摘 要 目前，未成年人檢察社會(huì)支持體系正處在高速發(fā)展階段，已經(jīng)確定的40個(gè)試點(diǎn)單位工作中取得了一定的成績(jī)，但仍存在不可忽視的問題。本文通過對(duì)未成年人檢察社會(huì)支持體系的全面、深入研究，首先明晰了其內(nèi)涵、存在的必要性，其次深刻剖析了當(dāng)前未成年人檢察社會(huì)支持體系存在的問題，最后對(duì)形成切實(shí)可行的富有西青檢察特色的未成年人檢察社會(huì)支持體系提出建議，從而達(dá)到切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益的目的。

關(guān)鍵詞 未成年人 合作 社會(huì)支持體系 保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：林雙，天津市西青區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.080

一、未成年人社會(huì)支持體系的內(nèi)涵、存在的必要性

（一）未成年人社會(huì)支持體系的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為要對(duì)未成年人社會(huì)支持體系有一個(gè)清晰地認(rèn)識(shí)，首先要清楚的是，誰提供社會(huì)支持，誰需要社會(huì)支持，通過何種方式實(shí)現(xiàn)。社會(huì)支持體系的主體可以是政府辦事機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等，也可以是學(xué)校、企業(yè)等。社會(huì)支持體系的客體是社會(huì)上一切需要幫助的人，在本文中指的是在刑事訴訟活動(dòng)中被采取非羈押措施的未成年犯罪嫌疑人、被告人，社區(qū)矯正人員以及刑罰執(zhí)行完畢的涉案未成年人，實(shí)現(xiàn)方式包括物質(zhì)與非物質(zhì)兩種，其中非物質(zhì)方式暨定期幫教、談心談話等。未成年人檢察社會(huì)支持體系是指在未成年人檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過社會(huì)資源的介入，達(dá)到保障訴訟正常進(jìn)行、未成年合法權(quán)益不受侵害、盡快回歸社會(huì)以及防止再次犯罪的效果。

（二）未成年人社會(huì)支持體系存在的必要性

1.社會(huì)支持體系與未成年人檢察工作是共同促進(jìn)，共同發(fā)展的。1986年6月上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院成立中國(guó)第一個(gè)少年起訴組，邁出了專業(yè)化探索的第一步。2018年2月，最高人民檢察院與共青團(tuán)中央簽訂的《協(xié)議》，意味著未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。迄今為止，中國(guó)未成年人檢察工作已經(jīng)超過了34個(gè)年頭。早期，在辦理未成年人刑事案件過程中，就已經(jīng)提出了“司法保護(hù)一條龍”和“社會(huì)保護(hù)一條龍”相結(jié)合的思路。檢察機(jī)關(guān)通過和婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門配合，在幫教、觀護(hù)、預(yù)防犯罪、合法權(quán)益保障、物質(zhì)支撐等方面達(dá)成共識(shí)。

2.未成年人檢察社會(huì)支持體系為未成年人順利回歸社會(huì)提供了有力支持。尤其是對(duì)刑罰執(zhí)行完畢的未成年人來講，一段時(shí)期的監(jiān)獄內(nèi)生活讓他們被貼上了罪犯的標(biāo)簽，與社會(huì)生活的脫節(jié)有可能成為他們?cè)俅畏缸锏睦碛伞Ｈ绻谛塘P執(zhí)行完畢以后，有相應(yīng)的智能部門為他們提供上學(xué)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，那我們相信通過我們的關(guān)懷幫助他們一定可以走上正途。當(dāng)然，我們?cè)谵k理案件的過程中，不能僅僅是考慮未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益不受侵害，對(duì)于那些需要幫助的未成年被害人我們也應(yīng)傾盡全力去幫助他們。在我們辦理的一起虐待案件中，被害人年僅9周歲，在長(zhǎng)達(dá)一年半的時(shí)間里遭受了父親的女友多次虐待，對(duì)她的身心造成了極大的傷害。通過公安機(jī)關(guān)的詢問筆錄以及被害人親屬的筆錄，我們感受到被害人對(duì)周邊的事物警惕性非常高、不信任任何人，在學(xué)校也被同學(xué)們孤立，可以說她把自己封閉起來了，不讓任何人走進(jìn)去，她輕易也不會(huì)走出來。面對(duì)這樣的情況，我們聯(lián)合了區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委邀請(qǐng)了專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師對(duì)被害人進(jìn)行救助。起初，孩子對(duì)我們的行為表示不解，她并不認(rèn)為自己需要幫助。通過我們?yōu)樗^生日，邀請(qǐng)她的同學(xué)們一起參觀我們法治宣傳基地，她逐漸打開了心扉。目前，經(jīng)過5次深入交流，我們建立了良好的朋友關(guān)系，她也順利回歸了校園融入了班集體。

3.推動(dòng)了預(yù)防犯罪工作。西青檢察院青禾未檢工作室每年都會(huì)開展法治進(jìn)校園活動(dòng)，到目前為止已經(jīng)走遍了轄區(qū)內(nèi)所有的中小學(xué)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，贏得了群眾的口碑。我們?cè)谵k案之余利用了大量的時(shí)間來進(jìn)行法治宣傳，就是為了從源頭上遏制犯罪，將青少年犯罪的萌芽及時(shí)撲滅。但是，我們的力量是十分有限的，每年一次的法治宣講可能起到的作用并不能如我們預(yù)期的那樣，如果未成年人檢察社會(huì)支持體系的其他成員單位能將預(yù)防未成年人犯罪工作當(dāng)作本職工作中的一項(xiàng)任務(wù)來完成的話，那可能會(huì)產(chǎn)生令人意想不到的效果。

二、當(dāng)前未成年人檢察社會(huì)支持體系存在的缺陷

從現(xiàn)實(shí)工作來看，各地發(fā)展是極不平衡的，上海等地可以說是遙遙領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)幾乎是沒有社會(huì)支持體系，完全依靠檢察機(jī)關(guān)的力量來解決問題。除此之外，筆者認(rèn)為還存在以下問題：

（一）缺少相關(guān)法律法規(guī)來作為展開工作的依據(jù)

目前來看，僅有最高檢、團(tuán)中央共同簽署的《協(xié)議》，僅依靠?jī)煞胶献魇沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，婦聯(lián)、志愿者團(tuán)隊(duì)、關(guān)工委等部門的力量也是我們急需的。規(guī)范性文件的缺失導(dǎo)致基層工作無法順利開展，如何分工、責(zé)任劃分、工作標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)估等方面具體操作不明，影響了未成年人檢察社會(huì)支持體系的進(jìn)程。

（二）專業(yè)力量不足，運(yùn)行效果不好

作為專門辦理未成年人犯罪案件的工作室，我們與區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)教育局形成了緊密的合作關(guān)系，在未成年人幫教上各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。但是與其他司法機(jī)關(guān)、志愿服務(wù)組織、愛心企業(yè)等對(duì)接較少，不利于構(gòu)建規(guī)范有序、共同參與未檢工作新模式。同時(shí)，缺少一些專業(yè)的司法社工、專業(yè)心理咨詢師隨時(shí)隨地與我們工作進(jìn)行對(duì)接。

三、對(duì)形成切實(shí)可行的富有西青檢察特色的未成年人檢察社會(huì)支持體系提出建議

（一）建立相應(yīng)工作體系

該體系的主體應(yīng)為為未成年人檢察工作服務(wù)的所有助力，可以是政府機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體、社會(huì)組織等，也可以是家庭、社區(qū)、學(xué)校。依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是政策引導(dǎo)、物質(zhì)保障、組織協(xié)調(diào)以及宣傳引導(dǎo)的主導(dǎo)地位，聚集各個(gè)單位充分發(fā)揮職能，形成長(zhǎng)期合作機(jī)制。

（二）健全工作機(jī)制

1.建立檢察機(jī)關(guān)與政府工作部門對(duì)接機(jī)制。我們?cè)趯?shí)際辦案中，曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況，在審查逮捕階段，未成年犯罪嫌疑人缺乏有效的監(jiān)管條件，父母遠(yuǎn)在外地，身邊沒有親屬監(jiān)管，并且父母關(guān)系決裂，任何一方都不愿意接手看管孩子，這樣再次犯罪的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。面對(duì)這樣的情況，如果因?yàn)槿鄙俦O(jiān)管條件，就讓未成年人無法得到一個(gè)公平的決定這與我們的辦案宗旨是相違背的。為此，我們找到了轄區(qū)內(nèi)某社區(qū)，與社區(qū)簽訂了對(duì)于該未成年的幫教協(xié)議，由該社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)未成年進(jìn)行監(jiān)管，并定期報(bào)送情況。為了有效應(yīng)對(duì)這樣的問題，我們?nèi)绻谖闯赡耆藱z察社會(huì)支持體系建立之初就與政府民政部門就該問題達(dá)成統(tǒng)一意見由他們來負(fù)責(zé)這類人群的觀護(hù)幫教，這樣既保證了我們的辦案效果，又給與了未成年犯罪嫌疑人必要的關(guān)心愛護(hù)。

2.建立檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)資源對(duì)接機(jī)制。面對(duì)不捕、不訴、臨界預(yù)防、判處緩刑以及刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，我們還要在處理案件階段以外的時(shí)間給與他們必要的幫助，這時(shí)便需要我們的社會(huì)資源融入進(jìn)來。通過與社會(huì)資源進(jìn)行對(duì)接，我們將需要幫助的未成年人集合到一起，通過物質(zhì)幫助、精神關(guān)懷，助力他們走向正軌，這也是我們建立未成年人檢察社會(huì)支持體系的初衷。將實(shí)際工作中所需的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行重組整合，提高未成年人檢察工作的專業(yè)化水平。

3.建立社會(huì)支持體系評(píng)價(jià)機(jī)制。如何對(duì)資源的對(duì)接效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，查找不足，以便為今后的工作提供參考借鑒，需通過制定切實(shí)可行的評(píng)價(jià)體系來把控服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效果。我們的未成年人檢察社會(huì)支持體系并不是完全無償?shù)?，如進(jìn)行專業(yè)的心理測(cè)評(píng)就需要專業(yè)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過有償?shù)姆?wù)方式。如何對(duì)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要考慮多方面的因素。我們應(yīng)該針對(duì)不同的提供服務(wù)的對(duì)象形成個(gè)性鮮明的服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。