黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了未來(lái)5年發(fā)展藍(lán)圖和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！皣?guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興”，謀劃好農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十四五”規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“十四五”及今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，關(guān)鍵在人才、靠隊(duì)伍。

一、“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的更高要求

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)10億千瓦，農(nóng)機(jī)裝備總量達(dá)到2億臺(tái)套，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率跨上70%臺(tái)階，三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，明確了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是“十四五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、支持鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將肩負(fù)重要責(zé)任，面臨更高要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，要按照新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求，進(jìn)一步理清思路、明確重點(diǎn)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全程全面發(fā)展，就很難有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的高質(zhì)量發(fā)展，就難以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，在丘陵山區(qū)，人力畜力作業(yè)退出是必然趨勢(shì)，如果機(jī)械化不能及時(shí)跟進(jìn)，勢(shì)必影響糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。因此，要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施、滿足億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)機(jī)械化需要為目標(biāo)，加緊對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新政策舉措，確?！笆奈濉鞭r(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要壯大人才隊(duì)伍

自2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍不斷壯大。2019年全國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4677萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織近20萬(wàn)個(gè)；全國(guó)農(nóng)機(jī)化管理、教育培訓(xùn)、試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣和安全監(jiān)理人員超過(guò)16萬(wàn)人；省級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中科研人員約1.8萬(wàn)人。在裝備研發(fā)、鑒定推廣、使用維修、管理服務(wù)等方面，這支隊(duì)伍有力地支撐了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的重要組成部分。進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段之后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題也更加突出，對(duì)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

從農(nóng)機(jī)化發(fā)展領(lǐng)域看，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化從主要作物耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全過(guò)程延伸，由糧食作物向棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、初加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等全面發(fā)展，這就需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖加工機(jī)械化等方面人才的培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)技能，向跨領(lǐng)域、多元化、復(fù)合型轉(zhuǎn)變。

從農(nóng)機(jī)化發(fā)展途徑看，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，加快破解新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的機(jī)具技術(shù)供給、農(nóng)田農(nóng)藝配套、管理政策創(chuàng)新等方面“供不足需、供不適需”的矛盾問(wèn)題，就需要培育壯大新型人才隊(duì)伍，培植農(nóng)機(jī)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才，推進(jìn)農(nóng)機(jī)“智庫(kù)”“會(huì)展”和媒體等專門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)化一線“土專家”“新麥客”，以及農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織“帶頭人”等高素質(zhì)農(nóng)民。

從農(nóng)機(jī)化管理方式看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理對(duì)象由傳統(tǒng)農(nóng)戶為主向新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)展，越來(lái)越需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，增強(qiáng)精準(zhǔn)性、科學(xué)性、指導(dǎo)性。尤其是隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，越來(lái)越多的管理事項(xiàng)下放，省市縣調(diào)控空間將進(jìn)一步增大，地方承擔(dān)了更多政策落地、項(xiàng)目落實(shí)的管理責(zé)任。特別是2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，各地農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作體制機(jī)制和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，面對(duì)“十四五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍還存在人員總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力素質(zhì)有待提升、高端人才缺乏等突出問(wèn)題亟待解決。

從農(nóng)機(jī)化科研隊(duì)伍看，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》開(kāi)展的執(zhí)法檢查結(jié)果，2019年全國(guó)28所高校院所招收農(nóng)機(jī)裝備碩士生總數(shù)不足700人，農(nóng)機(jī)專業(yè)研究生與本科生招生人數(shù)比僅為0.1%，預(yù)計(jì)到2025年中國(guó)農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才缺口將達(dá)44萬(wàn)人?？蒲腥瞬挪蛔?，直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)制造水平不高，在貫通研發(fā)、制造、推廣、使用等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上，出現(xiàn)了明顯短板。比如，糧食作物收獲機(jī)械的割臺(tái)設(shè)計(jì)整體上還不夠科學(xué)，一些大宗經(jīng)濟(jì)作物整機(jī)還技不如人，大型機(jī)具變速箱、無(wú)級(jí)變速電控?fù)Q擋、捆扎打結(jié)器等關(guān)鍵核心部件的制造技術(shù)仍受制于人，等等。

從農(nóng)機(jī)化管理和實(shí)用人才隊(duì)伍看，近年來(lái)農(nóng)機(jī)化管理系統(tǒng)人員總量呈減少趨勢(shì)，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域具有中級(jí)以上職稱比例為53%。鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員初中以下文化程度占72%，農(nóng)機(jī)操作人員中獲得農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定證書(shū)的不到1.5%，農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人等人才嚴(yán)重不足。部分農(nóng)機(jī)手駕駛技能不熟練、作業(yè)不規(guī)范，尤其是熟練操作高性能、大馬力、多功能復(fù)式等新型機(jī)具的人才更加短缺。

三、全方位推進(jìn)“十四五”農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)

“十四五”期間，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要把“人才強(qiáng)機(jī)”作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，以有力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)為目標(biāo)，圍繞提升六種能力，全方位做好農(nóng)機(jī)化各類人才隊(duì)伍建設(shè)工作。

一要圍繞提升組織管理能力，開(kāi)展各級(jí)農(nóng)機(jī)化行政管理人員輪訓(xùn)。立足于“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)要求，重點(diǎn)針對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)管理人員調(diào)整較大的實(shí)際情況，加快選拔、補(bǔ)充農(nóng)機(jī)化專業(yè)人員，組織編印培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，逐級(jí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)化管理干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，爭(zhēng)取用2年時(shí)間完成各級(jí)農(nóng)機(jī)化行政管理人員輪訓(xùn)，示范帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

二要圍繞提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造短板弱項(xiàng)以及“卡脖子”難題，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)、推動(dòng)和支持高等院校加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè)，積極設(shè)置相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模特別是碩士生、博士生規(guī)模，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型農(nóng)機(jī)化科研人才。支持農(nóng)機(jī)科研院所通過(guò)國(guó)際項(xiàng)目合作、境外人才培訓(xùn)交流等方式，引進(jìn)國(guó)外高層次農(nóng)機(jī)人才。引導(dǎo)相關(guān)高校面向農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)展新工科研究與實(shí)踐，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，協(xié)同育人。依托重大農(nóng)機(jī)化科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才。

三要圍繞提升公益服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。從加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用出發(fā)，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)的干部和技術(shù)人員培訓(xùn)和再教育，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。完善選拔、培養(yǎng)方式，充分發(fā)揮農(nóng)科大學(xué)生定向培養(yǎng)等渠道作用，面向基層選拔、培養(yǎng)高層次技術(shù)推廣服務(wù)人員。注重在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉人才，組織開(kāi)展崗位練兵、技能競(jìng)賽，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)骨干人才，建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、開(kāi)拓創(chuàng)新的農(nóng)機(jī)公益服務(wù)人才隊(duì)伍。

四要圍繞提升執(zhí)法監(jiān)管能力，打造分工合理執(zhí)行有力的農(nóng)機(jī)管理執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障水平。要積極參與和支持農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，配合牽頭部門(mén)按要求加快完成機(jī)構(gòu)重設(shè)、體系重塑及人員配備等工作，選配懂農(nóng)機(jī)、懂法規(guī)、敢擔(dān)當(dāng)、愿服務(wù)的復(fù)合型人才充實(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位。要針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員加強(qiáng)法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)技術(shù)和監(jiān)理業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，夯實(shí)專業(yè)本領(lǐng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，弘揚(yáng)職業(yè)道德正能量。要著力穩(wěn)定鄉(xiāng)村兼職安全監(jiān)理員或協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，筑牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”防線。

五要圍繞提升作業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)規(guī)模宏大的農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍?！笆奈濉币诩涌燹r(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接等方面取得新的成效。要大力發(fā)展農(nóng)機(jī)化中等教育、職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，擴(kuò)展職業(yè)種類，加快技能培訓(xùn)鑒定，大規(guī)模培養(yǎng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、作業(yè)操作、維修保養(yǎng)、“數(shù)字化”技術(shù)運(yùn)用等技能服務(wù)型人才。堅(jiān)持不唯身份、不唯學(xué)歷、唯其土、唯其專的導(dǎo)向，組織遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”，建立名錄管理機(jī)制，從鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)機(jī)具研發(fā)創(chuàng)新、承接農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)等項(xiàng)目、參與農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃和重大項(xiàng)目決策咨詢等方面加大培養(yǎng)力度，在培養(yǎng)中使用，在使用中培養(yǎng)。

六要圍繞提升宣傳引導(dǎo)能力，壯大講好農(nóng)機(jī)化故事的群體。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的宣傳隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力培養(yǎng)行業(yè)性、專業(yè)型新聞宣傳人才，不斷地提升采編人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，支持發(fā)展新媒體，搭建合作交流平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體、報(bào)刊等方式擴(kuò)大傳播范圍和影響力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳和推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極營(yíng)造推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。Θ（本文節(jié)選自11月16日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊衷凇笆〖?jí)農(nóng)機(jī)化管理干部高級(jí)研修班開(kāi)班式”上的講話）