用。監(jiān)測和管理具有一定程度的連續(xù)性和可追溯性，只有通過長期的后續(xù)調(diào)查和監(jiān)測研究，我們才能捕獲環(huán)境變化，提高預(yù)測的準(zhǔn)確性，并為環(huán)境影響評估中的環(huán)境運營、監(jiān)測方法和分析管理提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。監(jiān)測管理有多種方法，工作人員需要提前做好準(zhǔn)備，為了在環(huán)境保護和管理領(lǐng)域提供有效的支持，必須提高監(jiān)測和管理的效率[1]。

2 環(huán)境影響評估監(jiān)測和管理問題

2.1 缺乏可靠的控制系統(tǒng)

中國環(huán)境保護部門進行環(huán)境監(jiān)測和評估的主要依據(jù)是記錄的數(shù)據(jù)，但未達到預(yù)期效果。由于環(huán)境監(jiān)測記錄的數(shù)據(jù)有作假的嫌疑，加上環(huán)境部門的管理體系不完善，影響了環(huán)境監(jiān)測的有效性。受管理系統(tǒng)的影響以及對某些員工進行監(jiān)視的不當(dāng)態(tài)度，報上來的數(shù)據(jù)屬于作假數(shù)據(jù)，使環(huán)境監(jiān)視數(shù)據(jù)的可靠性降低。若在這種情況下制定環(huán)境保護計劃時，不但不能解決這個問題，而且會導(dǎo)致新的環(huán)境污染和材料浪費。缺乏管理體系不但會對環(huán)境保護工作的成果造成不良影響，還會帶來許多不利結(jié)果。

2.2 民眾參與的積極性不高，監(jiān)督機制的覆蓋面有限

盡管在評估和分析影響環(huán)境的因素的過程中解決了居民的一些環(huán)境問題，但社會監(jiān)督不夠完整、監(jiān)督機制的普及性不高，還有就是，因為許多客觀條件的限制，在實際情況下人民群眾無法參與環(huán)保評價工作，所以造成了民眾在實際評價工作中很少參與的結(jié)果。隨著新時代環(huán)境業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，民眾參與方式已經(jīng)發(fā)生了許多變化。甲方主導(dǎo)是現(xiàn)在的主要工作方式，方式方法多種多樣，請參見關(guān)于環(huán)境影響評估中的公眾參與行動的相關(guān)規(guī)定，但是，根據(jù)環(huán)境管理的實際情況，使用調(diào)查表收集和匯總信息，在分析公眾對環(huán)境保護的看法時，調(diào)查結(jié)果不全面，問卷的評價指標(biāo)和內(nèi)容相對落后，難以保證問卷的專業(yè)性和可靠性，這是監(jiān)督部門必須解決的主要問題[2]。

2.3 監(jiān)測管理內(nèi)容不全

在環(huán)境監(jiān)測與管理領(lǐng)域，許多監(jiān)測機構(gòu)沒有系統(tǒng)地劃分監(jiān)測與管理內(nèi)容，因此，監(jiān)測與管理內(nèi)容不完善，技術(shù)支持不足。許多員工沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)區(qū)分管理內(nèi)容，例如：中國的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對空氣、水和噪音有嚴(yán)格的規(guī)定，相關(guān)人員沒有有效的工作數(shù)據(jù)，監(jiān)測的結(jié)果數(shù)據(jù)超出范圍但未反映在報告中，參照內(nèi)容不完整將導(dǎo)致環(huán)境影響評估分析的結(jié)果與實際情況之間存在較大的出入。此外，員工僅關(guān)注監(jiān)視管理，而忽略了整體業(yè)務(wù)管理，沒有將初始監(jiān)視數(shù)據(jù)與后續(xù)數(shù)據(jù)進行比較和分析，沒有及時將數(shù)據(jù)進行編制，信息的準(zhǔn)確度不高，對實時監(jiān)控具有負(fù)面影響[3]。

3 全過程環(huán)境管理

3.1 加強初步調(diào)查研究

對于全過程環(huán)保管理，必須從項目的設(shè)計就開始進行環(huán)保管理，加強設(shè)計前的調(diào)查研究，以確保項目的設(shè)計師獲得全面的信息，掌握工程建設(shè)中遇到的問題，以使設(shè)計出來的方案的科學(xué)合理性。特別是在項目研究期間，首先，必須關(guān)注以下類型的信息，例如：項目申請和土地程序以及相關(guān)內(nèi)容，以準(zhǔn)備研究報告，弄清楚區(qū)域政策和土地認(rèn)證處理程序。 其次，根據(jù)規(guī)劃和勘探、項目規(guī)劃、地形條件、水文、地質(zhì)和氣象信息，用地球紅線闡明規(guī)劃要點和要求，學(xué)習(xí)建筑設(shè)計要點，并規(guī)劃市政設(shè)施和區(qū)域。觀察項目地形，定項目區(qū)域標(biāo)識、場地坐標(biāo)、高程等，以確保土地使用區(qū)域能夠滿足人們的基本生活需求，并且地形能夠滿足設(shè)計和排水需求。根據(jù)水文、地質(zhì)和氣象信息，弄清土質(zhì)的特征和該地區(qū)的地震強度，確定地基的承載力以及水面是否被腐蝕，該項目的地質(zhì)環(huán)境在項目施工過程中是不是符合環(huán)境安全和經(jīng)濟的要求。再就是，環(huán)境影響評估通過結(jié)合項目數(shù)據(jù)、周圍居民和企業(yè)的存在狀況來確定區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)，并且在項目管理過程中著重于制定排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，將它與當(dāng)?shù)匚廴疚锏淖畲笈欧帕肯嘟Y(jié)合，以確保排放量能夠滿足項目的建設(shè)需求[4]。

3.2 施工與環(huán)境監(jiān)理

施工部門必須在施工期間有效執(zhí)行環(huán)境保護措施和要求，施工部門是主要的責(zé)任單位。大多數(shù)的建設(shè)項目都是通過招標(biāo)來獲取的，招標(biāo)文件和合同規(guī)定了建筑單位必須重視的具體環(huán)境保護措施，并清楚標(biāo)明了建筑單位和監(jiān)理團隊參與環(huán)境保護工作的責(zé)任和義務(wù)。所有建筑單位對施工中的環(huán)境保護工作持要有積極的態(tài)度。例如，電網(wǎng)公司在建設(shè)輸變電設(shè)施時非常重視環(huán)境保護，在制定施工圖時，要制定環(huán)境保護工作，在實施過程中進行專門的環(huán)境保護檢查，并組織各個負(fù)責(zé)部門開展相關(guān)的環(huán)境保護工作。會議期間，積極提出了在盡職調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，并討論了糾正措施，并在施工階段如實開展了環(huán)境保護工作。在施工過程中，需要積極的環(huán)境監(jiān)管，許多行業(yè)已經(jīng)建立了相對規(guī)范的監(jiān)管模式，有關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門必須積極推進管理工作。要更加重視環(huán)境監(jiān)理，特別是對生態(tài)環(huán)境影響較大的建設(shè)項目，有些項目有單獨的環(huán)境監(jiān)督，有些則依靠監(jiān)理來完成工作。無論采用哪種環(huán)境監(jiān)管方法，都可以在某種程度上做到保護環(huán)境的目的。關(guān)于加強項目建設(shè)過程中的環(huán)境保護監(jiān)督管理，要建立一套完善的監(jiān)督管理體系，確立可靠的監(jiān)督管理內(nèi)容，明確各部門的監(jiān)督管理職責(zé)[5]。

3.3 完善項目的環(huán)保制度

不斷完善項目建設(shè)過程中的環(huán)境管理監(jiān)督管理制度，確保項目環(huán)境管理符合標(biāo)準(zhǔn)，重點完善招投標(biāo)制度，監(jiān)督管理和項目對象。與此同時，以每個項目環(huán)境工作單位的合同和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要重點，制定法律和政策框架，以確保各種系統(tǒng)的完整性，并確保環(huán)境保護的整個管理過程。確保項目的環(huán)境保護執(zhí)行有過程有相關(guān)制度能夠參照，施工質(zhì)量符合要求的標(biāo)準(zhǔn)。還可以在環(huán)境項目市場中保持健康的競爭、規(guī)范設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止各種不規(guī)則的市場行為，確保企業(yè)和環(huán)境項目管理組織的及時互動，調(diào)整管理計劃，并提高全過程環(huán)保管理的質(zhì)量。該系統(tǒng)明確要求監(jiān)理人員參與所有環(huán)境項目管理，以確保監(jiān)理員嚴(yán)格遵守合同并執(zhí)行相關(guān)工作，可以保證項目質(zhì)量。監(jiān)督管理過程應(yīng)有效地整合所有者、招標(biāo)和合同等相關(guān)機制，將其與經(jīng)濟合同聯(lián)系起來，進一步明確監(jiān)督者的職責(zé)，并以項目管理的內(nèi)容和要求為監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和參照標(biāo)準(zhǔn)，建議按照管理規(guī)則完成各種工作[6]。

3.4 項目實施中及實施后的環(huán)境管理

在項目進行過程中落實環(huán)境影響評估文件和批準(zhǔn)要求的執(zhí)行，監(jiān)視項目在生產(chǎn)中和生產(chǎn)完成后有沒有按照環(huán)境保護的法律法規(guī)執(zhí)行。加強實施過程中的監(jiān)督管理，積極建立政府實行監(jiān)督模式，企業(yè)保證做到自律，公眾積極參與的綜合監(jiān)督體系;著重于調(diào)查環(huán)境審查和批準(zhǔn)行動以及EPA批準(zhǔn)過程是否嚴(yán)格遵守法律，以及批準(zhǔn)結(jié)果是否在規(guī)范范圍內(nèi);重點調(diào)查技能評估機構(gòu)的能力是否合格，是否存在不合理的費用;為了有效地驗證環(huán)境評估文檔是否科學(xué)可靠，著重于調(diào)查環(huán)境評估團隊是否已按照適用的法律法規(guī)執(zhí)行了設(shè)計工作;著重于建筑物單位的監(jiān)督，以及是否嚴(yán)格依法執(zhí)行環(huán)境評估程序。通過集中調(diào)查環(huán)境部門嚴(yán)格監(jiān)控建設(shè)項目的環(huán)境績效，加強后續(xù)監(jiān)督;特別要注意的是，環(huán)境影響評價部門是否定期檢查環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量;特別要注意的是建設(shè)部門是否嚴(yán)格遵守環(huán)境評估文件和批準(zhǔn)要求。在事件發(fā)生之前和事件發(fā)生后全過程監(jiān)管，以有效監(jiān)視環(huán)境保護措施的有效實施[7]。

4 結(jié)束語

環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理在環(huán)保工作過程中起著至關(guān)重要的作用，在項目建設(shè)過程中也是重要的組成部分，故確保環(huán)境影響評價工作質(zhì)量是關(guān)鍵。建設(shè)單位加強從可研、施工到建成投運后全過程的環(huán)保管理，是落實環(huán)境影響評價報告及批復(fù)文件要求的重要保障[8]。

參考文獻

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收稿日期：2020-09-01

作者簡介：祝翠（1986-），女，漢族，研究生學(xué)歷，研究方向為環(huán)境科學(xué)。