張彤彤

[提要] 這些年來，由于國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，且國內(nèi)的很多制度不斷變革，使得許多單位的財政制度發(fā)生翻天覆地的改變。尤其是國內(nèi)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理日益受到重視，開始吸引國人目光。當(dāng)前預(yù)算績效管理的核心環(huán)節(jié)就是內(nèi)部的預(yù)算審核標準，以及如何進行有效的預(yù)算績效管理活動，這一步驟無疑是事業(yè)單位未來開展預(yù)算管理的重中之重。筆者通過考核和分析事業(yè)單位預(yù)算績效制度實際情況，發(fā)掘其中可能存在的問題和不足，針對關(guān)鍵的缺點，進行及時改正，并對后續(xù)可能出現(xiàn)的現(xiàn)象提出整改措施，希望可以促進國內(nèi)事業(yè)單位績效管理更加蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效;管理現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年8月27日

目前，伴隨著我國財政預(yù)算制度改革的不斷深入，公共財政支出追求績效早已成為我國當(dāng)前一項長期而緊迫的任務(wù)。而在這其中，改善財政預(yù)算管理就成為我國政府正在不斷加強管理的內(nèi)容。在2011年，財政部就在《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》中非常明確地指出政府部門的財政預(yù)算需要遵循“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的原則，這標志著預(yù)算績效管理理念的正式確立。2015年，新的《中華人民共和國預(yù)算法》頒布，該法律強調(diào)了績效在預(yù)算管理中的重要性，并第一次在公共財政預(yù)算收支中以法律形式融入績效管理。2017年黨的十九大報告中再一次指出：要建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。在2018年9月，國務(wù)院又正式印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，在該意見中，明確指出全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。通過國家這一系列的舉措我們可以看出國家對預(yù)算績效管理的重視程度。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位要結(jié)合相關(guān)制度，改正現(xiàn)有的不足點，完善不合適的管理模式，并展開一系列合適的工作和安排，從而真正地完成事業(yè)單位合理預(yù)算目標，并監(jiān)督合法的渠道和財政管理方式，全面提高公共財政資金運用的效率，最終達到事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標，并將我國的財政管理模式帶向一個更加具有發(fā)展前途的高峰。

一、國內(nèi)事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的普遍問題

（一）缺失針對預(yù)算績效管理的理論認知?？傮w而言，當(dāng)前事業(yè)單位缺少足夠完整且合適的績效管理模式，從上而下存在多方面的制約和影響因素，導(dǎo)致很多績效考評失去了公信力，從而失去了意義?，F(xiàn)在的事業(yè)單位普遍使用的預(yù)算績效管理制度其實并不符合當(dāng)前形勢，很大程度上與國家構(gòu)建治理體系所提出的要求相去甚遠。探索其深層次的原因，主要是因為國內(nèi)的很大部分事業(yè)單位，其預(yù)算績效管理制度成立、正式使用時間以及實施時間比較短，因此沒有辦法獲取足夠多的經(jīng)驗，從而難以改進。此外，事業(yè)單位在很大程度上受傳統(tǒng)因素的影響和制約，導(dǎo)致很多績效管理方面的問題突出，但又因為缺乏理論認知，導(dǎo)致問題難以改善。

（二）缺少具有足夠強勁的執(zhí)行力。在很多績效考評和管理方面，許多管理層和領(lǐng)導(dǎo)都沒有足夠的配合和執(zhí)行，也沒有從上而下貫徹這一思想，導(dǎo)致很多下屬部門及其成員完全沒有執(zhí)行的概念，因此每一環(huán)節(jié)的阻礙最終會導(dǎo)致政策的斷裂。筆者認為，在最初的設(shè)立和宣傳階段，如果這些管理層和領(lǐng)導(dǎo)層不能從一而終地遵守所指定的相關(guān)法律，就沒有辦法真正實施相關(guān)政策方針。在這樣的條件下，會使得無法均衡和培養(yǎng)一些研究對象，甚至?xí)?dǎo)致很多對象模糊，最終使得一些結(jié)果背道而馳。

（三）缺少合適績效考核意識。在這樣的大環(huán)境下，只有所有工作人員都具有合適的績效考核意識，才算得上是真正意義上促進了國內(nèi)的事業(yè)單位績效預(yù)算管理模式。在此基礎(chǔ)上，進行創(chuàng)新和全面拓展，根據(jù)最基礎(chǔ)的預(yù)算支出調(diào)查模式，完成其既定的預(yù)算目標，并綜合分析有關(guān)的經(jīng)濟效益問題，通過開展全面的問題分析和深入的探索，最終使得預(yù)算績效考核更加具有針對性。

（四）在績效管理上不夠普及。首先，國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)制度不夠完善，由于此類建設(shè)落后國外制度很多年，自身就存在很多的問題。其次，還有很多績效管理上的缺陷和不足，這也是致命的缺點，由于很多政策難以上行下效，最終使得績效管理成為紙上談兵，難以結(jié)合實際，解決現(xiàn)實中的問題。最后，還存在一些障礙，尤其是在績效管理制度上，專業(yè)知識比較多，且繁冗復(fù)雜，若是沒有足夠的專業(yè)人士進行研究，就會很大程度上影響其發(fā)展和改革。

（五）在預(yù)算績效評價機制中難以實現(xiàn)。在系列的績效管理評價機制中，存在很多現(xiàn)實問題和因素進行阻礙，使其難以實行。首先，事業(yè)單位內(nèi)部自身存在很多問題，不夠積極主動，導(dǎo)致措施延誤，難以真正解決問題;其次，它針對的對象不明確;最后，其處理手段比較單一，難以真正解決問題，最終影響管理制度本身。

二、預(yù)算績效管理對事業(yè)單位的影響

（一）展開有關(guān)的預(yù)算績效管理考核制度。在20世紀80年代，最初是由英國政府開始實施預(yù)算績效管理制度，而在其保守黨逐漸掌握形勢后，開始重視如何建立相關(guān)的評審委員會，來估計相應(yīng)的政府支出問題。設(shè)立最初其實只是為了進行政府的基礎(chǔ)運算，目的只是簡單地評估國家的財政問題。然而，就目前情況來看，問題逐漸變得深入，尤其是很多國家開始重視和分析這些問題。我國大約在2005年左右正式進行績效管理工作。

（二）績效預(yù)算工作具備持續(xù)性。國內(nèi)的績效預(yù)算管理工作其實就是綜合的進行國家預(yù)算，根據(jù)很多方面的支出問題進行統(tǒng)計和研究，并通過有效的控制手段，提升其內(nèi)部的效率。根據(jù)實際情況和費用統(tǒng)計，能夠大致計算出國家的經(jīng)濟情況，通過系列的工作，能夠更加迅速、精確地控制和管理支出問題，保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（三）增加預(yù)算績效管理的重要作用。全面加強管理國內(nèi)的事業(yè)單位內(nèi)部績效，是建設(shè)責(zé)任分工明確、內(nèi)容完善政府的關(guān)鍵所在，也是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟之一。只有全面拓展和深入預(yù)算績效的管理，才能更好地安排國內(nèi)的財政問題。它的重要作用主要有以下三點：

1、有利于強化財政工作。預(yù)算管理主要包括預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算考評等，若是未能在相應(yīng)工作執(zhí)行之前做好預(yù)算管理，則必然會造成各環(huán)節(jié)資金使用混亂現(xiàn)象，極其容易出現(xiàn)濫用財政資金等問題。強化預(yù)算績效管理的主要作用是確保事業(yè)單位財政資金的合理使用，現(xiàn)如今我國財政服務(wù)對象有著多元化、廣泛化的特點，管理過程中對財政方面的專業(yè)需求越來越嚴格。同樣的，目前應(yīng)當(dāng)加強重視預(yù)算績效管理，充分發(fā)揮財政資金的效能與作用，呈現(xiàn)出更加透明化、公開化的預(yù)算績效管理，進而有效增強事業(yè)單位的社會影響力。除此以外，在新出臺各項法規(guī)政策的作用下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)“推陳出新”，將其落實到各項工作的全過程，進而有序地推動財政改革不斷深入，強化財政工作質(zhì)量以及執(zhí)行力。

2、有利于提高管理水平。對于事業(yè)單位來說，預(yù)算績效管理是增強內(nèi)部預(yù)算準確性、科學(xué)性以及合理性的主要工作，但傳統(tǒng)管理理念下事業(yè)單位更加注重內(nèi)部資金使用的合法性，未能重視如何提升資金的使用率。新形勢下，隨著財政制度改革的不斷深入，各級事業(yè)單位預(yù)算管理形式已然發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，財務(wù)部門一方面要求資金的合法規(guī)范化，另一方面也明確認識資金利用率提升的重要性。在展開預(yù)算管理工作的過程中，相關(guān)人員可通過全面監(jiān)督與管理準確把控每一筆財政資金的去向以及其產(chǎn)生的社會效益?？冃秦斦A(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到事業(yè)單位的經(jīng)濟實力、社會影響力以及各項服務(wù)活動的社會效益，亦與人們的生活質(zhì)量、經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)。因此，績效理念必須貫穿于事業(yè)單位整個財政管理過程中，優(yōu)化并調(diào)整現(xiàn)有管理模式，在此基礎(chǔ)上加強重視并達到合理分配資源、合理利用資金的效果，有效提高預(yù)算管理水平，并向社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、有利于提高事業(yè)單位治理能力水平。事業(yè)單位財務(wù)管理水平是國家治理能力的一個重要方面。目前，我國事業(yè)單位財務(wù)管理水平普遍落后。具體到預(yù)算管理方面，由于觀念或體制原因以及缺乏有效的工具方法指導(dǎo)，一直存在績效管理觀念缺位、管理手段落后、考核評價單一等突出問題，事業(yè)單位自身加強績效管理內(nèi)生動力不足。建立和完善全面預(yù)算的績效評價制度，切實開展預(yù)算績效評價，能夠促進事業(yè)單位提升組織績效、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，幫助事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平，提高治理能力，進而保證事業(yè)單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

（四）在預(yù)算績效管理方面要求更加嚴格。由于我國不斷深化改革各類型的財務(wù)稅收制度，且不斷看重事業(yè)單位內(nèi)部各類型的財政制度，尤其是管理方面的諸多問題，其中最值得關(guān)注的就是預(yù)算績效管理制度。作為一項相當(dāng)關(guān)鍵的管理措施，它的重心放在了衡量有關(guān)的支出水平，這是一個很好的研究方向，也是一種衡量標準，主要有三大要素構(gòu)成，分別是績效規(guī)劃、績效考核、績效評價，這三大要素的構(gòu)建需要更加嚴格的預(yù)算績效管理體系。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理對策

（一）建立合適的預(yù)算績效管理理論知識和相應(yīng)的理論體系。新時代下，國內(nèi)的事業(yè)單位不僅僅要建立和設(shè)置適合的績效理念，還需要在此基礎(chǔ)上，跟上時代的步伐，走出自己的特色。將各種思想和理念知識進行融合，從更加廣闊的視角，得到全面的認知和管理理念。同時，積極聯(lián)系實際問題，并制定下相關(guān)的預(yù)算績效管理體系，這其中必然會具備很多有關(guān)國家預(yù)算績效管理方面的問題，因此如何進行預(yù)測目標的設(shè)定、監(jiān)督管理，以及事后的評價都值得重視。此外，還要重視研究對象是事業(yè)單位的部門預(yù)算，只有全面地完善和設(shè)立制度目標，才能更好地落實和安排相應(yīng)的績效管理措施，最終使得一系列計劃更加合理。

（二）設(shè)置合適的事業(yè)單位業(yè)績評價手段。主動積極地設(shè)置相對完整的業(yè)績評價機制，其實也是很關(guān)鍵的一步，不可缺失。對于國內(nèi)事業(yè)單位的績效管理，其評價機制相當(dāng)關(guān)鍵，不只是要注重和加強其相應(yīng)的目標和考核方式，還要注重如何設(shè)立合適的評價手段，通過合理有效的目標管理體系，真正層面上全面落實措施及其手段。接下來就是一些細化的處理過程，保證將不同的目標和工作內(nèi)容下放到對應(yīng)的部門進行研究工作，使得對應(yīng)的權(quán)力和工作能夠合理的分配。此外，還需要注重結(jié)果和過程，要全面結(jié)合問題，根據(jù)其結(jié)果進行獎懲工作，不斷地轉(zhuǎn)化和分析其評價審核目標，就是為了能夠?qū)⑦@一思想貫徹到所有在職公職人員心中。

（三）全面提升相關(guān)管理層和領(lǐng)導(dǎo)層自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和理論素養(yǎng)。由于這些單位的領(lǐng)導(dǎo)者或是管理者缺少足夠的理論知識基礎(chǔ)，所以才會很大程度上導(dǎo)致很多問題難以解決。筆者認為，這些管理層在新時代的發(fā)展背景下，應(yīng)該具備更多的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識和更加完善的理論修養(yǎng)素質(zhì)，并不斷地隨著時間的推移進行積累和補充。此外，還需要不斷地提升內(nèi)部相關(guān)部門的配合程度，只有合理分工、互相配合、適當(dāng)制約，才能最大限度地完成和實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算績效目標。

四、結(jié)語

綜上，國內(nèi)的事業(yè)單位績效管理制度其實就是一類內(nèi)部的審核機制，它的受眾面是所有民眾。作為一項特殊的、科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的管理體制，它的考核標準算得上是歷史悠久，值得探索。只有經(jīng)過不斷地發(fā)展和改進，才能將理論的內(nèi)容引入現(xiàn)實，并解決問題。此外，還需要重視的就是如何擺正事業(yè)單位中績效管理制度的位置，根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整，不斷地摸索和分析，找到最適合國情的發(fā)展路線。同時，在發(fā)展事業(yè)單位的過程中，也要一定程度上保證公共資源的使用。不鋪張浪費，秉承合理和節(jié)約的理念，發(fā)展事業(yè)單位相應(yīng)的管理機制。在這個時代，重視管理體系的基礎(chǔ)上，查缺補漏，爭取通過科學(xué)的研究和分析，堅持改革，并不斷積累經(jīng)驗，改正過去的不足，最終完成和實現(xiàn)國內(nèi)事業(yè)單位繁榮穩(wěn)定的終極目標。

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