周亞軍 陳立華 郭敏

[摘 要]在新冠肺炎疫情下，新型智慧城市建設(shè)以“新基建”為契機(jī)，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前，我國(guó)正處于編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，各地在研究制訂新型智慧城市發(fā)展方案時(shí)，應(yīng)搶抓“新基建”機(jī)遇，把城市未來(lái)的發(fā)展理念融入新型智慧城市規(guī)劃中，做好頂層設(shè)計(jì)工作，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，助推智慧城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)智慧城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

[關(guān)鍵詞]“新基建”;信息化;新型智慧城市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.093

[中圖分類(lèi)號(hào)]TU9;F291[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）20-0-02

0? ? ?引 言

在新冠肺炎疫情下，信息化技術(shù)為黨和政府在疫情研判、

為各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新診療模式、提升基層服務(wù)效率、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了巨大的作用，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。按照權(quán)威部門(mén)的解釋?zhuān)滦突A(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施3方面。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)：新基建），主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。由此可以看出，“新基建”涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要匯集全社會(huì)的智慧，凝聚全社會(huì)的力量不斷地建設(shè)和發(fā)展。2020年3月4日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，“加快5G網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度?！弊ズ谩靶禄ā睓C(jī)遇，能夠?yàn)楦鞯亍笆奈濉逼陂g全面深化改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)智慧和諧社會(huì)構(gòu)建，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，提高城市建設(shè)和管理水平。

1? ? ?規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)工作

目前，我國(guó)正處于編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，政府要以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，因地制宜，精心謀劃，研究制訂適合當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘邪l(fā)展的方案，從城市發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把城市未來(lái)的發(fā)展理念融入新型智慧城市規(guī)劃中，重構(gòu)人與服務(wù)、人與城市、人與社會(huì)、人與資源環(huán)境、人與未來(lái)等關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)。隨著智能手機(jī)的大規(guī)模普及，社會(huì)公眾的信息素養(yǎng)已得到極大提高，在頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分挖掘社會(huì)公眾的潛力，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與新型智慧城市建設(shè)的積極性，動(dòng)員全社會(huì)共同參與和支持新型智慧城市建設(shè)，在構(gòu)建新型智慧城市的生態(tài)圈、拓展新空間、提升城市功能、優(yōu)化治理等方面，凝聚最廣泛的社會(huì)共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)城市治理高效有序，數(shù)據(jù)開(kāi)放安全可控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開(kāi)源，網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗，城市運(yùn)行更智慧、更安全，人民生活更幸福。

2? ? ?以人為本，增強(qiáng)人民群眾的幸福感

在新型智慧城市建設(shè)理念上，要始終突出以人為本。圍繞群眾的衣、食、住、行等活動(dòng)，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為新型智慧城市建設(shè)的導(dǎo)向，推動(dòng)智慧城市建設(shè)圍繞“人”不斷向縱深發(fā)展，讓城市更加宜居、更具包容和人文關(guān)懷。把群眾的幸福感和獲得感作為衡量新型智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，用信息化的手段創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷改進(jìn)和調(diào)整不合理的秩序和利益，讓群眾享受到貼心、方便高效的智能化服務(wù)。推廣和完善網(wǎng)上辦事服務(wù)，大力提升智慧民生應(yīng)用水平，推動(dòng)全社會(huì)朝著更加智慧的方向前進(jìn)。對(duì)于群眾的多元需求，針對(duì)性地提供個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)群眾在城市中更加美好地生活和發(fā)展。在教育方面，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。同時(shí)，還要深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)軟件平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字教育資源服務(wù)體系。在衛(wèi)生健康方面，積極發(fā)展智慧醫(yī)療，優(yōu)化全民健康信息平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)掛號(hào)、就醫(yī)、居民健康檔案一體化管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息共享。

3? ? ?同步實(shí)施，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全

信息安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，網(wǎng)絡(luò)安全目前已經(jīng)上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略層面?；诖?，相關(guān)機(jī)構(gòu)要按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》等法律的要求，同步規(guī)劃和制定信息化系統(tǒng)安全技術(shù)保障措施，確保發(fā)展與安全同步推進(jìn)，完善面向各類(lèi)應(yīng)用的安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審計(jì)、保密審查、日常監(jiān)測(cè)等制度，使安全管理與技術(shù)保障有機(jī)結(jié)合，確保建成的各類(lèi)系統(tǒng)安全、可控和健康發(fā)展。在技術(shù)層面，建立可靠的網(wǎng)絡(luò)信息安全防范體系，確保各類(lèi)信息和大數(shù)據(jù)安全。建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系，提升網(wǎng)絡(luò)信息的安全防護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)感知、應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)急管理水平。組織開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，培育和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)軟硬件國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，支持網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以數(shù)據(jù)安全、工業(yè)控制安全、智慧城市安全等為重點(diǎn)構(gòu)建數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，建立網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度，明確數(shù)據(jù)在其生命周期各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)安全的具體要求。完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)攻防演練，加強(qiáng)云平臺(tái)安全管理。依法嚴(yán)厲打擊涉及網(wǎng)絡(luò)安全違法行為，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。

4? ? ?縱深推進(jìn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

在建設(shè)新型智慧城市的過(guò)程中，要在因地制宜基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的相互融合、采集的各類(lèi)數(shù)據(jù)的融合和各類(lèi)業(yè)務(wù)的融合，更好地統(tǒng)籌城市發(fā)展中的各類(lèi)資源，推動(dòng)信息技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，突出本地特色，加強(qiáng)信息化與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)融合，促使信息化在更高水平、更深層次和更大范圍上與工業(yè)化融合。以智慧特色產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)為支撐平臺(tái)，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，通過(guò)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)從簡(jiǎn)單加工裝配為主向全過(guò)程設(shè)計(jì)制造升級(jí)。一是大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加大招商引資力度，培育和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推廣應(yīng)用新一代信息技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)方式、管理方式和商業(yè)模式，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈協(xié)同運(yùn)行，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。

5? ? ?加強(qiáng)協(xié)同，助推智慧城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展

首先，智慧城市建設(shè)要加強(qiáng)各要素和實(shí)體間的協(xié)同，提升智慧城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧城市協(xié)同發(fā)展新模式。加強(qiáng)與兄弟城市、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)的深度合作，攜手共建智慧城市。各個(gè)智慧城市要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，整合產(chǎn)業(yè)、民生、政務(wù)、交通等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，共建共享，拓展城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)智慧城市從各自為政到智慧城市群的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系以及運(yùn)營(yíng)模式，以提高政府的服務(wù)質(zhì)量，打破城市群內(nèi)所有城市管理數(shù)據(jù)的壁壘，更好地服務(wù)民生。智慧城市群由城市群內(nèi)各地政府在科學(xué)建設(shè)理念基礎(chǔ)上進(jìn)行整體部署，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，可以充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)。最后，加強(qiáng)政企合作，創(chuàng)新“數(shù)字基建”投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。在投融資方面，采用PPP、BOT、BOO、BT、TOT、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，吸引社會(huì)資本參與“數(shù)字基建”。發(fā)揮地方政府債券、房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）等作用，通過(guò)基金募集、融資租賃等創(chuàng)新融資模式，形成“數(shù)字基建”多元化投融資體系。在建設(shè)方面，推進(jìn)信息架空線入地、合桿整治，實(shí)現(xiàn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共設(shè)施的集約化建設(shè)和景觀化設(shè)置。通過(guò)加強(qiáng)合規(guī)指引、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入等方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與“數(shù)字基建”。支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”，參與“一帶一路”沿線國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的“數(shù)字基建”。在運(yùn)營(yíng)方面，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，如以租代售、共享使用、委托運(yùn)營(yíng)等。

6? ? ?匯集人才，推動(dòng)智慧城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

智慧城市是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及面廣，要建設(shè)好智慧城市，離不開(kāi)各行各業(yè)人才的智力支持，需要以社會(huì)責(zé)任為導(dǎo)向，打造全新的政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的交流平臺(tái)。一是匯集一批各行各業(yè)的專(zhuān)家，組成顧問(wèn)團(tuán)，為智慧城市建設(shè)出謀劃策;二是打造信息化人才基地，以智慧產(chǎn)業(yè)為依托，充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)三方的優(yōu)勢(shì)，加大智慧城市建設(shè)相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，集聚智慧城市建設(shè)人才，造就一支符合智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊(duì)伍;三是堅(jiān)持引進(jìn)和使用并舉，完善引進(jìn)和使用機(jī)制，注重引進(jìn)高層次人才，特別是要在確?？煽康那疤嵯?，從國(guó)外挖掘一些優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和精英，利用其在管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的才能，開(kāi)展研討和交流，彌補(bǔ)本地人才的短板。

7? ? ?結(jié) 語(yǔ)

“新基建”是保證各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，在信息化不斷深化發(fā)展的當(dāng)前，信息化代表生產(chǎn)力。因此，各地要充分利用已有的優(yōu)勢(shì)，把搶抓“新基建”機(jī)遇當(dāng)作一項(xiàng)重要工作，處理好政府參與和企業(yè)投資之間的關(guān)系，加快新基建行業(yè)和區(qū)域布局，重構(gòu)人與服務(wù)、人與城市、人與社會(huì)、人與資源環(huán)境、人與未來(lái)等關(guān)系的可持續(xù)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建信息化社會(huì)治理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

主要參考文獻(xiàn)

[1]新京報(bào).“新基建”包括哪些領(lǐng)域？國(guó)家發(fā)改委權(quán)威解讀[EB/OL].（2020-04-04）[2020-09-08].http：//www.bjnews.com.cn/news/2020/04/20/718855.html.

[2]瞭望東方周刊.新基建，是什么？[EB/OL].（2020-04-26）[2020-09-08].http：//www.xinhuanet.com/2020-04/26/c_1125908061.htm.

[收稿日期]2020-09-13

[基金項(xiàng)目]四川省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目資助（2018ZR0062）。