王順梅

（陜西省渭南市澄城縣農(nóng)村合作經(jīng)濟工作站，陜西 渭南 715200）

2017 年，韋莊鎮(zhèn)東白龍村在縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室的具體指導(dǎo)下，遵循《陜西省“三變”改革工作導(dǎo)引》，立足本村實際，著力在經(jīng)營模式方面創(chuàng)新，發(fā)揮集體經(jīng)濟的組織優(yōu)勢、經(jīng)營主體的市場優(yōu)勢和農(nóng)戶個體的生產(chǎn)積極性，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，盤活集體各類資源資產(chǎn)，引導(dǎo)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)入股到合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，形成聯(lián)合緊密、機制靈活、利益共享的“集體經(jīng)濟組織+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，在“三變”改革實踐中，初步形成了具有東白龍村亮點的改革工作模式。

一、東白龍村基本情況

韋莊鎮(zhèn)東白龍村地處縣南25 公里的澄城、大荔、蒲城三縣交界處，全村有722 戶2927 人，6 個自然村，耕地面積7560 畝，人均耕地面積2.4 畝。全村共有果業(yè)面積6500 畝，其中冬棗面積2600 畝，酥梨1400 畝。截至2017 年底，全村建檔立卡貧困戶82 戶275 人，其中已脫貧51 戶190 人，未脫貧31 戶85 人，低保17 戶53 人，五保6 戶6 人。

2016 年4 月，東白龍村成立了“龍興冬棗農(nóng)民專業(yè)合作社”，并由合作社牽頭，投資建設(shè)了市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)—龍興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)總投資1320 萬元，以設(shè)施冬棗產(chǎn)業(yè)為主，葡萄產(chǎn)業(yè)為補充。截至目前，“三品一標(biāo)”無公害認證冬棗面積1000 畝，葡萄面積500 畝，新建全鋼架拱棚1000 畝，日光溫室50 畝，實施節(jié)水灌溉1200 畝，配套建設(shè)機井18 眼，架設(shè)低壓線路800 m，建成果品儲藏庫1 座。通過基地生產(chǎn)經(jīng)營，吸納210 名勞動力入園務(wù)工，輻射帶動全鎮(zhèn)萬畝冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)新型農(nóng)民3000人次。園區(qū)按照“合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式，戶均種植冬棗5 畝，帶動1250 戶發(fā)展冬棗產(chǎn)業(yè)。

二、創(chuàng)新經(jīng)營模式的措施

1、建立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好“三有”設(shè)計

村上成立了“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬，把兩項工作通盤考慮，統(tǒng)一安排，同步推進。在“三變”改革中做到“三有”：一是有原則。牢牢把握住“堅持改革方向，堅守法律政策底線，尊重農(nóng)民群眾意愿”的原則；二是有方案。結(jié)合村情，制定了“三變”改革工作方案；三是有樣板。注重培養(yǎng)“三變”改革與脫貧攻堅的典型戶，發(fā)揮這些典型戶的示范帶動作用。

2、重視宣傳培訓(xùn)，提高群眾參與熱情

“三變”改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，必須調(diào)動他們的熱情，使他們積極參與進來，維護自身權(quán)益[1]。因此，村上及時召開了動員培訓(xùn)會、黨員會和村民小組座談會等會議，學(xué)習(xí)“三變”改革政策，研討改革方案和步驟。同時，還專門成立了以監(jiān)委會主任為組長的宣傳動員組，通過張貼《致農(nóng)民群眾的一封信》和“三變”改革公告、懸掛宣傳橫幅、建立微信工作群等形式，大力宣傳改革政策，積極進行輿論引導(dǎo)，使群眾深入了解“三變”改革的內(nèi)涵和意義。

3、抓好重要環(huán)節(jié)，確保改革穩(wěn)步推進

村上嚴格按照澄城縣制定的《“三變”改革六步二十環(huán)節(jié)工作法》，以“三公示、二確認、三審核”的辦法開展清產(chǎn)核資和成員界定工作。三公示：對清產(chǎn)核資和人口摸底結(jié)果、群眾意見及處理結(jié)果、最終形成結(jié)果進行公示；二確認：成員代表大會對清產(chǎn)核資和人口摸底結(jié)果予以確認；三審核：清產(chǎn)核資和人口摸底結(jié)果、群眾意見及處理結(jié)果、成員代表大會的決議報鎮(zhèn)政府審核。通過開展以上工作，摸清了集體家底，確定了可變資產(chǎn)，認定了成員身份。

4、成立經(jīng)濟組織，保護成員合法權(quán)益

根據(jù)《民法通則》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制訂了東白龍村股份經(jīng)濟合作社章程和選舉辦法，召開了村股份經(jīng)濟合作社成立大會，選舉產(chǎn)生了股東代表、理事會、監(jiān)事會等組成人員[2]。結(jié)合村情，商定了股權(quán)設(shè)置、股份量化及分紅方式，保護了成員的合法權(quán)益。村股份經(jīng)濟合作社的成立，將成為助推東白龍村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效抓手。

三、創(chuàng)新經(jīng)營模式的意義

東白龍村圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”開展了一系列行之有效的工作，最突出的亮點就是吸納貧困戶在園區(qū)務(wù)工，實現(xiàn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，助推脫貧攻堅。

1、“6+X”幫扶模式

結(jié)合貧困戶普遍收入低的癥結(jié)，提出“6+X”幫扶模式。6即“六個一”：每戶贈送1 本農(nóng)業(yè)科技書籍，組織每戶有針對性的參加1 次農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，為部分特困戶免費發(fā)放1 批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，鎮(zhèn)村兩級及包聯(lián)干部為貧困戶聯(lián)系1 條農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，組織黨員中的務(wù)果農(nóng)手對貧困戶手把手的進行1 次果樹修剪技術(shù)培訓(xùn)，免費為所有貧困戶人口進行1 次健康體檢。X 即：結(jié)合貧困戶的致貧原因和家庭實際情況，認真落實國家的各項扶貧政策。2017年，累計為貧困戶發(fā)放科技書籍200 本，發(fā)放農(nóng)資1400 袋，組織貧困戶參加生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)3 次180 人。此外，全村共有14 名保潔員，全部由貧困戶擔(dān)任，每人每月500 元，每年可有穩(wěn)定收入6000 元。

2、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園

通過“合作社+‘三變’改革+貧困戶”的模式發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園，幫助貧困戶穩(wěn)定收入。扶貧產(chǎn)業(yè)園總面積280 畝，主要種植大棚冬棗，帶動40 戶貧困戶，戶均1 畝。產(chǎn)業(yè)園區(qū)與貧困戶簽訂長期入股分紅協(xié)議和用工協(xié)議，園區(qū)預(yù)計收入可達到240 萬元，貧困戶入股分紅和務(wù)工收入每年可達7000 元，確保貧困戶有穩(wěn)定收入。

3、保障異地搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住

村干部積極協(xié)調(diào)爭取，通過鎮(zhèn)政府為異地搬遷戶聯(lián)系鎮(zhèn)區(qū)周圍的商場、企業(yè)、園區(qū)就業(yè)，確保每個搬到鎮(zhèn)區(qū)的貧困戶勞動力都能有穩(wěn)定的工資性收入。東白龍村共有搬遷戶31 戶，其中交鑰匙8 戶，入住幸福院8 戶。

4、注重精神扶貧，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力

在貧困戶中開展了“自強、誠信、感黨恩”主體活動，評選表彰了2 戶“勤勞脫貧示范戶”、2 戶“創(chuàng)業(yè)脫貧示范戶”、組織了授牌儀式，為貧困戶樹立了比、學(xué)、趕、超的典范。

在公益事業(yè)方面，東白龍村把“三變”改革與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。共栽植各類風(fēng)景樹1100 株；安裝路燈112 盞；對所有巷道和通村路、斷頭路進行了硬化，硬化面積14000 m2；鋪設(shè)地下排水管網(wǎng)6500 m，新打機井1 眼，徹底解決了群眾的飲水問題。

在項目實施方面，東白龍村通過實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目，引導(dǎo)貧困戶建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，帶動30 戶貧困戶，發(fā)展30 畝大棚，栽植冬棗與葡萄。由合作社統(tǒng)一生產(chǎn)方案、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌銷售。每棚每年收入約3—5 萬元，貧困戶戶均純收入將達到1.2萬元，為貧困戶早日脫貧提供產(chǎn)業(yè)支撐。另外，貧困戶在生產(chǎn)過程中參與設(shè)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和管理技術(shù)應(yīng)用到實際生產(chǎn)中，不僅有利于貧困戶生產(chǎn)技能的提高，也有利于擴大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)格次，為全鎮(zhèn)冬棗產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展樹立了樣板。

四、創(chuàng)新經(jīng)營模式的啟示

1、合作社引領(lǐng)是工作穩(wěn)步推進的核心

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革是觸及體制、機制的深刻變革。除了村級黨政組織加強引領(lǐng)外，以合作社為核心，把產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)開發(fā)、項目實施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)由合作社牽頭實施，有利于工作的整體推進。

2、包聯(lián)幫扶是工作開展的關(guān)鍵

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與“三變”改革政策性強、時限緊，涉及方方面面的利益。如何順利開展、如何規(guī)范運作，村干部心中無底?？h農(nóng)經(jīng)站確定1 名領(lǐng)導(dǎo)2 名同志包聯(lián)東白龍村的“三變”改革工作，面對面指導(dǎo)東白龍村制定工作方案、開展專題培訓(xùn)、建立管理制度等，助推了工作的開展。

3、與新型經(jīng)營主體抱團發(fā)展、聯(lián)合協(xié)作是切實可行的途徑

“三變”改革必須創(chuàng)新形式，與工商資本企業(yè)、龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體等聯(lián)姻，以產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，以企業(yè)帶動農(nóng)戶致富，走出一條融合發(fā)展、抱團脫貧的富民強村之路[3]。

4、群眾的支持、參與是工作取得實效的基礎(chǔ)

尊重群眾意愿是東白龍村干群達成的共識，只有讓群眾參與改革，尊重群眾的首創(chuàng)精神，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，取得群眾的信任與支持，才能做好“三變”改革的各項工作。尤其是貧困戶的脫貧工作，更要傾注心血，幫助貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，傳送科學(xué)技術(shù)，把“輸血”與“造血”、扶智與扶志結(jié)合起來，才能形成助推脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。