穆月英，李紅岺

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，北京 100029）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市果類(lèi)蔬菜團(tuán)隊(duì)于2020年2月中旬組織實(shí)施了防疫期北京市蔬菜生產(chǎn)情況調(diào)研。調(diào)研對(duì)象為北京市密云區(qū)、通州區(qū)和延慶區(qū)等蔬菜主產(chǎn)區(qū)的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，包括園區(qū)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，其從事蔬菜生產(chǎn)的年限在8～15年；蔬菜設(shè)施類(lèi)型包括溫室、大棚，各經(jīng)營(yíng)主體的蔬菜種植面積最小為1.60 hm2（24畝），最大為73.34 hm2（1 100畝）。調(diào)研采用微信小程序“問(wèn)卷星”設(shè)計(jì)問(wèn)卷，將其轉(zhuǎn)發(fā)至各蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)而獲得調(diào)研結(jié)果。通過(guò)實(shí)施防疫期蔬菜生產(chǎn)調(diào)查，便于把握疫情對(duì)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的影響，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體平穩(wěn)度過(guò)防疫期提供相關(guān)生產(chǎn)決策依據(jù)；同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步分析疫情給蔬菜產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的長(zhǎng)期影響，為加強(qiáng)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供能力提供長(zhǎng)期性的對(duì)策建議。

疫情對(duì)蔬菜銷(xiāo)售的影響

新冠疫情的突然發(fā)生及一系列管控措施的實(shí)施，使得蔬菜經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售渠道及消費(fèi)者對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)渠道發(fā)生改變，進(jìn)而影響了生產(chǎn)端蔬菜的銷(xiāo)售供應(yīng)；但是疫情并未對(duì)蔬菜價(jià)格造成較大影響。

銷(xiāo)售渠道占比發(fā)生調(diào)整

疫情發(fā)生前后，蔬菜經(jīng)營(yíng)主體的銷(xiāo)售渠道占比發(fā)生了明顯變化，但是疫情對(duì)整體銷(xiāo)售沒(méi)有造成大的沖擊。受疫情影響，部分批發(fā)市場(chǎng)關(guān)閉，使得原來(lái)在批發(fā)市場(chǎng)上出售的蔬菜被迫轉(zhuǎn)移至其他渠道；之前合作社收購(gòu)和訂單收購(gòu)渠道的蔬菜收購(gòu)量明顯減少；但是，中間商地頭收購(gòu)及超市直供方式的蔬菜收購(gòu)量增加。雖然蔬菜銷(xiāo)售在銷(xiāo)售渠道上的比重發(fā)生了調(diào)整，但是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的銷(xiāo)售渠道比較成熟，所以在拓寬銷(xiāo)售渠道方面，調(diào)整不是很明顯。例如已經(jīng)在線上銷(xiāo)售的蔬菜生產(chǎn)者會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大線上銷(xiāo)售比重；而之前沒(méi)有采用線上渠道的生產(chǎn)者也不會(huì)考慮轉(zhuǎn)型到線上銷(xiāo)售，因?yàn)槭紫染€下基本能夠滿足正常的蔬菜供給，其次技術(shù)、物流等條件限制也阻止了線下銷(xiāo)售商的轉(zhuǎn)型，這或許與蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)成熟的銷(xiāo)售模式及疫情造成的銷(xiāo)售受阻持續(xù)時(shí)間較短有關(guān)；但是，這兩類(lèi)的蔬菜生產(chǎn)者都愿意增加超市直供和訂單收購(gòu)這兩種渠道的銷(xiāo)售比重。

對(duì)蔬菜銷(xiāo)售價(jià)格影響不明顯

疫情發(fā)生總體上對(duì)大部分蔬菜銷(xiāo)售價(jià)格影響不大，僅有一小部分蔬菜產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)調(diào)整。疫情防控期間與通常的蔬菜價(jià)格相比，半數(shù)以上的被訪者表示其銷(xiāo)售的蔬菜未出現(xiàn)明顯的價(jià)格波動(dòng)，主要蔬菜品種供給運(yùn)行正常；只有一小部分蔬菜價(jià)格略微上漲，出現(xiàn)這種情況的原因與疫情開(kāi)始出現(xiàn)和春節(jié)蔬菜需求高峰重疊有關(guān)。也有部分生產(chǎn)者表示，蔬菜價(jià)格略微下降，這可能是因?yàn)樵谝咔榘l(fā)生期間，蔬菜流通一時(shí)受到阻礙，造成部分蔬菜滯銷(xiāo)導(dǎo)致其價(jià)格下降。還有一少部分生產(chǎn)者的蔬菜銷(xiāo)售形式是鮮果采摘，其蔬菜銷(xiāo)售受疫情影響相對(duì)較大。北京市政府“北京農(nóng)產(chǎn)品供求信息平臺(tái)”的上線，對(duì)生產(chǎn)端蔬菜銷(xiāo)售及流通發(fā)揮了重要作用，使疫情對(duì)蔬菜銷(xiāo)售的影響進(jìn)一步減小。

蔬菜生產(chǎn)者的應(yīng)急反饋

疫情發(fā)生時(shí)，北京市正在上市的蔬菜品種包括番茄、辣椒、茄子、油菜、小白菜和娃娃菜等，正處于生長(zhǎng)期的蔬菜有番茄、芹菜、生菜等，種植者要同時(shí)兼顧上市期蔬菜的銷(xiāo)售、生長(zhǎng)期蔬菜的管理及下一季蔬菜生產(chǎn)的安排，需要盡快評(píng)估影響并采取相應(yīng)措施降低損失。

農(nóng)資采購(gòu)應(yīng)對(duì)

疫情發(fā)生突然，北京相關(guān)管控措施快速布防，局部地區(qū)出現(xiàn)了“封路”“封村”的現(xiàn)象，造成的交通物流不便，導(dǎo)致了短期農(nóng)資供應(yīng)受阻。短缺的農(nóng)資主要包括溫室維修材料、肥料、種苗、農(nóng)藥、四分壓膜卡等。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)資短缺對(duì)蔬菜生產(chǎn)的影響程度與短缺農(nóng)資種類(lèi)和蔬菜生長(zhǎng)時(shí)期相關(guān)，如果短缺物資影響上市期的蔬菜生產(chǎn)，那其帶來(lái)的影響是即時(shí)性的，如果短缺農(nóng)資是生長(zhǎng)期的蔬菜所必需的，則會(huì)影響未來(lái)蔬菜的產(chǎn)量及品質(zhì)，影響時(shí)間跨度較大。種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、熊峰等都是蔬菜正常生產(chǎn)的必要條件，這些物資的短缺，會(huì)對(duì)處于生長(zhǎng)期或茬口安排期的蔬菜產(chǎn)量及品質(zhì)造成影響，四分壓膜卡也是設(shè)施內(nèi)影響蔬菜正常生長(zhǎng)的重要物資，購(gòu)買(mǎi)不到對(duì)蔬菜生產(chǎn)影響較大；對(duì)于上市期的蔬菜，肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資的短期缺乏不會(huì)對(duì)其產(chǎn)量造成明顯影響；還有部分農(nóng)資雖無(wú)法及時(shí)購(gòu)買(mǎi)，但不屬于蔬菜生長(zhǎng)的急需物資，比如溫室維修材料，短期缺乏并不會(huì)對(duì)蔬菜生產(chǎn)造成影響。在調(diào)研問(wèn)卷整理的同期，北京市政府已經(jīng)出臺(tái)了開(kāi)通綠色通道等一系列針對(duì)性措施，保障農(nóng)資的順利供應(yīng)及蔬菜生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

及早安排下茬種植

生產(chǎn)物資和生產(chǎn)服務(wù)是影響蔬菜種植的主要因素，短期的農(nóng)資供應(yīng)受阻、用工人員短缺及社會(huì)化服務(wù)組織提供機(jī)械化服務(wù)的缺席，會(huì)一定程度上干擾蔬菜生長(zhǎng)的過(guò)程。為盡量減少疫情對(duì)下茬種植蔬菜的影響，各蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需要提前安排，盡早訂購(gòu)、采購(gòu)種苗、肥料等物資。疫情發(fā)生以來(lái)，政府、企業(yè)及蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極響應(yīng)，快速采取有效措施，特別是為春茬蔬菜的定植、務(wù)工人員的安排、棚膜等采購(gòu)等方面做出應(yīng)對(duì)措施，使得疫情對(duì)蔬菜生產(chǎn)沒(méi)有產(chǎn)生較大的長(zhǎng)期性影響。

蔬菜生產(chǎn)保險(xiǎn)需求增加

疫情的發(fā)生，增加了蔬菜生產(chǎn)者對(duì)蔬菜生產(chǎn)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)意愿，對(duì)溫室、大棚設(shè)施保險(xiǎn)影響不大。通過(guò)調(diào)研可以看出，疫情防控期間會(huì)使得正處于上市期和生長(zhǎng)期的蔬菜生產(chǎn)受到影響，原因大部分是由于物資購(gòu)買(mǎi)受限而妨礙了蔬菜的正常生長(zhǎng)，這可能會(huì)使蔬菜生產(chǎn)者意識(shí)到蔬菜生產(chǎn)保險(xiǎn)的作用，因而購(gòu)買(mǎi)積極性有所提升；同時(shí)，已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)蔬菜生產(chǎn)保險(xiǎn)的生產(chǎn)者會(huì)繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)，以此減輕突發(fā)狀況造成的損失。由于疫情對(duì)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的影響不大，蔬菜生產(chǎn)者在未來(lái)購(gòu)買(mǎi)溫室、大棚保險(xiǎn)的意愿較之前沒(méi)有改變。

加強(qiáng)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供的對(duì)策建議

在農(nóng)業(yè)資源約束，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式 轉(zhuǎn)變的大背景下，北京市農(nóng)作物總播種面積逐年減少，蔬菜播種面積雖然也隨之有所下降，但是其占農(nóng)作物總體播種面積的比重呈逐年增加的趨勢(shì)。2018年北京市蔬菜播種面積為3.57萬(wàn)hm2，蔬菜產(chǎn)量為130.6萬(wàn)t，從1978—2018年，蔬菜播種面積占農(nóng)作物總種植面積的比重從8.1%上升到38.8%，表明了蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用越來(lái)越重要。但是，在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也面臨著經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小而分散、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等要素資源的約束。此次新冠疫情的發(fā)生，讓我們意識(shí)到有必要采取綜合性應(yīng)對(duì)措施來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的穩(wěn)產(chǎn)保供能力來(lái)保障人民“菜藍(lán)子”的穩(wěn)定。

政府出臺(tái)蔬菜生產(chǎn)緊急支持政策措施

疫情發(fā)生后，政府出臺(tái)了各種促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊急支持政策。蔬菜作為農(nóng)村發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，政府有必要采取相應(yīng)的措施，確保生產(chǎn)者蔬菜銷(xiāo)售路徑和生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)渠道的通暢，并提高蔬菜生產(chǎn)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。蔬菜從田間到餐桌，一方面因需要適度的蔬菜加工和包裝，從而需要大量用工和包裝材料，導(dǎo)致成本增加；另一方面，疫情導(dǎo)致一部分務(wù)工人員返京受限，導(dǎo)致蔬菜新型經(jīng)營(yíng)主體雇工難度增大，進(jìn)一步增加了蔬菜經(jīng)營(yíng)成本；因此，政府有必要制定相關(guān)補(bǔ)貼政策及追加一定的生產(chǎn)者支持資金，助力經(jīng)營(yíng)者度過(guò)難關(guān)。

構(gòu)建北京自產(chǎn)蔬菜的應(yīng)急保障機(jī)制

北京市自產(chǎn)蔬菜在北京市場(chǎng)供應(yīng)中的地位不可替代，應(yīng)從市場(chǎng)供應(yīng)角度建立北京市自產(chǎn)蔬菜的供應(yīng)保障機(jī)制，以滿足市民對(duì)蔬菜的消費(fèi)需求；因此，應(yīng)急保障機(jī)制不應(yīng)局限于對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持，也應(yīng)該從蔬菜生產(chǎn)端價(jià)格保障的角度進(jìn)一步穩(wěn)定生產(chǎn)者收入。建議出臺(tái)蔬菜價(jià)格穩(wěn)定基金、蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)、蔬菜生產(chǎn)收入保險(xiǎn)等相關(guān)支持政策；與此同時(shí)，完善現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，進(jìn)一步促進(jìn)北京蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

蔬菜供應(yīng)做到藏菜于地、藏菜于技、藏菜于家

藏菜于地。近幾年受多種因素的影響，北京市蔬菜種植面積出現(xiàn)減少趨勢(shì)，以至于蔬菜總產(chǎn)量也相應(yīng)減少。與此同時(shí)，設(shè)施蔬菜在整個(gè)蔬菜生產(chǎn)中的地位越來(lái)越重要，設(shè)施的發(fā)展，可以促進(jìn)在菜田面積的基礎(chǔ)上擴(kuò)大播種面積，從而提高土地利用率，進(jìn)而促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展；因此，今后要在采取必要的保障措施保證菜田面積穩(wěn)定的同時(shí)，強(qiáng)化蔬菜生產(chǎn)的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊設(shè)施的改造和原有設(shè)施的充分利用。老舊設(shè)施的改造，既能提高蔬菜生產(chǎn)效率，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，又能改善勞動(dòng)環(huán)境，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，吸引更多的年輕人從事蔬菜產(chǎn)業(yè)，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

藏菜于技。需要全面引入工業(yè)思維來(lái)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化蔬菜工廠化生產(chǎn)，將更多的技術(shù)集結(jié)于蔬菜生產(chǎn)全過(guò)程，突破自然條件對(duì)蔬菜生產(chǎn)的制約，通過(guò)調(diào)控生產(chǎn)投入、進(jìn)行高科技干預(yù)來(lái)主動(dòng)調(diào)整蔬菜產(chǎn)能。在市場(chǎng)對(duì)蔬菜需求量大增的時(shí)候，可以通過(guò)人工補(bǔ)光、采取加溫等措施來(lái)提高產(chǎn)能，滿足消費(fèi)者的需求；在市場(chǎng)過(guò)剩或需求量低的時(shí)候，通過(guò)壓縮生產(chǎn)投入，保持植株緩慢生長(zhǎng)，進(jìn)而控制蔬菜產(chǎn)能，讓生產(chǎn)者避免因供大于求帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；此外，蔬菜生產(chǎn)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在近幾年的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)推廣中，特別是質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)和高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值蔬菜生產(chǎn)技術(shù)推廣過(guò)程中，由于技術(shù)成本較大，導(dǎo)致技術(shù)覆蓋面受到了很大制約，政府有必要實(shí)施相關(guān)技術(shù)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)技術(shù)的推廣和普及。

藏菜于家。近年來(lái)，北京市以及各區(qū)縣農(nóng)技推廣部門(mén)一直致力于推廣針對(duì)居民的社區(qū)種菜、庭院種菜、陽(yáng)臺(tái)種菜等技術(shù)和模式，希望在豐富居民生活的同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。疫情期間居家不出門(mén)，一些市民發(fā)揮原有陽(yáng)臺(tái)種菜技能，種植芽苗菜、果類(lèi)菜、葉類(lèi)菜等蔬菜，豐富餐飲生活的同時(shí)享受了樂(lè)趣。今后，可以進(jìn)一步擴(kuò)大面向市民的蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)種菜體驗(yàn)活動(dòng)，并開(kāi)發(fā)面向市民“藏菜于家”的蔬菜種植設(shè)備、工具和材料等硬件，以及提供種子、技術(shù)等配套支持。