陳呂容，王 珍，苗雨藍(lán)

(四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院，四川 成都 610213)

高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理是教育行政管理的重要工作之一，也是高校管理工作的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，包括高職院校在內(nèi)高校國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，管理思想陳舊，管理體系和制度建設(shè)薄弱，管理手段落后，相關(guān)管理人員因害怕犯錯(cuò)誤，觸禁忌，不敢創(chuàng)新管理模式，懶政不作為等，給高校建設(shè)與發(fā)展造成極大影響[1]。面對(duì)新的形勢(shì)，高校結(jié)合現(xiàn)有國(guó)家政策，探索出既符合國(guó)家利益，也符合企業(yè)利益，有利于高校人才培養(yǎng)的全新的高校固定資產(chǎn)管理手段，保障固定資產(chǎn)的保值增值，將對(duì)國(guó)內(nèi)高校固定資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新提供有益的幫助。

近年來(lái)有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理的研究越發(fā)受到學(xué)界的重視，為保障高校教學(xué)、科研、日常管理等工作順利開(kāi)展，高校的固定資產(chǎn)作為“重要物質(zhì)基礎(chǔ)”的屬性越發(fā)凸顯。高校固定資產(chǎn)既是保障教學(xué)、科研、生產(chǎn)、管理等各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分[2]?？茖W(xué)有效的管理固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)效益，挖掘固定資產(chǎn)的增值潛力，對(duì)促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

一、高校固定資產(chǎn)管理的目的

(一)保證固定資產(chǎn)的安全性和完整性

國(guó)家相關(guān)部門(mén)公布的2017年最新版《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度》中所要求的固定資產(chǎn)管理的首要目的就是要保障固定資產(chǎn)的安全和完整。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制改革的深化，國(guó)家財(cái)政對(duì)高校建設(shè)投入逐漸增大的同時(shí)，還伴隨著其他社會(huì)資金的加入。資金的大量匯集，高校如缺乏科學(xué)的管理體系和高效的監(jiān)督機(jī)制，使得大量固定資產(chǎn)被浪費(fèi)和流失，甚至被違規(guī)或非法使用，長(zhǎng)此以往，不僅造成大量的資源浪費(fèi)，還滋生腐敗。因此，保證固定資產(chǎn)的安全性和完整性成為固定資產(chǎn)管理中重要的目的之一。

(二)實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值與增值

高校固定資產(chǎn)保值增值是指高校通過(guò)管理和經(jīng)營(yíng)，使固定資產(chǎn)的價(jià)值大于等于原來(lái)的價(jià)值。高校固定資產(chǎn)保值增值首先應(yīng)當(dāng)保值，保值既是要求固定資產(chǎn)在數(shù)量上或是在價(jià)值上沒(méi)有減少，也沒(méi)有因?yàn)橥ㄘ浥蛎泴?dǎo)致固定資產(chǎn)貶值。固定資產(chǎn)還可通過(guò)管理和運(yùn)營(yíng)，使高校固定資產(chǎn)的價(jià)值得到提高，增值既可以是數(shù)量或價(jià)值的增多，也可以是質(zhì)量上的提高。

我國(guó)高校對(duì)固定資產(chǎn)保值增值觀念還不強(qiáng)。高校固定資產(chǎn)的管理人員與使用人員都并未樹(shù)立使資產(chǎn)保值增值的觀念，認(rèn)為資產(chǎn)是國(guó)家的，如何實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值是政府部門(mén)的事情，高校只要在需要時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行使用就可以了，并沒(méi)有去研究如何讓高校資產(chǎn)保值增值。直到近年來(lái)，包括高校在內(nèi)的各國(guó)有企事業(yè)單位才逐漸對(duì)固定資產(chǎn)的保值和增值提高重視，人們認(rèn)識(shí)到只有讓各項(xiàng)固定資產(chǎn)得到充分、有效的利用，才能讓固定資產(chǎn)切實(shí)得到保值增值，創(chuàng)造出更多的價(jià)值，促進(jìn)高校穩(wěn)步健康的發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)的安全與完整是實(shí)現(xiàn)保值增值的基礎(chǔ)條件，保值增值是高校在新形勢(shì)下進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)要達(dá)到的更高的目標(biāo)。

二、新形勢(shì)下影響高校固定資產(chǎn)保值增值的因素

(一)管理人員的思想意識(shí)不強(qiáng)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展和引導(dǎo)，在中國(guó)的高等教育領(lǐng)域，涌現(xiàn)出大量?jī)?yōu)秀的民辦高等院校，但就目前而言，公立為主，民辦為輔的格局依然沒(méi)有改變。因此，如何順應(yīng)時(shí)代潮流，正確認(rèn)識(shí)公立高校國(guó)有固定資產(chǎn)的管理難題，依然有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

按照現(xiàn)行的體制，公辦院校的場(chǎng)地、師資、設(shè)備等費(fèi)用大都來(lái)自于財(cái)政撥款，國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)公立學(xué)校各項(xiàng)投入的大包大攬，讓管理人員逐漸喪失了精細(xì)化、效益化管理的動(dòng)力和能力，“只管投入、不重管理”的意識(shí)逐漸根深蒂固。在使用和管理過(guò)程中，管理者們認(rèn)為，只要是諸如“教學(xué)需要”、“科研需要”甚至“評(píng)估需要”等看似正當(dāng)?shù)男枨?，在能夠正常完成學(xué)校交辦的各項(xiàng)工作要求的同時(shí)，又不至于給自己的工作增加額外負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，所以沒(méi)有必要過(guò)于在意固定資產(chǎn)投入的多少，那自然也更不會(huì)過(guò)多去關(guān)注固定資產(chǎn)的使用效益問(wèn)題。特別是在強(qiáng)調(diào)“高校反腐”的大背景下，學(xué)校相關(guān)管理層面對(duì)于固定資產(chǎn)的管理使用更加趨于保守，回避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)之余，固定資產(chǎn)中可能產(chǎn)生的包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益在內(nèi)的其它效能均被刻意忽視，部分固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。

(二)固定資產(chǎn)管理制度不全面

高校在采購(gòu)大宗固定資產(chǎn)前，從提出購(gòu)買(mǎi)、購(gòu)買(mǎi)論證、部門(mén)審批、參數(shù)設(shè)定、招投標(biāo)以及采購(gòu)?fù)瓿珊蟮馁~目報(bào)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，都有著較為嚴(yán)格的程序，除了相關(guān)基礎(chǔ)工作，還需相關(guān)責(zé)任人、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審查簽字確認(rèn)，并進(jìn)行公示。但一旦采購(gòu)?fù)瓿?，?duì)于新購(gòu)固定資產(chǎn)的使用及管理缺乏明確的制度引導(dǎo)，在管理方式不規(guī)范、不科學(xué)，管理力度不持續(xù)，管理手續(xù)不完備等情況下，大量的固定資產(chǎn)，只在賬面上有所體現(xiàn)，實(shí)物登記則不細(xì)致也不完整，致使各部門(mén)、各院系在領(lǐng)用和使用方面的都無(wú)法做到規(guī)范而詳實(shí)的記錄。甚至由于管理思維落后，管理人員業(yè)務(wù)能力有限，大量的固定資產(chǎn)仍沒(méi)有按照規(guī)范進(jìn)行折舊，甚至不僅不折舊，也不評(píng)估、不核算，造成高校固定資產(chǎn)存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符。這種管理制度的不明確，管理方式的不規(guī)范，直接造成高校固定資產(chǎn)管理的混亂，閑置、浪費(fèi)，甚至被非法侵占和流失，不僅給高校的教學(xué)和科研帶來(lái)了不可估量的損失，還成為了滋生腐敗的溫床。

雖然近年來(lái)各高校對(duì)固定資產(chǎn)管理越來(lái)越嚴(yán)格，“制度”逐步打破“想當(dāng)然”，“法治”逐漸替代“人治”。但對(duì)于受體制所限和傳統(tǒng)思維的影響，制度缺失，經(jīng)驗(yàn)不足的情況依然存在，“只管買(mǎi)，不管用”的現(xiàn)象仍然普遍。

(三)固定資產(chǎn)管理機(jī)制不協(xié)調(diào)

高校固定資產(chǎn)管理最大的難點(diǎn)在于實(shí)物固定資產(chǎn)均廣泛的分布在高校的各個(gè)部門(mén)、院系當(dāng)中，日常的使用、維護(hù)、管理大多由使用部門(mén)負(fù)責(zé)，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理部門(mén)很難完整全面地了解這類(lèi)固定資產(chǎn)的使用情況，因此更加無(wú)從判斷是否閑置、浪費(fèi)等。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理部門(mén)不參與使用部門(mén)(院系)的日常教學(xué)和管理工作，對(duì)于固定資產(chǎn)的基本需求也無(wú)法做到詳盡了解。基于此，固定資產(chǎn)的購(gòu)置多由使用部門(mén)進(jìn)行可行性論證、提出購(gòu)買(mǎi)建議等，固定資產(chǎn)管理部門(mén)只是配合使用部門(mén)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)和管理。這種現(xiàn)象形成了資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有，但實(shí)際上是使用部門(mén)所有的管理體制。不僅如此，現(xiàn)今大多數(shù)公立高校對(duì)固定資產(chǎn)管理還存在一個(gè)短時(shí)間難以解決的問(wèn)題，即“歸口管理”模式，資產(chǎn)后勤部門(mén)管教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)物資，計(jì)財(cái)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)管理和價(jià)值核算，圖書(shū)館管理各類(lèi)科研資料、圖書(shū)雜志和檔案等，但各職能部門(mén)又分別歸口不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管?？茖W(xué)高效的管理體系缺位，導(dǎo)致部門(mén)之間職責(zé)無(wú)法明確，固定資產(chǎn)部門(mén)的管理職責(zé)也不能有效施展，各院系和部門(mén)間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，在這種機(jī)制下，會(huì)造成資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門(mén)間的信息不透明、責(zé)任不明確、溝通不順暢，無(wú)法形成良性的管理機(jī)制，更無(wú)法建立對(duì)等的信息共享通道，以致高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)嚴(yán)重缺位，效率低下，長(zhǎng)期而來(lái)，大量國(guó)有固定資產(chǎn)必定浪費(fèi)和流失。

(四)固定資產(chǎn)使用效益不高

“校企合作”與“政校企行”合作在高校中逐漸流行起來(lái)，會(huì)有企業(yè)參與投入資金和人力，共同培養(yǎng)學(xué)生，共同受益等情況，但總體上看，公立高校在固定資產(chǎn)方面的投入，仍然以國(guó)家全額出資為主。在這樣的大背景下，“不花自己的錢(qián)，效益再好也與自己無(wú)關(guān)，責(zé)任也不用自己負(fù)”的思維依舊根深蒂固?！肮潭ㄙY產(chǎn)專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)”在固定資產(chǎn)實(shí)際管理中卻“不具備過(guò)多話(huà)語(yǔ)權(quán)”的畸形狀況，在于現(xiàn)行體制和機(jī)制的不完善和不健全，固定資產(chǎn)歸學(xué)校所有，但是所有的使用卻完全歸各個(gè)部門(mén)自行安排，損壞、閑置、流失在短時(shí)間內(nèi)均得不到及時(shí)的反饋，造成反映到財(cái)務(wù)賬面上的資產(chǎn)不能得到有效同步，壞賬、呆賬由此產(chǎn)生、累加。受體制影響，加之審計(jì)機(jī)制的缺失，部分高校對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)存在較為嚴(yán)重的誤區(qū)，有的甚至只管記錄，不管使用，這樣一來(lái)，效益無(wú)從談起，評(píng)估更是無(wú)法進(jìn)行。而還有一些高校，甚至從未對(duì)固定資產(chǎn)的使用事情進(jìn)行過(guò)評(píng)估，眾多部門(mén)對(duì)教學(xué)、科研所占用的資產(chǎn)使用也從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行成本核算，加之管理人員的基本素質(zhì)有待進(jìn)一步提高、理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、業(yè)務(wù)知識(shí)也還需完善，無(wú)法及時(shí)制定出具體而完善的固定資產(chǎn)使用管理辦法，致使固定資產(chǎn)使用效益問(wèn)題無(wú)從談起，資產(chǎn)保值的基本要求在無(wú)形中被淪為空談，再加之沒(méi)有有效的監(jiān)督約束機(jī)制，固定資產(chǎn)既無(wú)法保值，更實(shí)現(xiàn)不了增值。

(五)固定資產(chǎn)年度計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

公立高校的各個(gè)院系和部門(mén)在每個(gè)年度末尾，都要制定相應(yīng)計(jì)劃，提前報(bào)備下一個(gè)年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，學(xué)校也會(huì)根據(jù)自身需求和各院系部門(mén)上報(bào)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，向上級(jí)主管部門(mén)提交預(yù)算經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，這其中就包括固定資產(chǎn)購(gòu)建資金。但現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)撥付資金的使用也有相應(yīng)硬性規(guī)定，在年末會(huì)對(duì)上一年對(duì)未使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行回收，還會(huì)對(duì)未完成的計(jì)劃進(jìn)行追責(zé)。經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)由于擔(dān)心經(jīng)費(fèi)不夠，會(huì)選擇盡可能多報(bào)費(fèi)用，但一旦費(fèi)用無(wú)處使用，便會(huì)想方設(shè)法多渠道、多途徑的去“用錢(qián)”，無(wú)論是采購(gòu)不急需的設(shè)施設(shè)備，還是購(gòu)買(mǎi)無(wú)用的服務(wù)等。

政策制定者制定此類(lèi)政策的初衷在于將“計(jì)劃”作為進(jìn)行管理與控制固定資產(chǎn)增加的工具，利用指令性的指標(biāo)，要求各執(zhí)行部門(mén)層層負(fù)責(zé)、不得突破。但一些部門(mén)在計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，執(zhí)行的結(jié)果與執(zhí)行的目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，超計(jì)劃執(zhí)行、計(jì)劃被挪用、擅自購(gòu)建新項(xiàng)目、擅自換項(xiàng)目等層出不窮。上述種種計(jì)劃執(zhí)行偏差現(xiàn)象使計(jì)劃失去了嚴(yán)肅性與指令性，管理機(jī)構(gòu)的管理意圖未被落實(shí)，造成了固定資產(chǎn)計(jì)劃管理的失控，嚴(yán)重時(shí)還將影響到高校的正常經(jīng)營(yíng)。[3]

(六)閑置固定資產(chǎn)的處置不合理

現(xiàn)階段對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，都會(huì)存在大量閑置固定資產(chǎn)，很多固定資產(chǎn)狀態(tài)良好卻被閑置數(shù)年直至報(bào)廢，甚至出現(xiàn)全新未使用的固定資產(chǎn)大量閑置的現(xiàn)象。閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生有其歷史因素，但更多源于自身管理不到位，比如在現(xiàn)代管理制度快速更新的背景下，高校各部門(mén)間的撤并和人員流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的閑置，造成辦公場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備閑置；還如高校在采購(gòu)前未及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)前盲目采購(gòu)，或因最新教學(xué)和科研需要加快相關(guān)設(shè)施更新?lián)Q代速度，以致此類(lèi)固定資產(chǎn)提前淘汰，從而增加了固定資產(chǎn)閑置的數(shù)量；另外包括非正規(guī)途徑購(gòu)進(jìn)、消化未完成年度經(jīng)費(fèi)的非主觀需要采購(gòu)等產(chǎn)生的閑置，使這類(lèi)固定資產(chǎn)完全不能發(fā)揮使用效益。這些閑置固定資產(chǎn)，加之無(wú)序粗放的管理，加劇了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，急需管理者運(yùn)用適當(dāng)管理手段加以解決。而解決的目標(biāo)則在于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值，力圖增值，杜絕流失。

三、新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值的手段

(一)創(chuàng)新管理手段，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)

新形勢(shì)下，越來(lái)越多高校提出要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，但實(shí)際上進(jìn)行信息化管理的高校并不多。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理手段不能及時(shí)更新資產(chǎn)的使用狀態(tài)及情況等信息，容易導(dǎo)致資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)，已不能滿(mǎn)足當(dāng)前的使用需要，創(chuàng)新的信息化管理手段勢(shì)在必行。高效的信息化管理可以使高校固定資產(chǎn)的管理人員、使用人員快速、有效的了解固定資產(chǎn)的使用狀況及使用效率，從而從大數(shù)據(jù)的角度獲取使用數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，保障固定資產(chǎn)的安全、有效使用并為資產(chǎn)采購(gòu)提供科學(xué)的依據(jù)。

高校固定資產(chǎn)管理信息化要求越來(lái)越高。在高校中，通過(guò)運(yùn)用智慧資產(chǎn)模式進(jìn)行管理、運(yùn)用移動(dòng)終端APP或基于電子標(biāo)簽等新技術(shù)構(gòu)建的新型固定資產(chǎn)管理手段科學(xué)化管理固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控以及高效的盤(pán)點(diǎn)，不僅操作簡(jiǎn)單，還能有效控制管理成本。[4]

(二)更新管理理念，健全固定資產(chǎn)管理制度

目前，很多高校管理者的重心都在教學(xué)及科研方面，對(duì)固定資產(chǎn)的使用及管理并沒(méi)有足夠的重視。這就造成固定資產(chǎn)管理狀態(tài)懈怠，管理制度不全，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理的效率。只有提高管理者的管理意識(shí)、更新管理理念才能從源頭上保障固定資產(chǎn)的有效使用。而健全的固定資產(chǎn)管理制度是保障管理理念有效實(shí)施的重要手段。

如我國(guó)高校固定資產(chǎn)多是先由高校自主論證后提出采購(gòu)申請(qǐng)，再由各主管部門(mén)進(jìn)行審批，最后根據(jù)相關(guān)審批結(jié)果進(jìn)行撥款或采購(gòu)。在進(jìn)行信息的上傳下達(dá)時(shí)就必須通過(guò)嚴(yán)格的管理制度來(lái)提高資產(chǎn)使用的信息反饋速度，建立起有效的資產(chǎn)管理體制、形成資產(chǎn)管理的有效鏈條。不僅是在固定資產(chǎn)的采購(gòu)階段，在其使用及處置階段都必須有嚴(yán)格的管理制度來(lái)明確管理人員及使用人員的責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)的管理、使用、清查、績(jī)效評(píng)估等方面進(jìn)行有效管理，使固定資產(chǎn)的管理工作常態(tài)化、制度化，防止固定資產(chǎn)的流失。[5]

(三)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)

高校固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符幾乎是在所有高校固定資產(chǎn)管理中都存在的重大問(wèn)題之一。固定資產(chǎn)的入賬形式、使用損耗、以及存貨盤(pán)點(diǎn)不當(dāng)都是導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因[6]。近幾年來(lái)，隨著高校會(huì)計(jì)管理制度不斷更新，財(cái)政部在2015年10月，財(cái)政部下發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》、2016年7月發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》、2017年2月發(fā)布了《〈政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南》、同年10月，財(cái)政部財(cái)會(huì)[2017]25號(hào)文件發(fā)布關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度一一行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的通知，明確了從2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度[7]。該制度重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式，統(tǒng)一了高校會(huì)計(jì)制度，在科目設(shè)置、核算內(nèi)容以及會(huì)計(jì)政策方面都進(jìn)行了統(tǒng)一，并且改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)的功能、完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。會(huì)計(jì)管理人員必須對(duì)固定資產(chǎn)管理及核算的新政策熟練掌握，為固定資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ)。

高校要實(shí)行有效的固定資產(chǎn)管理，不僅要跟隨時(shí)代變化，改變會(huì)計(jì)手段，還需要提高權(quán)力機(jī)關(guān)、財(cái)務(wù)部分、審計(jì)部門(mén)以及其他管理部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，杜絕出現(xiàn)部分人員利用職務(wù)便利，徇私舞弊，有效減少固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。此外，規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督行為，不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)工作機(jī)制也有利于高校固定資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)高校固定資產(chǎn)健康發(fā)展。

(四)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升人員管理水準(zhǔn)

首先在人員的配置上要合理，專(zhuān)崗配置，不容許人力資源的閑置，并且各人員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系要十分明確。其次，要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值管理，離不開(kāi)對(duì)管理人員和使用人員的培訓(xùn)和管理，一方面提高管理人員、財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)和素質(zhì)，一方面規(guī)范相關(guān)設(shè)備使用人員的使用方法。

人員的培訓(xùn)必須持續(xù)進(jìn)行，如：會(huì)計(jì)管理方式的滯后是導(dǎo)致賬實(shí)不符的首要因素，因此必須對(duì)要求會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們提高思想覺(jué)悟，掌握現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容，關(guān)注相關(guān)政策變化，尋找到最合適、最有效的會(huì)計(jì)處理方式。另外，對(duì)固定資產(chǎn)的管理人員、使用人員也要持續(xù)培訓(xùn)，提高其思想覺(jué)悟，保證其具備一定的專(zhuān)業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)。

(五)創(chuàng)新管理模式，注重績(jī)效評(píng)價(jià)體系

近年來(lái)，高校固定資產(chǎn)的來(lái)源已不僅僅依靠于財(cái)政撥款，高校還可通過(guò)企業(yè)投入、橫向課題、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盈利、捐贈(zèng)款等多種渠道獲得資金?！靶Ｆ蠛献鳌迸c“鎮(zhèn)校企行”合作已經(jīng)逐步成為高校辦學(xué)的流行趨勢(shì)，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理辦法肯定不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下的固定資產(chǎn)管理需求，必須進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，可以學(xué)習(xí)企業(yè)高效的固定資產(chǎn)管理模式，并結(jié)合高校實(shí)際，創(chuàng)新固定資產(chǎn)的管理模式，提高使用效率，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。

為判斷“校企合作”與“政校企行”合作的效益，評(píng)價(jià)合作的效果決不能只憑借資產(chǎn)的賬面價(jià)值或是數(shù)額增加的程度來(lái)評(píng)價(jià)，還需要綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。[8]由于高校與企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)多有不同，可以選擇在績(jī)效評(píng)價(jià)中綜合雙方實(shí)際，增加評(píng)價(jià)指標(biāo)，也可引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的多維度，對(duì)固定資產(chǎn)的效益實(shí)行全面評(píng)價(jià)。

四、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理提出了新的要求，既要安全，又要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，因此，高校管理者及高校固定資產(chǎn)管理者必須迅速根據(jù)實(shí)際情況作出轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，制定全面的管理制度，創(chuàng)新管理手段，提高管理人員業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)管理人員責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確觀念，堅(jiān)守道德底線(xiàn)并且在實(shí)踐中去探索更適宜的管理模式、管理制度，在實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理效率最優(yōu)化的同時(shí)極力實(shí)現(xiàn)效益的最大化，為高校的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的物質(zhì)保障。