〔摘要〕 持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新時(shí)代山西振興崛起、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。對山西省綜改示范區(qū)大數(shù)據(jù)和軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研分析可以發(fā)現(xiàn)，山西在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在產(chǎn)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新不足、社會創(chuàng)新環(huán)境沒有形成、產(chǎn)業(yè)協(xié)作不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化效果不佳等問題。山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要想取得明顯成效，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、深化要素改革等方面下工夫，蹚出一條實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

〔關(guān)鍵詞〕 山西;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整;綜改示范區(qū);產(chǎn)業(yè)

〔中圖分類號〕F420 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）05-0054-05

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時(shí)期。2020年5月11日至12日，習(xí)近平總書記視察山西，在聽取山西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，山西要落實(shí)好能源革命綜合改革試點(diǎn)要求，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)施一批變革性、牽引性、標(biāo)志性舉措，從根本上摒棄粗放型發(fā)展方式。培育新動能、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，是山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的希望和出路所在。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)（簡稱山西綜改示范區(qū)）通過先行先試、改革創(chuàng)新，創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級樹立了標(biāo)桿。課題組于近期赴山西綜改示范區(qū)對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了集中調(diào)研，建立于問題分析基礎(chǔ)之上的對策與建議對于加快推進(jìn)當(dāng)前山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的促進(jìn)作用。

一、山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景與現(xiàn)狀

（一）山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是同現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生共存的永恒課題，是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用技術(shù)進(jìn)步、人力資本、勞動力等生產(chǎn)要素，改變產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由低端向高端邁進(jìn)、從不合理向合理轉(zhuǎn)型。

作為全國重要的能源工業(yè)基地，山西為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了煤炭等重要戰(zhàn)略資源，為全國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但也由此形成了長期以來能源工業(yè)基地發(fā)展的資源依賴和路徑依賴。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，切實(shí)履行好黨中央賦予山西“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的使命，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、新一代科技超前布局、搶占先機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“一煤獨(dú)大”到“八柱擎天”，為山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，有著重要的理論與實(shí)踐意義。山西省委經(jīng)濟(jì)工作會議、山西省委十一屆十次全會都強(qiáng)調(diào)，要聚焦“六新”率先突破，緊跟國際科技發(fā)展前沿，洞察全球產(chǎn)業(yè)變革態(tài)勢，以敢為人先的勇氣膽識和換道領(lǐng)跑的的競爭態(tài)勢，奮力在新興產(chǎn)業(yè)上占居主動，在未來產(chǎn)業(yè)上把握時(shí)機(jī);要立足信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、特種金屬材料、先進(jìn)軌道交通裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、節(jié)能環(huán)保等14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)換道領(lǐng)跑，把握國際國內(nèi)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，不斷催生發(fā)展新動能。在省委省政府的部署和安排下，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作正在穩(wěn)步有序地向前推進(jìn)。

（二）山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，于2015年9月印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出要全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、發(fā)展與應(yīng)用，大力加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山西省委省政府緊跟國家部署，于2017年3月印發(fā)了《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》，明確提出要整體布局全省數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)鏈條，到2020年山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系要基本形成，創(chuàng)新應(yīng)用能力要顯著增強(qiáng)，全省大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到1 000億元。2017年1月，太原理工大學(xué)大數(shù)據(jù)學(xué)院、大數(shù)據(jù)研究院暨山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟揭牌成立。山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟由省內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和其他組織機(jī)構(gòu)等67家單位聯(lián)合組成，旨在整合政產(chǎn)學(xué)研用各方資源，為全省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智慧山西、促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作出貢獻(xiàn)。2017年8月，山西綜改示范區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)代表山西云時(shí)代技術(shù)有限公司正式掛牌成立，該公司主要業(yè)務(wù)范圍包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)預(yù)處理、存儲、挖掘分析、應(yīng)用開發(fā)等相關(guān)業(yè)務(wù)，旨在打造山西省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)龍頭。目前，該公司已完成了山西省政務(wù)云平臺系統(tǒng)建設(shè)，還與陽泉市、臨汾市、長治市、晉中市進(jìn)行了對接聯(lián)絡(luò)并達(dá)成合作意向。

近年來，山西省在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)均處于起步階段，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較弱。山西省的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上相對落后，各類相關(guān)應(yīng)用企業(yè)引入也較少。在各省市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名中山西排第25位，發(fā)展指數(shù)為36.65，低于全國平均指數(shù)47.15。同時(shí)也要看到，近兩年來隨著山西省大數(shù)據(jù)資源豐富度的不斷提升，山西省委省政府已引進(jìn)了一大批國內(nèi)優(yōu)秀大數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)落戶山西，并通過與其建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，大大提升了山西省大數(shù)據(jù)技術(shù)整體能力，同時(shí)又積極發(fā)揮孵化器作用，培育了很多本省優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)，山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在凸顯。

（三）山西省軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國軌道交通裝備制造業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了自主研發(fā)、配套完備、設(shè)備先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營的集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和服務(wù)于一體的軌道交通裝備制造體系。新一輪以信息科技、人工智能、新能源等為核心的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式變革正在不斷推進(jìn)，加快軌道交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是新形勢下的必然選擇。目前，山西省生產(chǎn)的軌道交通產(chǎn)品主要有重載貨運(yùn)機(jī)車、高鐵電網(wǎng)維修車、牽引電機(jī)、變流器、車輪、車軸及輪對等，而其中的貨運(yùn)機(jī)車、牽引電機(jī)、車軸及輪對在全國鐵路生產(chǎn)系統(tǒng)中占有比較大的份額和知名度。山西現(xiàn)在已基本形成從原材料、關(guān)鍵零部件、整車組裝的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

隨著軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山西省的軌道交通產(chǎn)業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈體系的特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，產(chǎn)業(yè)鏈有主次之分與層次之別。例如，軌道交通產(chǎn)業(yè)中的車輛制造是一個(gè)主產(chǎn)業(yè)鏈，空調(diào)、電梯是一個(gè)次產(chǎn)業(yè)鏈;設(shè)備制造是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)層面，而信號系統(tǒng)就是一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)層面。主次之分與層次之分的存在使得軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈體系呈現(xiàn)出多層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另一方面，軌道交通產(chǎn)業(yè)有技術(shù)層次、增值與盈利能力的差異性，有關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)之分。其中核心設(shè)備、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值高。從這兩個(gè)層面來看，山西省軌道交通裝備制造業(yè)的主要差距在于自主知識產(chǎn)權(quán)少，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件受制于人，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。

二、山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題

山西省作為煤炭大省，“一煤獨(dú)大”的現(xiàn)象由來已久，電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等發(fā)展相對落后。山西省委十一屆十次全會就推動全面轉(zhuǎn)型，提出了“路徑轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”等具體要求。通過對山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)的初步調(diào)研來看，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)高度重視以下問題。

（一）創(chuàng)新生態(tài)存在差距

一是基礎(chǔ)研究重視不足。山西省從事基礎(chǔ)研究的工作人員數(shù)量不足，長期從事基礎(chǔ)理論研究的人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，對比發(fā)達(dá)省份存在顯著差距。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入以政府資金為主，大型企業(yè)基礎(chǔ)研究投入相對薄弱，這是制約山西省打造符合科學(xué)精神創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵因素。2019年，全國基礎(chǔ)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)平均投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.23%，而山西省僅為1.12%，明顯低于全國平均水平。

二是科技成果轉(zhuǎn)化效果不佳。雖然山西企業(yè)越來越重視研發(fā)投入，但目前科技成果的轉(zhuǎn)化率不高。同時(shí)山西科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策需要進(jìn)一步落實(shí)，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)能力有待提升;科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)考核、激勵機(jī)制不健全;科技成果轉(zhuǎn)化金融支持不充分，亟待加強(qiáng);科技成果評價(jià)體系和政策咨詢服務(wù)缺位;研發(fā)力量分散，導(dǎo)致出現(xiàn)“高投入、多布點(diǎn)、低產(chǎn)出”等現(xiàn)象。

三是社會創(chuàng)新環(huán)境沒有形成。山西在發(fā)展過程中對資源的高度依賴，對創(chuàng)新和人才產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)及政策紅利釋放不充分、社會創(chuàng)新氛圍不足的問題依然存在。目前山西省大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，主要原因就在于大數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺乏。從全國各地人才的流動情況看，信息化基礎(chǔ)較好、占居數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)政策扶持力度較大的省份（如上海、浙江、貴州、四川等）是大數(shù)據(jù)人才流向的主要目的地，而中西部（如西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、山西等）及東北地區(qū)的人才流出意向則較為明顯，這更加大了山西創(chuàng)新生態(tài)形成的難度。

（二）營商環(huán)境仍需優(yōu)化

一是服務(wù)理念不牢固。全省各地在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，積極貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，優(yōu)化營商環(huán)境的工作初見成效，但有些領(lǐng)域、個(gè)別部門、部分工作人員仍然缺乏“開放包容、服務(wù)至上”的工作理念，缺乏自己是老百姓的勤務(wù)員、人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)代表政府形象的工作思維。

二是機(jī)制創(chuàng)新深度不足。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及眾多相關(guān)職能部門，山西省近年來出臺了一系列相關(guān)政策，做了很多細(xì)節(jié)性工作，對山西營商環(huán)境建設(shè)起到了積極的推進(jìn)作用，但是目前推行的各項(xiàng)制度、機(jī)制存在碎片化問題，需要集中處理優(yōu)化。

三是對企業(yè)投資項(xiàng)目試行的承諾制和無審批管理工作推進(jìn)較慢。由于企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作涉及部門較多，各職能部門對改革事項(xiàng)解讀未能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)無縫隙對接，達(dá)到同頻共振。因此，目前企業(yè)投資項(xiàng)目審批周期長、制度性交易成本高、市場準(zhǔn)入門檻高等問題依然存在，在一定程度上制約了簽約投資項(xiàng)目的落地和企業(yè)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)作亟待加強(qiáng)

一是“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步改善。山西在老工業(yè)基地改造過程中進(jìn)行了大量而有效的嘗試，但由于山西的新興產(chǎn)業(yè)剛剛興起，多元化支柱產(chǎn)業(yè)還未形成，產(chǎn)業(yè)之間也未能形成完整合理的產(chǎn)業(yè)鏈，并且缺少產(chǎn)業(yè)集群高端發(fā)展的基本條件，因此，煤、焦、鐵目前仍是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。

二是缺乏深層次產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。產(chǎn)業(yè)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展還不足以形成深層次產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。從大數(shù)據(jù)角度來看產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山西省大數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)均處于起步階段，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，大數(shù)據(jù)技術(shù)處理和大數(shù)據(jù)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，還不能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的數(shù)據(jù)支撐和保障，不利于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群的深層次分工與協(xié)作。

三是省會中心城市的產(chǎn)業(yè)帶動作用不強(qiáng)。太原市作為省會城市，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)居全省第一，除對周邊市的產(chǎn)業(yè)起到了一定程度的帶動作用外，對其他城市的帶動作用非常有限，同時(shí)還因產(chǎn)業(yè)模式存在重疊而形成競爭。

三、推動山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策與建議

習(xí)近平總書記指出，我們黨的干部對存在的問題必須敢于正視、敢于提出，只有提出問題，解決的辦法才能隨之而來。山西省委十一屆十次全會提出，要站在戰(zhàn)略高度謀劃和推動實(shí)施一批變革性、牽引性、標(biāo)志性舉措，為山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展再造新優(yōu)勢、構(gòu)建新格局。因此，課題組在對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出以下有針對性和可操作性的對策建議。

（一）聚焦解放思想，破除傳統(tǒng)觀念

第一，要拓寬視野，開闊思維，樹立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新發(fā)展理念。要堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，實(shí)行創(chuàng)新性改革，在“新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)”上不斷取得突破，并將其作為未來山西發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和突破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的支撐力量。

第二，要積極探索、先行先試，用足、用好、用活現(xiàn)有政策。各級政府和相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐中行之有效的做法，要大力支持，對出現(xiàn)的某些失誤，要及時(shí)矯正，從而保護(hù)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新思維、競爭思維、風(fēng)險(xiǎn)思維，用好先行先試這一利器，勇探創(chuàng)新“無人區(qū)”、敢涉改革“深水區(qū)”，用改革創(chuàng)新新成效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落地見效。

第三，要打破習(xí)慣，尊重規(guī)律，樹立市場決定資源配置的理念。要學(xué)會運(yùn)用市場化改革破解難題，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，堅(jiān)持改革的市場化方向，根據(jù)市場需求結(jié)構(gòu)，結(jié)合本省的資源優(yōu)勢，確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要研究市場、發(fā)現(xiàn)市場、培育市場、開拓市場，增強(qiáng)在市場競爭中搶占商機(jī)、贏得發(fā)展的信心和能力，以市場機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加大支持力度

第一，要在產(chǎn)業(yè)政策制定上率先轉(zhuǎn)型。山西省產(chǎn)業(yè)政策的出臺和制定，需要針對當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從選擇型向服務(wù)型產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，從扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境轉(zhuǎn)型，從關(guān)注大中型企業(yè)向關(guān)注技術(shù)型創(chuàng)新型中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型。

第二，要改變政府選擇企業(yè)的政策偏好。長期以來，出于對政府經(jīng)濟(jì)總量的考核，各級政府偏愛納稅高、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，并在引入企業(yè)時(shí)付出巨大的土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，在引入企業(yè)后，財(cái)政補(bǔ)貼和貸款指標(biāo)的政策也向大中型企業(yè)傾斜，而對與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的軟環(huán)境關(guān)注度不夠。因此，建議推行以企業(yè)競爭力、企業(yè)綜合運(yùn)營成本、企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)良度等指標(biāo)對地方政府績效進(jìn)行考核，引導(dǎo)地方政府制定政策時(shí)不僅要關(guān)注行政環(huán)境的優(yōu)化，而且要關(guān)注對企業(yè)生存環(huán)境的改善。

第三，要打造有利于小微企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。一方面，要構(gòu)建服務(wù)小微企業(yè)的社會化服務(wù)體系，包括構(gòu)建促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的組織體系，搭建社會化、綜合性服務(wù)平臺，培育提供法務(wù)、稅務(wù)等服務(wù)的中介公司，融資、上市等服務(wù)的咨詢公司，及提供管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等方面的社會服務(wù)中介。另一方面，要打造良好的發(fā)展環(huán)境，包括打造良好的金融環(huán)境，鼓勵省級金融機(jī)構(gòu)持續(xù)開發(fā)面向小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，建立信用網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信用產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用;打造良好的政務(wù)環(huán)境，放寬小微企業(yè)的市場限制，降低小微企業(yè)發(fā)展中的隱形阻礙;打造良好的法治環(huán)境，落實(shí)好《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等政策，給小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平的法治環(huán)境。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提升創(chuàng)新活力

第一，要構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)。圍繞先進(jìn)制造、綠色能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)三大板塊，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。聚焦信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新等14大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群，梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈相關(guān)方、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)、培育、引進(jìn)一批專精特新、科技小巨人、單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，示范帶動全省域、全領(lǐng)域構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。

第二，要打造科學(xué)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。要以“111”創(chuàng)新工程（即一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)、一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及中試基地、一批高科技領(lǐng)軍企業(yè)）為引領(lǐng)，圍繞“六新”領(lǐng)域，加大在基礎(chǔ)應(yīng)用研究及關(guān)鍵核心技術(shù)上的投入。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與山西創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。在重大關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮全省體制優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三，要打造支撐創(chuàng)新的一流人才隊(duì)伍。強(qiáng)化“高精尖缺”人才精準(zhǔn)引育，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)加快建設(shè)院士（專家）工作站，聯(lián)合開展前沿性的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。加大“本土人才”培育力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，著力打造山西本土一流高校、培育一流人才。依托重大工程和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重點(diǎn)平臺引才聚才，充分發(fā)揮平臺的聚才作用，實(shí)現(xiàn)平臺吸引人才、事業(yè)成就人才，吸引優(yōu)秀創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲備充足的人力資源。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

第一，要破除企業(yè)準(zhǔn)入障礙?？砂凑諊鴦?wù)院2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并結(jié)合山西實(shí)際，通過精簡申請材料、壓縮辦理時(shí)間、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入等措施，破除市場主體進(jìn)入市場和開展經(jīng)營活動的各種障礙。要保持敢為人先的改革自信、務(wù)求成功的改革決心，優(yōu)化再造管理流程，明確負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，最大限度精簡核準(zhǔn)事項(xiàng)、下放核準(zhǔn)層級，切實(shí)提升審批效率。要強(qiáng)化服務(wù)管理，提高事中事后監(jiān)管效能，做好全程服務(wù)，以企業(yè)的獲得感檢驗(yàn)改革成效。

第二，要以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的落實(shí)為契機(jī)，持續(xù)深化“放管服”改革。在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，要找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。要明確制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)政策，增強(qiáng)法規(guī)政策制定的透明度和實(shí)施的科學(xué)性，著力加強(qiáng)對各類市場主體的平等保護(hù)，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)的公平待遇。

第三，要通過良好的營商環(huán)境助力企業(yè)融入“一帶一路”?！耙粠б宦贰睂?gòu)筑我國新一輪對外開放的“一體兩翼”，這是內(nèi)陸省份再發(fā)展的大好紅利。要營造良好的對外開放環(huán)境，助力山西企業(yè)搭乘國家“一帶一路”戰(zhàn)略快車，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能。要利用鐵路樞紐、物流節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線輻射地區(qū)、省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，發(fā)揮山西省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

第一，要推進(jìn)“六協(xié)同一協(xié)作”。在“六協(xié)同”方面，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)銷售協(xié)同，推進(jìn)晉品晉材晉用;加快創(chuàng)新協(xié)同，推動行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和攻關(guān);統(tǒng)籌布局協(xié)同，避免低水平重復(fù)建設(shè)、同業(yè)競爭、無序競爭;對外合作協(xié)同，提升招商引資的影響力和成功率;強(qiáng)化管理協(xié)同，推動管理流程優(yōu)化、管理模式創(chuàng)新;深化人才協(xié)同，推動企業(yè)間高端人才共享。通過六個(gè)方面的協(xié)同，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，最終實(shí)現(xiàn)大、中、小企業(yè)融通協(xié)作發(fā)展。

第二，要深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與鄰近省份的工業(yè)合作。充分利用京津冀協(xié)同政策優(yōu)勢創(chuàng)新資源、開放平臺，夯實(shí)山西省傳統(tǒng)制造業(yè)和煤炭行業(yè)主體地位，持續(xù)發(fā)展“煤化工”“油化工”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“多元化”的現(xiàn)代制造業(yè)，豐富山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次，打造多維度、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)體系。

第三，要推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。要創(chuàng)新思維，持續(xù)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的服務(wù)行業(yè)，推動研發(fā)、金融、咨詢、物流等產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)投入成本的降低、制造業(yè)產(chǎn)品附加值的增加，提升山西省制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中的地位，推動形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的第三產(chǎn)業(yè)體系。

（六）深化要素改革，提升配置效率

第一，要構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，山西省要先行先試，擴(kuò)大要素市場化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動、加快要素價(jià)格市場化改革、健全要素市場交易機(jī)制，使市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分發(fā)揮作用，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化和整體創(chuàng)新。

第二，要實(shí)現(xiàn)放活與管好有機(jī)結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)兩個(gè)融合。要完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。在工業(yè)化和信息化融合方面，引導(dǎo)企業(yè)將電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各個(gè)層面相互交融;在軍民融合方面，發(fā)揮山西省作為軍工大省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，統(tǒng)籌推進(jìn)一批“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第三，要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。隨著山西省集大原、太焦等高鐵的開工建設(shè)，要抓住高鐵時(shí)代機(jī)遇，集約利用土地等要素資源，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)力布局，圍繞新制造經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等集約型產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。

（課題組成員：黃 杰 馮國華 金紅崗 李燈熬 喬建偉; 執(zhí)筆人： 馮國華）

責(zé)任編輯 徐 芳