胡世淇 江鳳香

[摘 要] 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人力資源存在流失問題，而且人才開發(fā)程度較低、人才吸引力不夠，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興目標(biāo)。因此，呼倫貝爾市要重視鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。基于此，本文首先闡述呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人才振興的必要性和重要性，然后分析呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀及其存在的問題，再次分析呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人力資源存在問題的成因，最后探索呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人才振興的對策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村;人力資源;人才振興;呼倫貝爾市

[中圖分類號] F323.6;F249.27[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-7909（2020）29-14-2

呂清祿等指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要從黨的領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才支撐、體制機(jī)制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村治理等方面來落實(shí)[1]。雍支康等指出，四川省梓潼縣農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動力外出就業(yè)趨勢明顯，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村青壯年勞動力對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感及歸屬感越來越低，愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民越來越少[2]。陳谷平指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才協(xié)同培育體系和分層遞進(jìn)培育機(jī)制構(gòu)建，創(chuàng)新多樣化培育模式及方法，加強(qiáng)精準(zhǔn)化和終身化培育，制定優(yōu)惠政策增加經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化人才成長環(huán)境，采用靈活的人才整合利用方式，實(shí)施科學(xué)考核和激勵等對策，提高鄉(xiāng)村人力資源管理水平，可為鄉(xiāng)村振興提供人才支持[3]。孫章航指出，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，高素質(zhì)人才為農(nóng)村建設(shè)積累人力資本，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要為農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才[4]。已有的文獻(xiàn)對于本研究具有很大的參考價值。

1 呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人才振興的必要性和重要性

“一年之際，莫如樹谷;十年之計(jì)，莫如樹木;終身之計(jì)，莫如樹人。”[5]人才才能強(qiáng)國，人才才能促進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才在我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要更多高素質(zhì)的懂得農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，又具備一定農(nóng)業(yè)管理或者農(nóng)業(yè)技術(shù)能力，也愿意投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀人才，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村地區(qū)要加強(qiáng)實(shí)施人才振興計(jì)劃，充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的作用，為呼倫貝爾市鄉(xiāng)村發(fā)展提供智慧力量，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展提供新活力。

2 呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀

呼倫貝爾市統(tǒng)計(jì)局官方公布數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，呼倫貝爾市城鎮(zhèn)人口為185.14萬，比2018年增加1.38萬，城鎮(zhèn)人口比重為73.06%，比2018年上升0.43個百分點(diǎn);呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人口為68.27萬，比2018年減少0.98萬。近年來，呼倫貝爾市城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移流動，鄉(xiāng)村主要以老年人口和留守兒童為主，中青年勞動力外出務(wù)工。同時，隨著鄉(xiāng)村人們生育觀念的變化，呼倫貝爾鄉(xiāng)村人口出生率有所下降。

近年來，呼倫貝爾市開始重視鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育，改善鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，引入大學(xué)生村官，積極將人才引進(jìn)來。

3 呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人力資源存在的問題

3.1 鄉(xiāng)村人口總量低速增長

鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)要基于一定的人口基數(shù)。近年來，由于各類原因，呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人口總量低速增長，鄉(xiāng)村人口出生率呈下降趨勢，新出生人口數(shù)量在減少，這在一定程度上不利于將來呼倫貝爾市鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重

呼倫貝爾市鄉(xiāng)村的老齡化人口和青壯年勞動力人口基本處于持平狀態(tài)。隨著社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，呼倫貝爾市鄉(xiāng)村大部分剩余勞動力開始向外轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村中留守兒童和孤寡老人占比較大。鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的單向人才流動，使鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的實(shí)施舉步維艱，高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才引不進(jìn)、留不住、難作為。

3.3 鄉(xiāng)村人口文化素質(zhì)較低

呼倫貝爾市低素質(zhì)人口較多，鄉(xiāng)村人口普遍教育程度和文化水平不高，對于新知識與新技術(shù)的追求度不高，對新型事物的接受速度較慢。呼倫貝爾市鄉(xiāng)村部分區(qū)域曾經(jīng)是以狩獵為生產(chǎn)方式的民族，漢化時間較短，交流以民族語言為主，他們對于新知識、新技術(shù)的接受比較困難，必然造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式粗放。

3.4 鄉(xiāng)村教育水平落后

呼倫貝爾市鄉(xiāng)村教育資源較少，教育環(huán)境較差，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村配置的師資數(shù)量不足，農(nóng)村教師的素質(zhì)有待提高，教育水平在周邊地區(qū)處在較為落后的水平;鄉(xiāng)村人才的開發(fā)存在經(jīng)費(fèi)投入不足、教育水平難以提升等問題，從而影響鄉(xiāng)村人口文化素質(zhì)和勞動能力提升。

4 呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人力資源存在問題的成因

4.1 觀念變化和其他社會因素

近年來，隨著人們生育觀念的變化、婚戀觀念的變化以及育兒育女成本較高，加之鄉(xiāng)村女性職業(yè)化發(fā)展水平提升，婦女更多的時間和精力投入職業(yè)，婦女的生育意愿在一定程度上有所降低，使得呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人口出生率逐年降低，新出生人口較少。

4.2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提升

隨著呼倫貝爾市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提升，2010—2019年呼倫貝爾市的城鎮(zhèn)化率由67.58%上升至73.06%，9年提高5.48個百分點(diǎn)，年均提高0.60個百分點(diǎn);其鄉(xiāng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移流動，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，2019年呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人口為68.27萬，比2018年減少0.98萬。城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市發(fā)展機(jī)會多、發(fā)展空間更大，鄉(xiāng)村人口被吸引到城市，留在鄉(xiāng)村發(fā)展的人才更少。

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制建設(shè)較為落后

相比城鎮(zhèn)而言，呼倫貝爾市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，人才體制機(jī)制改革落后，雖然在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下呼倫貝爾市加強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理，但是鄉(xiāng)村人才振興缺乏比較好的激勵機(jī)制和發(fā)展平臺，對于人才的吸引力較弱，同時鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境難以留住優(yōu)秀的人才，造成人才流失嚴(yán)重。

5 呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人才振興的對策

5.1 深化大學(xué)生村官制度改革，吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到鄉(xiāng)村發(fā)展

深化大學(xué)生村官制度改革。規(guī)范村干部選拔的規(guī)范性，把農(nóng)村一線變成優(yōu)秀干部的孵化基地，樹立正確的價值導(dǎo)向，表彰基層干部中有突出成就者，出臺人才激勵制度，吸引各類專業(yè)人才。專人專崗，以愛鄉(xiāng)情節(jié)為紐帶，吸引鄉(xiāng)村籍的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

5.2 重視培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)大學(xué)生村官對新型職業(yè)農(nóng)民的幫扶

制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，由政府引導(dǎo)，各培訓(xùn)企業(yè)承包，開展各村優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)分享交流會，整體提升農(nóng)民的生產(chǎn)技能和素養(yǎng);聘請農(nóng)林類專業(yè)教師下鄉(xiāng)實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，加強(qiáng)入村入戶宣傳，重點(diǎn)幫扶或集中開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動。

5.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育投資，實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村勞動力本地就業(yè)

加強(qiáng)對呼倫貝爾市鄉(xiāng)村教育的資金投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)。明確轉(zhuǎn)移支付中的教育資金比例，調(diào)動社會力量促進(jìn)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村辦學(xué);加強(qiáng)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村學(xué)校干部、教師隊(duì)伍建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件;加強(qiáng)對教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，不斷提高教育質(zhì)量，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，大力培養(yǎng)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村建設(shè)所需的人才，為呼倫貝爾市鄉(xiāng)村勞動力提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握專業(yè)化技能，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的人力資本素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村勞動力本地就業(yè)。

5.4 加強(qiáng)人才識別，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

呼倫貝爾市在鄉(xiāng)村人才振興中引進(jìn)某一領(lǐng)域的人才時，要充分了解人才的知識水平、思維方式和特點(diǎn)，充分利用人才優(yōu)勢，發(fā)揮人才的最大作用;要從人才的實(shí)際需求出發(fā)，在滿足物質(zhì)支撐的同時，提供一定的精神支撐。營造寬松的工作氛圍，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加有利的軟環(huán)境，為人才安心工作創(chuàng)造良好條件。搭建最好的發(fā)展舞臺，才能留住人才，發(fā)揮人才優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。

6 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供智慧力量。呼倫貝爾市要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)和利用，通過繼續(xù)教育、自主學(xué)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等有效的方式方法，提高當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人力資源的素質(zhì)，吸引優(yōu)秀的人才，優(yōu)化呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人才數(shù)量和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人才振興，最終實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：胡世淇（1999—），女，本科在讀，研究方向：人力資源管理與社會學(xué)。