□劉世強

（西南財經大學 馬克思主義學院，四川 成都 611130）

當前，世界正在經歷百年未有之大變局。和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際社會面臨的不確定性增多，全球治理赤字成為影響世界和平穩(wěn)定的突出因素。在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國國家主席習近平首次提出全球治理赤字。他指出：“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)?！盵1]在出席中法全球治理論壇閉幕式時，習近平進一步談道：“全球熱點問題此起彼伏、持續(xù)不斷，氣候變化、網絡安全、難民危機等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，保護主義、單邊主義抬頭，全球治理體系和多邊機制受到沖擊?！盵2]這些全球問題凸顯的背后就是全球治理的顯著赤字。本文系統(tǒng)梳理了當前世界全球治理赤字的具體表現(xiàn)，深入探討應對全球治理赤字的中國方案及其現(xiàn)實意義，以進一步深化對當前全球治理問題的研究。

一、當前世界的全球治理赤字及其表現(xiàn)

冷戰(zhàn)結束以來，經濟全球化持續(xù)深入發(fā)展，在帶來技術進步、交往便捷和財富增加的同時也催生出大量跨越國界的全球問題，威脅著人類的生存和發(fā)展。然而，當前的全球治理體系難以解決不斷增多的全球挑戰(zhàn)，面臨著明顯的治理赤字。所謂全球治理赤字是指現(xiàn)行的全球治理體系不能有效管理全球事務、應對全球挑戰(zhàn)，導致國際秩序出現(xiàn)失調紊亂的狀態(tài)。具體而言，當前全球治理體系存在明顯的民主赤字、能力赤字、規(guī)則赤字和正義赤字。

（一）全球治理的民主赤字：國際權力的結構失衡

冷戰(zhàn)結束以來，國際力量對比出現(xiàn)深刻調整，主要表現(xiàn)為新興國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展。它們抓住經濟全球化的歷史機遇，通過內部改革和對外開放，實現(xiàn)了經濟增長、社會進步和國家富強。近年來，新興國家的經濟增長速度普遍放緩，且伴隨著社會轉型的陣痛和外部環(huán)境的沖擊，但其總體增長速度依然高于發(fā)達經濟體。目前，新興國家和發(fā)展中國家的經濟總量已占到全球份額的40%，對世界經濟增長的貢獻更是高達80%。然而，國際力量對比的歷史性變化并沒有充分反映在全球權力分配和決策機制的調整之中。當前國際社會的主要規(guī)則體系是二戰(zhàn)結束后西方國家主導構建起來的，很大程度上反映了它們的利益訴求和價值偏好。正如有學者指出的一樣，“現(xiàn)有全球治理權力結構仍以西方大國為中心，全球治理規(guī)則……集中反映它們的國家利益與政策偏好，而廣大發(fā)展中國家處于不合理和不公平的不利境地?！盵3](p26)

在整體實力不斷下降的背景下，西方國家正通過各種手段繼續(xù)壟斷國際規(guī)則的制定權，竭力壓制新興國家和發(fā)展中國家的話語權。在國際金融領域，國際貨幣基金組織和世界銀行的份額和投票權改革進展緩慢，西方國家作為整體在關鍵事項和核心利益方面并未做出根本性讓步。在國際貿易領域，西方國家認為傳統(tǒng)貿易規(guī)則已經過時，力圖通過構筑新的貿易規(guī)則以重塑其競爭優(yōu)勢。特朗普治下的美國三管齊下，一方面利用手中特權阻撓世界貿易組織（WTO）上訴機構法官遴選，致使WTO爭端解決機制陷入癱瘓，另一方面交替運用談判和關稅手段迫使貿易對手做出讓步，同時號召發(fā)達國家建立以零補貼、零關稅、零壁壘的高標準自由貿易區(qū)，以爭奪國際貿易競爭的制高點。在國際投資領域，美國無視公認的投資治理規(guī)則，以“國家安全威脅”為由阻撓正常的投資并購活動，導致國際投資秩序遭到破壞。此外，在網絡、太空、海洋、極地等新興領域，西方國家也在積極謀篇布局，以壓制新興國家和發(fā)展中國家的話語權?？梢?，國際力量對比的變化并不意味著權力和利益格局的必然調整，兩類國家圍繞國際制度規(guī)則的競爭博弈異常激烈。

（二）全球治理的能力赤字：公共產品的供給缺位

全球問題的改善有賴于充足和高質量的公共產品，全球治理的本質就是相關各方通過提供公共產品以解決全球問題的持續(xù)博弈過程。當前，國際社會的公共產品供給出現(xiàn)缺位，全球治理面臨明顯的能力赤字。

長期以來，西方國家主導著全球治理的規(guī)則和議程，是國際公共產品的主要供給者。然而，不管是美國還是歐洲，其繼續(xù)解決全球問題的能力和意愿均出現(xiàn)下降。當前，美國面臨貧富差距、族群矛盾、政黨惡斗和意識形態(tài)極化等政治和社會問題。內部矛盾的激化使得美國領導人將主要精力放在國內事務上。特朗普執(zhí)政以來高呼“美國優(yōu)先”，拒絕承擔作為世界唯一超級大國應肩負的國際責任，不僅通過退群、廢約、脫鉤等單邊行為從國際事務中回撤，而且試圖將自身內部矛盾轉嫁給外部世界，成為加劇全球治理失靈的最大變量。歐洲作為冷戰(zhàn)后全球治理的主要引領者，非常希望繼續(xù)推進全球治理的各項議程。然而，受制于內部的多重危機，歐洲在改善全球治理方面顯得力不從心。經濟和社會矛盾的加劇塑造著歐洲各國內部的政治議程，高舉反精英、反移民、反自由貿易旗幟的右翼保守勢力在政治上不斷得勢，部分國家內部還出現(xiàn)了要求擴大自治權力甚至追求獨立的危險傾向。隨著越來越多民粹政黨在歐盟國家執(zhí)政或參與執(zhí)政，政府推行“負責任的”歐洲政策的難度也越來越大[4](p136)。

伴隨著實力地位的提升，新興國家積極參與國際事務，愿意為世界和平和人類發(fā)展作出更多貢獻。然而，全球治理是一個高度專業(yè)化的國際問題，涉及議程設定、資源調動、國際動員、規(guī)則建構等多個方面的能力建設。作為全球治理的后來者，新興國家的能力提升尚需時日，不可能一蹴而就。國際體系中的廣大中小國家普遍存在搭便車的心理，既希望享受全球治理的好處，又不愿擔負更多的責任。一方面，中小國家實力有限，沒有能力提供大規(guī)模的全球公共產品。即使能夠提供一部分，也會由于貢獻較少而得不到國際社會的積極認可。另一方面，中小國家拒絕提供公共產品的行為不會像大國那樣遭到國際社會的道德批判。此外，中小國家數(shù)量眾多，協(xié)調相互之間的利益進而開展集體行動的成本較高。這些因素都助長了他們搭便車的心理，使得他們既沒有能力也沒有意愿提供全球治理所必需的公共產品。

（三）全球治理的機制赤字：治理機制的效用不足

全球問題的解決有賴于一整套充分且有效的全球治理機制。然而，與全球治理需求不斷上升的現(xiàn)實相悖，當前世界的全球治理機制存在明顯赤字，集中體現(xiàn)為全球治理機制的滯后性和碎片化。

第一，全球治理機制的滯后性。既有的全球治理機制主要由西方國家在二戰(zhàn)結束后主導制定，以主權國家為主要行為體，以大國之間的沖突與合作為核心議題，帶有強烈的國家中心主義色彩。冷戰(zhàn)結束后，世界上出現(xiàn)大量的全球性問題，諸如國際組織、跨國企業(yè)、公民社會等非國家行為體也空前活躍，既有的國際規(guī)則不管是數(shù)量還是效能都出現(xiàn)嚴重赤字。正如有學者指出的一樣：“這些規(guī)則本身就是為管理國際體系中的個體行為體、而不是為國際社會的整體治理而設計和制定的，所以，在管理全球公地和應對跨國威脅方面效用很低?！盵5](p12)全球治理機制的滯后性主要體現(xiàn)為兩個方面。一是某個全球治理機制建立之后固守既有的治理議程，沒有進行相應的議題和功能拓展，或者沒有根據(jù)國際力量對比變化進行決策權力機制的調整，從而難以適應國際形勢變化帶來的新挑戰(zhàn)。另一方面，在全球化不斷深化的背景下，氣候、網絡、海洋、太空、極地等新興議題不斷涌現(xiàn)。這些領域缺乏普遍適用的國際規(guī)范，使得各行為體之間無序競爭，帶來了嚴重的負外部性。

第二，全球治理機制的碎片化。與全球治理機制滯后相并行的是，全球治理機制的碎片化趨勢?！皣H社會對國際制度的需求，使得各治理議題領域產生了不少制度安排，但由于當今全球治理議題交叉重疊，各議題領域中的這些制度安排之間缺乏有效的協(xié)調統(tǒng)一，相互間契合程度低，甚至某議題領域的有效制度可能成為另一領域中的破壞者。因此，國際機制復雜性引發(fā)了全球治理政策的失靈?！盵6](p113)比如，當前全球經濟的治理既有二十國集團（G20）這樣的世界性平臺，也有代表發(fā)達國家利益的西方七國俱樂部，還有推動新興國家合作的金磚合作機制。此外，諸如歐盟、非盟、東盟、歐亞經濟聯(lián)盟、南方共同市場等區(qū)域性組織是全球經濟治理不可或缺的重要角色，大量跨國企業(yè)、非政府組織、智庫也在利用各種會議、論壇、委員會等機制參與全球經濟事務。某一特定機制為加強內部整合勢必建立排他性的制度安排，不同機制之間也難免出現(xiàn)功能錯位、溝通不順、利益沖突等情形，這些都會導致治理機制的封閉性和碎片化，從而大大影響全球經濟治理的效果。

（四）全球治理的正義赤字：治理收益的分配不均

自冷戰(zhàn)結束以來，全球經濟經歷前所未有的增長，但財富分配卻出現(xiàn)巨大失衡。在國家層面，以美國為首的發(fā)達國家一直是全球化的主要推手，掌握著國際規(guī)則特權和輿論話語優(yōu)勢，在經濟全球化過程中獲益良多。以中國為代表的新興國家憑借自身稟賦優(yōu)勢參與到全球市場和國際分工體系之中，實現(xiàn)了經濟的高速增長和實力地位的空前提升。然而，更多的發(fā)展中國家在全球化進程中獲益較少，相對被剝奪感嚴重。這些國家要么沒有建立起現(xiàn)代國家認同和穩(wěn)定政治秩序，難以為經濟發(fā)展和參與全球化提供基本的政治前提；要么沒能建立起完整的工業(yè)體系和高素質的勞動力隊伍，致使其不得不淪為西方主導的國際等級結構中的打工者，難以實現(xiàn)產業(yè)升級和經濟的可持續(xù)發(fā)展。當前，由發(fā)達國家和新興國家組成的二十國集團（G20），其成員經濟總量占到全球GDP的90%以上，這足以反映全球治理收益分配在國家間層面的嚴重失衡。

在社會層面，不同群體之間的貧富差距空前擴大。經濟全球化天然有利于技術和資本的力量，跨國企業(yè)、金融巨頭在不斷開拓的全球市場中大獲其益。他們不僅富可敵國，而且通過資本力量操控媒體輿論、影響政策制定，使其利益主張能夠得到更好的維護。相反，社會中大量的中下階層卻面臨著利益空間收窄、上升通道受阻、國際競爭加劇等多重壓力。此外，當今世界仍有數(shù)億多人生活在極端貧困之中，沒有解決基本的溫飽問題。根據(jù)法國著名經濟學家托馬斯·皮凱蒂（Thomas Piketty）的統(tǒng)計，自2010年以來全球財富的不公平程度進一步加劇，最富的0.1%人群大約擁有全球財富總額的20%，最富的1%擁有約50%，而最富的10%則擁有總額的80%—90%。在全球財富分布圖上處于下半段的一半人口所擁有的財富額絕對在全球財富總額的5%以下[7](p451)。面對財富分配如此嚴重的失衡，那些在全球競爭中的失敗者抵制全球化也就不難理解了。從美國鐵銹地帶的藍領工人到法國走上街頭的“黃背心”們，再到智利因公交票上漲走上街頭的普通市民，全球各國的中下階層都在通過實際行動表達對全球治理正義赤字的政治不滿。

二、應對全球治理赤字的中國方案

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國際國內大局，審時度勢、主動謀劃，提出了一系列有關全球治理的新思想、新論斷、新舉措，中國日益成為全球治理體制變革的重要引領者。在這一過程中，中國始終站在人類共存共榮的政治高度，著眼于當前世界的全球治理赤字，為推動全球治理體系更加公正、合理和高效不斷提供新的思路和方案。

（一）堅持共商原則，推動全球治理的民主化

理論上講，全球治理的權力結構往往是特定時期國際力量對比的反映。如果國際力量對比與權力分配格局長期處于失衡狀態(tài)，必然導致全球治理危機，加劇世界的動蕩與失序。冷戰(zhàn)結束以來，西方國家憑借強大的實力威望確定起在國際體系中的主導地位，全球治理是典型的霸權式治理。進入21世紀以來，特別是2008年國際金融危機以來，西方國家的實力地位顯著下降，新興國家和一批發(fā)展中國家發(fā)展迅猛，同時大量非國家行為體在國際事務中空前活躍，推動國際力量對比出現(xiàn)深刻調整。在這一背景下，西方國家希望繼續(xù)維持對全球治理的壟斷性權力，新興國家和發(fā)展中國家要求增加在全球治理中的地位和話語權，非國家行為體呼喚在全球治理中更大的作為，從而加劇了國家之間、國家與非國家行為體之間的矛盾和沖突。

正是在這個意義上，中國堅持共商原則，致力于推動全球治理的民主化。首先是全球治理主體的多元化。全球治理的對象是跨越區(qū)域和國界的公共問題，這意味著全球治理需要世界各國廣泛參與?！皣也环执笮?、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，理應平等參與決策、享受權利、履行義務?！盵8](p481)除主權國家外，全球治理還需要動員國際組織、跨國公司、社會團體等非國家行為體的積極性，形成參與全球治理的強大合力。其次是全球治理過程的協(xié)商性。“全球治理過程是國際社會各行為體通過協(xié)調、合作、確立共識等方式建立或維持理想國際秩序的過程[9](p57)。中國反對將個人意志強加于人的霸權式治理，主張通過多元主體之間的平等協(xié)商和集思廣益來找到解決全球問題的辦法。習近平指出：“什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算?！盵10]最后是全球治理權力的均衡性。當前，新興國家和發(fā)展中國家的地位和話語權在全球治理的權力結構中還沒有得到充分體現(xiàn)，推動全球治理決策權力更加均衡的配置可以緩解新興國家和發(fā)展中國家的政治不滿，推動全球治理體制朝著更加公正合理的方向發(fā)展。習近平強調要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等[11]。

（二）堅持共擔原則，提高全球治理的行動力

理論上講，全球治理的能力赤字源于國際無政府狀態(tài)下行為體自利邏輯所導致的集體行動困境。全球治理是典型的“公地問題”，需要國際社會通過集體行動提供充足且高質量的公共產品。在國內社會，公共產品的供給主體是政府，它通過提供一系列旨在維持社會生存和發(fā)展所必需的公共產品以維持政治合法性。然而，國際社會并不存在世界政府，沒有一個共同認可的中央權威來強制性地要求各行為體付出成本、執(zhí)行決策。在這種情況下，每一個成員都傾向于讓他人付出成本，而自己坐享其成，這勢必導致全球治理的集體行動困境。此外，國際社會成員往往實力地位不一、對全球問題重要性和威脅程度的判斷也存在差異，因而必然會對全球公共產品供給的數(shù)量、領域、方式等問題產生分歧。比如要提供哪些國際公共產品，用多少資源來生產公共產品，不同行為體在公共產品生產過程中承擔何種責任，收益分配的機制如何等，這些問題都關系到國際公共產品能否提供及其供應的水平和效率[12](p115)。

面對全球治理的能力赤字，中國主張堅持責任共擔原則，通過有效地集體動力著力提升全球治理的行動能力。首先要樹立共同的全球價值。如果國際社會成員不能從認識層面達成共識，那么全球治理的集體行動便無從談起。事實上，當前全球治理的困境就在于不少國家并沒有認識到人類的共同價值，甚至將個體訴求凌駕于全球利益之上。然而，在人類深度相互依存的當下，自我封閉沒有出路、以鄰為壑最終只能損人及己。正因為如此，中國大力倡導構建人類命運共同體，在全球治理的實踐進程中形成多邊合作的集體身份和共同認知。其次是確保權利責任的均衡。提升全球治理行動力的關鍵是通過有效的制度安排確保各行為體共同分擔全球治理的代價成本，防止只享受利益好處卻拒絕承擔責任的搭便車行為，以實現(xiàn)行為體成本與收益的對等?！爱斔鼈冏栽笧槿蚬伯a品提供做出的貢獻恰好等于它們期望從各類全球公共產品中得到的公共產品時，治理均衡便實現(xiàn)了?！盵13](p14)在這一過程中，各行為體要根據(jù)不同領域的輕重緩急，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，通過充分協(xié)商和合理分工提供充足的公共產品，以實現(xiàn)全球問題的有效治理。再者要加強大國之間的協(xié)調合作。全球治理的參與主體眾多，但大國之間能否達成戰(zhàn)略合作對于推進全球治理尤為關鍵。中美作為世界上最重要的兩個國家，特別需要深化在應對全球性挑戰(zhàn)上的溝通合作，這既可以為完善全球治理，維護世界和平、穩(wěn)定、繁榮作出表率，又能夠通過全球治理的合作減少猜疑、積累互信，進而為化解兩國之間在傳統(tǒng)安全領域的結構性矛盾提供歷史契機。

（三）堅持共建原則，推動全球治理機制的變革創(chuàng)新

機制建設是全球治理的重要環(huán)節(jié)，全球治理機制的質量和水平決定著全球問題解決的進度和效果。面臨全球治理的機制赤字，中國主張以機制的改革創(chuàng)新為抓手，著力構建更加充分和高效的全球治理機制。

首先，高舉多邊主義大旗，推動全球治理機制的改革與整合。在政治安全領域，聯(lián)合國經歷了70多年的運轉之后出現(xiàn)了能力不足、機構臃腫和合法性危機等問題，中國主張在廣泛凝聚共識和充分政治協(xié)商的基礎上通過漸進式改革重塑聯(lián)合國的國際權威，同時反對個別國家對聯(lián)合國合則用、不合則棄的機會主義態(tài)度，堅定維護以聯(lián)合國為中心的現(xiàn)行國際秩序。在世界經濟領域，自2008年國際金融危機以來，G20異軍突起成為協(xié)調全球經濟事務的主要平臺。然而，成員國發(fā)展勢頭的分化、缺乏強有力的執(zhí)行機制以及大國政治對抗的加劇使得其發(fā)展陷入困境。在G20杭州峰會上，中國大力倡導G20從危機應對平臺向長效治理機制轉型，通過完善組織功能、議事規(guī)則和執(zhí)行機制以提高效率，并推動關注議題的不斷拓展來增強機制的生命力。在全球貿易領域，WTO的國際權威存在被削弱的風險。中國主張維護WTO的權威性，呼吁推進以協(xié)商一致、互惠互利為基本原則，以兼顧公平與差別、開放與自主為目標方向的世貿組織改革，努力凝聚推動WTO改革的國際共識。在國際金融領域，中國主張國際貨幣基金組織、世界銀行等的進一步改革，同時推動亞洲基礎設施投資銀行、金磚新開發(fā)銀行的職能完善和業(yè)務拓展，以切實反映國際力量對比的新變化。此外，中國主張全球治理必須保持機制和政策的開放性，積極加強各類治理機制之間的有效整合與對接，防止治理機制的封閉化和碎片化。

其次，積極制定新興全球問題領域的治理規(guī)則。當前，網絡、海洋、極地、太空等新興議題成了全球治理的新高地。這些領域普遍缺乏成熟且被廣泛認可的治理規(guī)則，各方無序競爭將導致相關問題的治理混亂。中國主張推進建設全球治理的新機制新規(guī)則，為新興領域的全球治理提供制度支撐。以全球網絡治理為例，當前網絡安全威脅日益突出，網絡安全風險不斷向各領域傳導滲透，各國網絡安全事件頻發(fā)，導致了信息泄露、財富損失等問題，嚴重干擾了企業(yè)和個人的安全及生活。另一方面，世界主要大國紛紛將網絡安全視為國家安全的重要內容，競相制定網絡安全戰(zhàn)略，開發(fā)網絡技術和武器系統(tǒng)，以爭奪國際較量的新高地。此外，由于利益訴求和政治認知的差異，國際社會針對網絡安全的主要威脅、機制保障等缺乏統(tǒng)一立場，導致網絡安全領域競爭有余、紛爭不斷?；诖?，習近平提出國際網絡空間治理應該加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規(guī)則，制定網絡空間國際反恐公約，健全打擊網絡犯罪司法協(xié)助機制，共同維護網絡空間和平安全[14]。除此之外，中國還積極參與海洋、太空、極地等新興領域的國際規(guī)則制訂，以構建更加充分高效的全球治理規(guī)則體系。

（四）堅持共享原則，確保全球治理成果均衡普惠

從國際層面看，中國主張全球治理的收益應該在國家之間更加均衡合理的分配，以共享共贏為目標，不搞一家獨大或贏者通吃。正如習近平指出的一樣：“世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎之上。只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。”[15](273)在實踐層面，中國積極開展對外援助，共向166個國家和國際組織提供近4000億人民幣援助，派遣了60多萬名援助人員，先后七次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期政府無息貸款債務，展現(xiàn)了一個社會主義大國的責任與擔當[16]。另一方面，中國不斷呼吁將發(fā)展議題納入重大國際會議的議事日程，致力于通過多邊合作共同提高廣大發(fā)展中國家的地位和待遇。近年來，中國倡議提出并大力推進“一帶一路”建設也是要同國際社會分享發(fā)展機遇，實現(xiàn)中國與世界的互利共贏。自2013年至2018年，中國與沿線國家貨物貿易進出口總額超過6萬億美元，中國企業(yè)對沿線國家直接投資超過900億美元，為沿線國家創(chuàng)造了超過30萬個就業(yè)崗位，將發(fā)展紅利不斷輸送到這些國家[17]。

從國內層面看，實現(xiàn)共同發(fā)展是世界人民的普遍愿望，推動各國經濟的包容和可持續(xù)發(fā)展是克服全球治理正義赤字的必然要求。中國一貫主張打造平衡普惠的發(fā)展模式，要讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機會更加均等、發(fā)展成果人人共享[8](p482)。具體而言，政府應加大公共產品供給力度，解決好貧困、饑餓等社會托底工作，通過教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的政策傾斜來培育社會弱勢群體的競爭力，同時加快完善利益補償和轉移機制，對全球化進程中的受損者進行必要保障，使得財富蛋糕能夠更加公平地分配。在這一方面，中國為世界提供了很好的榜樣示范。自改革開放以來，中國政府通過經濟發(fā)展、政治動員和社會參與大力消除貧困，數(shù)億人擺脫絕對貧困，減貧數(shù)量超過全球的七成以上，成就了中華民族和世界發(fā)展史上的奇跡。在此基礎上，中國共產黨將促進民生改善、減少貧富差距作為治國理政的重點，通過創(chuàng)新社會治理政策、健全公共服務體系，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等社會熱點、難點和痛點問題，不斷增加老百姓的安全感、獲得感和認同感。這些政策避免了貧富差距的持續(xù)擴大，不僅體現(xiàn)了社會的公平正義，同時為經濟發(fā)展提供了新的強勁動力。中國愿意同世界各國，特別是廣大發(fā)展中國家分享脫貧和可持續(xù)發(fā)展的經驗，共同做大分好全球財富的蛋糕。

三、中國方案的現(xiàn)實意義和價值指向

中國提出的應對全球治理赤字的思路和方案是習近平外交思想的重要組成部分，反映了以習近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略視野和政治智慧。中國方案具有重大現(xiàn)實意義，蘊含著深刻的價值內涵，為完善全球治理設計了可行路徑，為提升中國的全球影響指出了明確方向，也為推動國家治理現(xiàn)代化提供了強大動力。

（一）中國方案為完善全球治理設計了可行路徑

當前，世界正處在亂與治的重要十字路口。一方面，經濟全球化的深入發(fā)展導致各國利益深度相互依存，新興國家和一批發(fā)展中國家迅速發(fā)展推動國際力量對比更加均衡，“建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識”。然而，另一方面，全球發(fā)展不平衡加劇，大國戰(zhàn)略競爭日益激烈，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全不斷交織，全球治理赤字與國家治理困境相互聯(lián)動，單邊主義、保護主義、民粹主義等極端思潮蔓延，“人類向何處去”的時代之問空前凸顯。如果仍由這些問題不斷發(fā)酵并持續(xù)蔓延，全球治理體系和多邊機制將遭受嚴重沖擊，進而催生世界新的動蕩和沖突。應對世界之亂迫切需要國際社會以破解全球治理赤字為抓手加強和完善全球治理。

由于全球問題的廣泛性、系統(tǒng)性和傳導性，破解全球治理赤字必須避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，從整體和全局視野出發(fā)進行頂層設計。中國方案從治理主體、治理過程、治理機制和治理結果四個維度提出了完善全球治理的具體路徑。從主體看，中國方案主張多方參與，充分發(fā)揮各主體的積極性，形成全球治理的強大合力。從過程看，中國方案注重平等協(xié)商，反對單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算，通過持續(xù)提供高質量的公共產品著力提升全球治理的集體行動能力。從機制看，中國方案強調與時俱進，通過漸進手段推動全球治理機制的變革創(chuàng)新，為應對各類全球問題提供有效制度支撐。從結果看，中國方案呼吁全球治理收益分配的公平公正，特別是提升廣大發(fā)展中國家及其民眾的獲得感。這一方案全面具體，充分考慮到了各方的利益關切，且具有很強的可操作性，能夠最大限度地凝聚國際共識，為完善全球治理貢獻了重要力量。

（二）中國方案為提升自身全球影響指出了明確方向

軟硬實力發(fā)展失衡是當前中國面臨的一大突出問題。經過新中國70年，特別是改革開放40多年以來的快速發(fā)展，中國從一個積貧積弱的發(fā)展中弱國成長為世界第二大經濟體，經濟總量、工業(yè)產值、對外貿易、科技水平、軍事力量等硬實力實現(xiàn)了顯著崛起。然而，相對于硬實力的快速增長，中國軟實力的發(fā)展相對滯后，與自身的國際地位極不相稱。在保持硬實力增長的同時不斷提升自身軟實力是中國實現(xiàn)從大國向強國轉變的必然要求。歷史地看，一國軟實力的提升首先取決于國內治理的成功。如果一國的治理模式和文化價值觀能夠推動國家現(xiàn)代化發(fā)展，進而不斷增進社會大眾的凝聚力和認同感，那么這套模式和價值觀就具有了強大的吸引力。同時，一國軟實力的獲得還取決于其能否為解決人類共同關心的全球問題提供有效的治理方案。

“全球治理集中反映了世界主要規(guī)則標準和主流價值規(guī)范，檢驗著世界各國的國際影響力和國際話語權。”[18](31)長期以來，西方國家一直是全球治理的主導者，通過提供全球治理所必需的公共產品獲得了強大而持久的國際認同。然而，面對當前不斷加劇的全球治理赤字，西方主導的全球治理模式在代表性和有效性方面都出現(xiàn)了明顯危機。在代表性方面，西方國家希望繼續(xù)壟斷全球治理的話語權，難以反映國際力量對比的新變化，特別是廣大發(fā)展中國家的聲音沒有得到合理表達。在有效性方面，西方國家提供公共產品的數(shù)量和質量難以滿足不斷增加且日益復雜的全球治理問題。更重要的是，作為世界唯一超級大國的美國將自身利益凌駕于國際社會之上，不僅拒絕承擔應有的道義責任，而且試圖將內部矛盾轉嫁給外部世界，成為全球治理的“麻煩制造者”。在這一背景下，中國積極參與全球治理，向世界提供力所能及的公共產品，展現(xiàn)了負責任的大國形象，同時也有助于將自身的治理理念和戰(zhàn)略轉化為國際共識，提升我國的國際地位和全球影響。

（三）中國方案為推動國家治理現(xiàn)代化提供了強大動力

在經濟全球化深入發(fā)展的今天，全球治理與國家治理相互聯(lián)動、彼此嵌入，需要從整體上加以統(tǒng)籌把握。一方面，全球治理的有效推進需要主權國家良好的內部治理作為基本前提。實際上，大量全球性問題的出現(xiàn)往往是國家內部治理失敗并不斷向世界擴散的產物，或者一些國家故意將內部問題對外轉移的結果。一國越是能夠實現(xiàn)良好的國內治理，越是奉行負責任的對外政策，就越能在全球治理中發(fā)揮更積極的作用和影響。另一方面，全球治理的新形勢、新任務也為主權國家推進內部治理現(xiàn)代化提供了重要條件和動力。正如有學者指出的一樣：“為了更好地適應全球交往，世界各國都需要主動或被迫地將本國在全球體系中的地位，以及本國與其他國家、國際組織的關系納入其考慮范圍之內，并需要相應地協(xié)調國內各種行為體的關系，推動內部整合，提升自己在全球治理體系中的參與能力?！盵19](p31)

置身于國家治理與全球治理的雙重框架之下，中國既注重將自身治國理政的理念和經驗投射到對外交往之中，為改革完善全球治理貢獻自己的智慧和方案，又意識到需要在全球治理的寬廣視野中審視自身發(fā)展，以全球治理的規(guī)范和要求倒逼國內治理的觀念革新和體制調整?！按蜩F還需自身硬”。不管是實現(xiàn)全球權力結構的民主化，還是推動全球治理體制的變革創(chuàng)新，都需要不斷加強自身的國家治理能力建設。首先，中國要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標導向，持續(xù)完善國內治理，特別是實現(xiàn)政府、市場、社會三者的良性互動，不斷提高社會主義國家綜合國力和治理水平，為更好地參與全球治理奠定良好的國內基礎。其次，中國要積極推進涉外體制機制建設。當前中國對外交往涉及部門眾多、領域廣泛、挑戰(zhàn)多樣，既要充分發(fā)揮各部門各地方的積極性、主動性，又要服務國家總體部署和統(tǒng)一安排，避免不同部門之間溝通不暢、相互推諉，確保黨中央的意志能夠得到快速有效和不折不扣地執(zhí)行。再者，中國要進一步加強統(tǒng)籌謀劃能力，善于在國際因素和國內因素的相互影響中思考問題，在內部力量和外部力量的互動轉換中推動發(fā)展，在利用外部機遇和資源實現(xiàn)自身高質量發(fā)展的同時通過參與和引領全球治理為人類發(fā)展進步做出新的更大貢獻。